54. Органы государственной власти Марокко.

Статус короля как главы государства определен Конституцией. Согласно ст. 42 Конституции король является главойгосударства, его высшим представителем, символом единства нации, гарантом постоянства и постоянного развития и главным арбитром при спорах между государственными организациями. Король выступает гарантом независимости и территориальнойцелостности королевства.

Конституция закрепляет салическую форму престолонаследия (ст. 43). Король вправе самостоятельно осуществлять свои королевские прерогативы по достижении 18 лет. До этого времени полномочия Короны осуществляются Регентским советом. Председателем Регентского совета выступает президент Конституционного суда. Кроме того, в состав Регентского совета входит глава правительства, председатели палат парламента, председатель Верховного суда, генеральныйсекретарь Высшего совета улема и десять

Основные полномочия короля определены Конституцией(ст. 47— 59). К их числу относятся назначение руководителя правительства, а по представлению последнего —других членов правительства. Но, согласно Конституции, король назначает на пост руководителя правительства представителя партии парламентского большинства. Король может по собственнойинициативе отправить в отставку все правительство или отдельных его членов.

Король председательствует в Совете министров, своим дахиром обнародует законы в течение 30 дней. Королю принадлежит право роспуска парламента или любойиз его палат. Король имеет право обращаться к нации или парламенту с посланиями, является верховным главнокомандующим Вооруженных сил Королевства, назначает на военные должности. Он же возглавляет Совет безопасности.

Король направляет дипломатических представителейв другие страны, в свою очередь, послы других государств и представители международных организацийаккредитуются при короле.

Король является председателем Верховного суда, утверждает своим дахиром назначение судей Верховного суда, обладает правом помилования.

Вслучае угрозы территориальной целостности страны или событий, нарушающих постоянное функционирование конституционных учреждений, после консультаций с руководителем правительства, председателем Палаты представителей, председателем Палаты советников, председателем Конституционного суда и обращения к народу король имеет право объявить чрезвычаиноӗ положение.

Доп. Инфа (чисто вдруг понадобится).

С июля 1999 г. марокканскийпрестол занимает Мохаммед VI (Мохам мед ибн Аль Хасан) — прямой наследник прежнего короля Хасана II.

С начала своего правления он проявил решимость продолжить начатые ранее реформы и превратить страну в современное демократическое государство. Так, он нарушил прежние традиции королевскойсемьи и вступил в брак с простой программисткой С. Беннани, да еше предварительно объявив о своем бракосочетании, чего раньше не делал ни один из его предшественников.

В2004 г. был принят новыйЗакон о семье, которыйпрактически уравнял в правах мужчин и женщин в семеиных̆ отношениях, что вызвало ярость исламистов. Многоженство теперь строго ограничено, процедура развода носит светскийхарактер.

Парламент

Парламент страны состоит из двух палат — Палаты представителей и Палаты советников. Избирательная система Марокко базируется на таких принципах, как всеобщие и равные выборы, таиноӗ голосование, сочетание прямых и косвенных выборов.

Активное избирательное право принадлежит гражданам Марокко (как мужчинам, так и женщинам) по достижении 20 лет, пассивное избирательное право на выборах в Палату представителей—с 23 лет, на выборах

вПалату советников —с 30 лет. В целом электорат составляет менее 50% населения. Изменения, внесенные в избирательное законодательство в последнее время, несколько расширили возможность участия в выборах: снижено число подписеи,̆ требуемых для регистрации кандидатов и списков кандидатов. Для регистрации кандидата по одномандатному округу достаточно собрать подписи 100 избирателей. Снижен порог допуска к распределению депутатских мандатов с 7 до 6%.

Депутаты Палаты представителейизбираются на пять лет прямыми всеобщими выборами. Количество депутатов и порядок выборов определяются органическим законом (ст. 62 Конституции). В настоящее время Палата представителейвключает 395 депутатов.

Палата советников может включать от 90 до 120 членов. Члены Палаты советников избираются косвенными выборами на шесть лет.

Три пятых членов палаты избираются от территориальных коллективов. Из них одна треть представляет региональные советы (крупнеишиӗ территориальные единицы). Две трети являются представителями

коммунальных, префектуральных и провинциальных советов. Две пятых членов этойпалаты избираются в каждом регионе избирательнойкомиссией, состоящейиз представителейпрофессиональных организаций.

Члены обеих палат обладают депутатским иммунитетом, специфика которого состоит в том, что он не распространяется на случаи, когда депутаты ставят под сомнение существование монархическойсистемы, исламскойрелигии или проявляют неуважение к королю (ст. 64).

В каждойиз палат избираются председатель и совет палаты. Палаты работают сессионно. Первая сессия начинается во вторую пятницу октября и открывается королем. Вторая сессия начинается во вторую пятницу апреля (ст. 65). Палаты могут быть созваны на чрезвычаиную̆ сессию по требованию двух третейчленов Палаты представителейили большинства голосов Палаты советников. Заседания палат проводятся открыто, но по требованию премьер-министра или двух третейчленов палаты; могут проводиться закрытые заседания (ст. 68).

Каждая из палат принимает свой регламент, определяющий порядок проведения парламентских процедур, и образует постоянные и временные комитеты.

Следует отметить, что в Марокко воспринята французская концепция «рационализированного парламентаризма», согласно которой законодательные полномочия парламента ограничены. Он может принимать законы только по прямо перечисленному в Конституции кругу вопросов. Остальные вопросы отнесены к регламентарной власти короля и правительства. Перечень вопросов, по которым может законодательствовать парламент, установлен в ст. 71 Конституции. К ним относятся фундаментальные права и свободы, гражданское и уголовное законодательство; пенитенциарныйрежим; избирательное законодательство и некоторые иные.

Полномочия палат могут быть прекращены досрочно. Согласно ст. 96 Конституции король после консультаций с председателем Конституционного суда, информирования председателей обеих палат и обращения к нации вправе своим дахиром распустить одну или обе палаты. В течение двух месяцев после роспуска должны состояться новые выборы.

Вцелом законодательныйпроцесс осуществляется в традиционных формах. Правом законодательной инициативы обладают глава правительства и члены парламента. Проекты вносятся в Палату представителей. Но законопроекты, касающиеся территориальных единиц, регионального и социального развития, направляются в Палату советников. Проекты законов предварительно рассматриваются в соответствующих комитетах и включаются советом палаты в план законодательных работ. Проекты, вносимые правительством, имеют преимущество.

Законопроекты рассматриваются в трех чтениях и принимаются большинством голосов в каждойиз палат. Органические законы до их обнародования подлежат проверке Конституционным судом на предмет соответствия Конституции (ст. 85).

Одобренные обеими палатами законы контрасигнуются главойправительства и представляются королю для промульгации. На промульгацию отводится 30 дней. Король вправе потребовать нового чтения закона. После повторного рассмотрения парламентом закона король должен промульгировать закон (ст. 95).

Правительство состоит из главы правительства и министров. В состав правительства могут входить также государственные секретари. Глава правительства назначается королем, но на эту должность назначается лидер партии парламентского большинства (ст. 47). Король назначает министров по представлению главы правительства. После того как правительство сформировано, глава правительства представляет обеим палатам парламента программу деиствий ̆правительства. Программа должна быть одобрена большинством голосов в Палате представителей(ст. 88).

Следует отметить, что исполнительная власть деиствует̆ в двух формах: как Совет министров, когда правительство заседает под председательством короля. Совет министров обсуждает и принимает решения по следующим вопросам: стратегическим направлениям государственной политики; проектам пересмотра конституции; проектам органических законов; общим положениям бюджета страны; объявления чрезвычаиного̆ положения; объявления войны и некоторым иным вопросам, предусмотренным ст. 49 Конституции.

Согласно Конституции, правительство несет ответственность перед парламентом (ст. 60). Но король обладает правом по своейинициативе и после консультацийс главойправительства уволить любого члена правительства. Члены парламента вправе адресовать членам правительства устные или письменные вопросы, ответы на которые рассматриваются на заседаниях палат. Конституция устанавливает, что раз в год парламент отводит заседание для обсуждения и оценки обшейполитики правительства (ст. 101). Палата представителей вправе выразить правительству вотум недоверия, что влечет отставку правительства.

Глава правительства, со своей стороны, может ставить перед Палатой представителей вопрос об одобрении проводимого правительством курса или одобрении законопроекта. Отказ в таком одобрении влечет отставку правительства.

Вто же время глава правительства имеет право роспуска Палаты представителейна основании решения Совета министров и после консультацийс королем (ст. 104).

Таким образом, характер взаимоотношениймежду королем, парламентом и правительством показывает, что они выходят за рамки, своиственныӗ парламентарноймонархии. Полномочия короля и правительства в

отношении парламента несколько более значительны, что и предопределяет вывод о сохраняющеися̆ пока еще дуалистическойформе правления в Марокко, хотя и приближеннойк парламентарнои.̆

Судебная власть

Судебная власть деиствует̆ на основе принципов независимости от законодательнойи исполнительной власти (ст. 107), а также на основе принципов законности и гласности, неприкосновенности судей. Приговоры выносятся и исполняются во имя короля и закона.

Судебная система включает три уровня судов: суды первойинстанции, апелляционные и Верховный суд. Кроме того, для разрешения мелких гражданских споров создаются коммунальные и раион̆ ные суды.

Следует отметить, что самостоятельно деиствуют̆ мусульманские суды (суды шариата), рассматривающие дела личного статуса (брак, развод, опека, наследование и т. п.). В стране существует и система административнойюстиции.

Судьи всех судов назначаются королем и являются несменяемыми. Во главе системы юстиции стоит Высшийсовет магистратуры, возглавляемыйкоролем, к функциям которого отнесены обеспечение гарантий независимости судеи,̆ вопросы служебнойдеятельности судейи их дисциплины.

Конституция Марокко 2011 г. существенно изменила систему конституционного контроля в этойстране. Учрежден Конституционныйсуд как орган конституционного контроля. Он состоит из 12 судей, которые назначаются сроком на девять лет. Повторное назначение запрещается. Шесть членов Конституционного суда назначаются королем по рекомендации генерального секретаря Высшего совета улема, шесть избираются из членов Палаты представителейи Палаты советников на основании кандидатур, представленных бюро каждой из палат. Каждые три года имеет место ротация однойтрети состава суда. Председатель Конституционного суда назначается из числа его членов королем.

Члены Конституционного суда должны иметь высшее юридическое образование, опыт работы в юридическои,̆ административнойили научнойобласти более 15 лет и доказать свою беспристрастность и честность (ст. 130). Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного суда определяются органическим законом.

Конституционный суд осуществляет предварительный конституционный контроль в отношении органических законов, а по запросам короля, главы правительства, председателейпалат парламента, 50 членов Палаты представителейи 40 членов Палаты советников и в отношении текущих законов. Конституционныйсуд рассматривает также конституционность законов, примененных в отношении граждан, и вопросы парламентских выборов.

55. Конституционная история, Основной закон и общественный строй Саудовской Аравии

История

Саудовская Аравия — Королевство Саудовская Аравия (аль-Мамляка аль-Арабия ас-Саудия) — государство на юго-западе Азии. Занимает две трети Аравийского полуострова и ряд прибрежных островов в Красном море и Персидском заливе. Встречается еще одно наименование страны — «песчаное королевство». Территория — 2,5 млн. кв. км (по данным ООН; по другим источникам — от 1,6 млн. до 2,4 млн. кв. км. Точных данных нет, поскольку значительную часть территории занимает пустыня, где очень трудно определить границы). Население — 32,2 млн. чел. (2015 г.), главным образом арабы. Доля городского населения — около 80%. Официальный язык — арабский. Государственная религия — ислам ваххабитского толка.

Ваххабизм — религиозно-политическое течение в исламе. Возникло в Центральной Аравии (Неджде). Основатель — Мухаммед ибн Абд аль-Ваххаб (1703—1787). Ваххабиты выступают за чистоту ислама, за простоту нравов, за объединение Аравии.

Вадминистративно-территориальном отношении страна делится на 13 административных районов (провинций). Столица — г. Эр-Рияд. Саудовская Аравия — теократическая монархия. Глава государства — король.

Историческое своеобразие данной страны состоит в том, что, по преданию, именно здесь в 570 г. родился пророк Мухаммед. Город Мекка — родина Мухаммеда и место паломничества всех мусульман.

Последователи Мухаммеда, известные как калифы (халифы), завоевали практически весь Аравийский полуостров. В VII в. образовалось мусульманское теократическое государство — халифат. С XIII по XVI в. территория Аравии находилась под властью Египта, а с XVI в. перешла к правителям Оттоманской империи. К началу XIX в. большая часть Аравии была объединена ваххабитами в государство саудидов, просуществовавшее с перерывами до начала XX в.

Врезультате войн за объединение Аравии, которые велись в начале XX в., в 1927 г. было создано государство Хиджаз, включавшее Неджд и присоединенные области. Главенствующую роль в объединении страны сыграл правитель Неджда — Абдель Азиз ибн Сауд. 23 сентября 1932 г. был издан Декрет «Об объединении частей Арабского королевства». Государство стало называться Саудовской Аравией, а Абдель

Азиз ибн Сауд стал ее первым королем. День 23 сентября отмечается как Национальный праздник — День провозглашения Королевства.

Новый этап в развитии государства начался в 1970-е гг., когда разразившийся энергетический кризис привел к росту цен на нефть и нефтяная промышленность стала не только ключевой отраслью экономики, но и материальной основой национального богатства. Располагая огромными нефтяными и финансовыми ресурсами, Саудовская Аравия играет большую роль в арабской и международной политике.

Специфическими чертами обладает и правовая система Саудовской Аравии. Она базируется на шариате

— исламском праве, основным источником которого является Коран — священная книга мусульман. В отличие от многих других исламских государств в Саудовской Аравии конституции нет вообще.

Документ конституционного значения, принятый в марте 1992 г., называется «Основной закон о власти Королевства Саудовская Аравия» (далее по тексту — Основной закон). Он невелик по объему, содержит девять глав и 83 статьи— около 3 тыс. слов (около 0,45 печ. л. Для сравнения: в Конституции Индии — 16,26 печ. л.). Королевство Саудовская Аравия — суверенное арабское исламское государство, в котором ислам является государственной религией (ст. 1 Основного закона). Основной закон изменяется волей короля, что вытекает из его преамбулы и ст. 83: «Поправки в данный документ вносятся в порядке, в котором осуществляется его опубликование».

Экономическая система королевства.

Она характеризуется тем, что Саудовская Аравия располагает огромными запасами нефти и газа.

По данным статистической экспертной службы «Бритиш Петролеум», доказанные запасы нефти стран организации «Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива» (ССАГПЗ), в которую входит Саудовская Аравия, составляют 2,9 млрд. т (465,8 млрд. баррелей; 1 баррель = 159 л). Это означает, что недра «аравийской шестерки» хранят 57,8% ресурсов Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) и 43,9% подтвержденных мировых запасов. Из них на долю Саудовской Аравии — самого крупного в мире резервуара нефти — приходится 35,8 млрд. т., что составляет 56,9% доказанных запасов ССАГПЗ, 32,9% ОПЕК и 24,8% мировых залежей. Для сравнения: подтвержденные запасы России составляют 6,7 млрд. т., или 4,6% мировых залежей.

Углеводородный сектор составляет фундамент национальной экономики королевства, как, впрочем, и всех других стран «аравийской шестерки». Данный сектор является главным источником бюджетных поступлений. По расчетам МВФ, на его долю в Саудовской Аравии приходилось в 1996 г. Около 35,3% ВВП, а экспорт нефти приносит около 80% поступлений от внешней торговли.

Однако в этом есть и негативный аспект. Поскольку вся экономика строится на нефтедобывающей промышленности, возникает огромная зависимость от конъюнктуры мирового рынка углеводородных носителей. Снижение мировых цен на нефть влечет крупные потери бюджетных поступлений в этих странах и истощение финансовых ресурсов. Так, по итогам 2015 г. Дефицит бюджета составил более 80 млрд. долл. Важно учитывать и тот факт, что углеводороды являются невозобновляемыми теплоэнергетическими ресурсами, поэтому реальная эффективность нефтегазового комплекса стран данного региона ограничена вполне определенными историческими рамками.

Еще одной особенностью экономической системы Саудовской Аравии является то, что природные ресурсы и ряд других объектов находятся в государственной собственности, нефтедобыча практически полностью сосредоточена в руках правительства. В самой экономике проявляются признаки и плановой тоталитарной модели, и рыночного механизма. Так, в Основном законе закреплено: «Все богатства, ниспосланные Аллахом в недра и на континентальный шельф, равно как ресурсы, полученные от этих богатств, являются собственностью государства» (ст. 14). В то же время государство признает свободу частной собственности и ее неприкосновенность (ст. 18).

Экономическое и социальное развитие осуществляется в соответствии с научно обоснованным планом (ст. 22). Нельзя не отметить, что жесткое плановое регулирование позволило стране в относительно короткие исторические сроки достигнуть определенных успехов. Так, первые три пятилетних плана экономического развития (1970—1985 гг.) были сфокусированы на развитии нефтяного сектора и объектах соответствующей инфраструктуры. В результате созданы условия для эффективной разработки и эксплуатации нефтяного и газового комплекса.

Однако в настоящее время страны ССАГПЗ подходят в своем экономическом развитии к такому рубежу, когда государственный сектор перестает быть рентабельным и не в состоянии самостоятельно решать масштабные экономические задачи. Поэтому важное направление экономической политики в Саудовской Аравии в настоящее время — обеспечение расширения частного сектора экономики и развитие частного предпринимательства. Соответствующие задачи были поставлены правительством в директивах шестого пятилетнего плана (1995-2000 гг.).

В аграрном секторе положение Саудовской Аравии несколько лучше, чем в других странах Персидского залива. Земли, пригодные для сельского хозяйства, здесь составляют около 23%. Но запасы пресной воды

ограничены, как и в других странах этого региона. Преобладает крупное и среднее землевладение и мелкое арендное землепользование. Главные сельскохозяйственные культуры — финиковая пальма, пшеница, ячмень.

Поскольку ведение сельского хозяйства в условиях пустыни и полупустыни невыгодно, Саудовская Аравия покупает земли в Азии и в Африке (в частности, в Эфиопии), на которых выращивается сельхозпродукция непосредственно для саудовцев.

Особенности политической системы Саудовской Аравии.

Эти особенности предопределены монархической формой правления, исламской религией ваххабитского толка и сохраняющимся пока еще традиционным укладом общественной жизни. Нормативной основой жизни саудовского общества является Коран. Правление в Саудовской Аравии основано на принципах справедливости, консультаций, равенства в соответствии с шариатом (ст. 8 Основного закона).

Вместе с тем необходимо учитывать специфику общей организации власти. Все основные руководящие посты занимают представители клана Саудидов. В ходе модернизации произошло фактическое сращивание правящих кругов с капиталом, что привело к образованию олигархической структуры правления, где политическая власть и экономические интересы тесно переплетены.

В стране отсутствуют политические партии. Приверженность к ортодоксальному течению ислама —

ваххабизму — предопределяет специфику политического (государственного) режима в этой стране, который характеризуется ярко выраженным авторитаризмом. Это можно проиллюстрировать некоторыми положениями Основного закона: «Саудовское общество основывается на исповедании его членами ислама, их благочестивом, бережном и солидарном взаимном отношении без каких-либо противоречий» (ст. 11); «Укрепление национального единства является обязанностью каждого. Государство препятствует всем действиям, вносящим раскол, смуту и разобщенность» (ст. 12); «Цель обучения — взрастить в душах подрастающего поколения исламскую веру, дать ему знание и мастерство, подготовить полезных строителей общества, любящих Отечество и гордящихся его историей» (ст. 13). Эти статьи закреплены в гл. III «Основы саудовского общества». В соответствии с этими основами осуществляется регулирование прав и обязанностей личности. В нормах гл. V «Права и обязанности» закреплено, что государство «защищает права человека в соответствии с исламским шариатом» (ст. 26), предоставляет каждому трудоспособному возможность трудиться (ст. 28), «проявляет заботу о науке, литературе и культуре... оберегает арабское и исламское наследие» (ст. 29), обеспечивает всеобщее образование, заботится о всеобщем здравоохранении (ст. 30, 31). Вместе с тем данная глава начинается с положения о том, что государство «стоит на защите исламской веры, реализует ее установления, следит за отсутствием греховности, препятствует пороку, выполняет долг распространения ислама» (ст. 23).

Осуществление функции государства обеспечивается весьма суровыми наказаниями, которые назначаются шариатскими судами. Широко применяется смертная казнь, которая предусмотрена за убийство, изнасилование, торговлю наркотиками и некоторые другие преступления. Ежегодно приводится в исполнение около 100 смертных приговоров. Только в 2015 г. было казнено более 150 чел. А за период с января 1985 по июнь 2015 г. казнено 2208 чел. Помимо смертной казни шариат предусматривает ряд других весьма жестоких мер наказания.

Так, в 1994 г. проживавший в Саудовской Аравии египтянин А. Мохаммед в ссоре плеснул в лицо своему соотечественнику Ш. Махмуду кислотой, в результате чего Махмуд лишился левого глаза. Шариатский суд вынес приговор: удалить Мохаммеду левый глаз. Летом 2000 г. приговор был приведен в исполнение в одной из клиник Эр-Рияда.

За мелкую кражу по законам шариата отсекают правую руку, за повторное преступление — ногу. За супружескую измену забивают камнями до смерти, причем наказания исполняются публично — на площади при большом стечении народа. Политическая система Саудовской Аравии характеризуется также отсутствием устойчивой политической оппозиции. Оппозиция выражается главным образом в противостоянии или в расхождении мнений между ведущими кланами саудовского общества.

Когда в середине 1980-х гг. иностранные рабочие попытались выступить в защиту своих прав, саудовское правительство зафрахтовало необходимое количество самолетов и вывезло всех недовольных в те страны, откуда они приехали, наняв новых рабочих.

Социальные основы.

Социальная структура саудовского общества претерпевает значительные изменения в связи с изменением экономического базиса. Вместе с проведением современных экономических реформ начался процесс разрушения традиционной племенной структуры и патриархального уклада.

Характерной особенностью социальной структуры стран Аравийского полуострова всегда были бедуинские племена, которые вообще не признавали государственных границ, пользовались практически абсолютной самостоятельностью, оказывались за пределами политического и административного регулирования.

Племенная система в стране пока еще сохраняется. Сохраняется, например, такое понятие, как

«племенная иерархия». Выделяются «почетные» племена, имеющие более продолжительную историческую

генеалогию, «благородные» племена, а также «презренные» племена. Правящие в государствах Персидского залива династии имеют кровно-родственные связи с «благородными» племенами других государств, что является интегрирующим фактором в этом регионе.

Вто же время модернизация экономики на основе углеводородной промышленности привела к изменению традиционной социальной структуры. Вырождаются традиционные ремесла. Вследствие широкого привлечения иностранной рабочей силы национальный рабочий класс не играет сколько-нибудь существенной роли в общественной жизни, хотя именно в Саудовской Аравии доля рабочей прослойки выше, чем в других странах данного региона.

Оценка социальных основ может быть дана с помощью таких показателей, как средняя продолжительность жизни, коэффициенты рождаемости и смертности, а также среднедушевой ВВП. До нефтяного бума продолжительность жизни в аравийских странах не превышала 50 лет. В настоящее время этот показатель в Саудовской Аравии составляет 76 лет, что приближает ее к промышленно развитым странам (78— 80 лет). Еще один объективный показатель уровня жизни и благосостояния — доля ВВП на душу населения. Если в конце 1990-х гг. этот показатель составлял около 7 тыс. долл. США, то в 2014 г. — уже 54 607 долл. Улучшается социальное обслуживание населения. Так, число практикующих врачей выросло в период с 1986 по 1996 г. Более чем в два раза (с 11 322 до 30 306). О повышении благосостояния народа могут свидетельствовать следующие цифры. В начале 1950-х гг. в стране практически не было больниц. Теперь их свыше 300 с наличием 45 тыс. больничных мест.

Вместе с тем в ходе модернизации изменилось экономическое положение правителя. Если прежде он располагал ограниченными финансовыми возможностями и вынужден был обращаться за финансовой поддержкой к предпринимателям, то теперь король сам стал главным распорядителем финансовых ресурсов страны. Это, в свою очередь, предопределило тенденцию социальной дифференциации. Растет разрыв между богатством и бедностью.

Правящие семейства и члены королевской семьи, наследные принцы не скрывают своего богатства. Менее всего подверглись изменениям семейные отношения, которые попрежнему строятся на предписаниях шариата. Для семейных отношений в исламских странах вообще характерна мужская доминанта.

Родственники мужа имеют приоритет над родственниками жены. Социальное положение семьи определяется по мужской линии. Правда, и здесь происходят некоторые изменения. Так, если раньше выбор жениха полностью оставался за отцом, то теперь учитывается мнение невесты, которое, правда, не является решающим. Сохраняется выкуп за невесту, но расширяется институт брачного контракта, в котором учитываются ее интересы.

Особо острой проблемой в социальной сфере да и всего общества является положение женщины. Парадоксальность ситуации состоит в том, что ислам в период своего возникновения был «несомненным шагом вперед в деле защиты самой жизни женщины в условиях Аравии». В доисламскую эпоху женщины на Аравийском полуострове находились в состоянии «крайнего порабощения и деградации». В сухом и жарком климате полуострова физически более слабой женщине было трудно выжить, и она становилась обузой для племени. Нередко от девочек избавлялись уже в момент рождения.

Именно Коран запретил умерщвлять девочек. Но он же признает за мужчиной и лидерство. Согласно Корану мужчина несет главную ответственность за содержание семьи и соответственно осуществляет основные траты. Его ведущая роль как физически более сильного и социально мобильного по сравнению с женщиной соответствует интересам всей семьи; женщина освобождена от массы забот и основных расходов. Отсюда преимущества мужчины при наследовании имущества. Эта норма является оправданием дискриминационного отношения к женщинам.

ВСаудовской Аравии по сравнению с другими аравийскими странами женщина наиболее беззащитна. В Основном законе ничего не говорится о равноправии женщин. В ст. 26 имеется лишь ссылка на то, что «государство защищает права человека в соответствии с исламским шариатом».

Фундаменталистское мировоззрение остается в этой стране превалирующим, особенно на бытовом уровне. В книге американской писательницы Дж. Сэссон «Принцесса» показано ужасающее положение женщин в Саудовской Аравии даже из числа знатных особ. «Глава семьи имеет право наказывать жен и взрослых дочерей, если они недостаточно повинуются ему или их поведение не укладывается в рамки его ваххабитских представлений. Он может даже заточить жену или дочь в так называемую женскую комнату, не позволяя ей покидать эту камеру годами. Саудовка не может выходить из дома без сопровождения близкого родственника-мужчины». Женщина не посещает мечети, а молится дома. Ей запрещено управлять автомобилем. Саудовка согласно требованиям шариата не может выйти замуж за иностранца, хотя подобный же запрет установлен и в отношении мужчин, но они его нарушают.

«Абайя, чадра да еще перчатки даже в период летнего зноя — непременная атрибутика одежды саудовки. Не случайно в королевстве распространена поговорка: «У девушки ничего нет, кроме чадры и могилы».

Вместе с тем современные условия предопределяют необходимость изменения такой политики. В 1960 г. девочкам в Саудовской Аравии было предоставлено право получать школьное образование. Хотя ситуация в области грамотности населения здесь остается весьма напряженной (в 1990 г. В стране неграмотных мужчин было 38%, женщин — 52%).

Важную роль в сломе фундаменталистских представлений сыграл прежний король Саудовской Аравии Абдалла ибн Абдель Азиз аль-Сауд, которого весьма беспокоило то негативное впечатление, которое складывалось у всего мирового сообщества о королевстве, подавляющем, в частности, права женщин. Он инициировал развертывание публичного диалога о расширении роли женщины в саудовском обществе. Дискуссии велись по вопросам предоставления женщинам водительских прав и выдачи им удостоверений личности. В специальной литературе отмечается, что процесс женской эмансипации в саудовском обществе усиливается.

Можно привести примеры улучшения социального положения женщин. Так, в 2005 г. высшие религиозные власти Саудовской Аравии запретили выдавать женщин замуж против их желания. Согласно восьмому пятилетнему плану (2005—2009 гг.) число работающих женщин должно было возрасти втрое: с 5,4 до 14,2%. В феврале 2009 г. женщина впервые вошла в состав

Кабинета министров королевства. Король назначил ее заместителем министра образования, где она сменила одного из принцев. В начале декабря 2015 г. в Саудовской Аравии прошли муниципальные выборы, в которых впервые участвовали женщины. Свои кандидатуры выдвинули около 900 женщин.

Одна из них получила место в совете населенного пункта Мадрака. Отметим, что первые муниципальные выборы в этой стране были проведены в 2005 г. В 2014 г. в состав Меджлиса аш-Шуры (высшего совещательного органа королевства, формируемого королем) были включены 30 женщин.

Духовные основы.

Согласно традиционным исламским концепциям главной задачей мусульманского государства является сохранение и защита исламской веры. Это в полной мере относится к Саудовской Аравии, духовноидеологический стержень - ваххабизм. Ваххабизм как религиозное течение в исламе возник в начале XVIII в. Его основателем был Мухаммед ибн Абд аль-Ваххаб, выходец из племени тамим, обитавшего в Неджде (центральный район современной Саудовской Аравии). Основным принципом ваххабитской доктрины является религиозный монотеизм, согласно которому только Аллах заслуживает поклонения и почитания. Мухаммед был лишь пророком Аллаха в миру. Ваххабизм изначально отрицал любые нововведения в вероучении и рассматривается как исламское фундаменталистское течение.

Воснове образования Королевства Саудовская Аравия лежит союз одного из недждийских правителей Мухаммеда ибн Сауда и шейха Абд аль-Ваххаба, которые обязывались взаимно поддерживать религиозный фундаментализм и государственную власть династии Саудов.

Внаучной литературе отмечается, что в процессе исторического развития наблюдается тенденция ослабления ваххабитского начала в саудовском обществе и нарастание прагматизма в государственном управлении. Этому способствовала и модернизация экономики. Привлечение иностранных специалистов с иным мировоззрением, создание новой инфраструктуры значительно воздействовали на традиционный уклад саудовского общества. Еще при короле Абдель Азизе на руководящие посты стали выдвигаться специалисты со светским образованием. При короле Фейсале этот процесс продолжился, а при короле Фахде светские начала стали проникать и в сферу образования.

Предполагалось, что в 1999 г. число учащихся девочек и мальчиков в светских образовательных учреждениях должно сравняться, хотя прежде обучение девочек не считалось нужным. С 1957 г. в Эр-Рияде начал функционировать Университет им. короля Сауда, а затем Университет им. короля Абдель

Азиза в Дахране. С 1970-х гг. среди высококвалифицированных специалистов разных сфер хозяйства стали появляться выпускники университетов королевства, в которых изначально преподавание обеспечивалось преподавателями-иностранцами.

Важное значение для всей общественной жизни имеет положение Основного закона о признании ислама

вкачестве общеобязательной религии, а также о том, что Конституцией государства является «Книга Всевышнего Аллаха и сунна его Пророка» (ст. 1). Этим предопределен не только клерикальный, но и теократический характер данного государства.

Король Саудовской Аравии является одновременно и главой светской государственной власти, и высшей инстанцией в духовной иерархии. На него возложен высший контроль за соблюдением принципов ислама всеми социальными структурами. Король фактически контролирует шариатские суды, судьи которых назначаются и освобождаются указами короля. Кроме того, король по установившемуся обычаю назначает и смешает с должности верховного муфтия. Королю подчиняются также Совет фетвы и улемов, состоящий из верховного муфтия и наиболее авторитетных имамов и улемов.

В1986 г. король Фахд сменил титул «Его Величество» на «Хранитель двух святынь» — это города Мекка и Медина. Это повысило его авторитет и влияние в мире ислама. Но нельзя исключать и тот фактор, что

по мере ослабления ваххабитской составляющей саудовского общества форма правления будет трансформироваться в сторону секуляризации.

Статус личности

Гражданами Саудовской Аравии могут быть только мусульмане. Граждане должны быть верны королю и следовать принципу: «Слушаюсь, что означает повинуюсь» (ст. 6 Основного низама). Граждане Саудовской Аравии согласно священным книгам делятся на 2 гендерные группы – мужчины (им принадлежит верховенство) и женщины. Основной низам прямо не устанавливает неравноправия женщин, но он говорит о государственном регулировании прав в соответствии с шариатом ( ст. 26), а шариат (как и Коран) такое неравноправие закрепляет.

В Саудовской Аравии такие ограничения более значительны, чем в других мусульманских государствах (в частности, женщинам запрещено водить автомобиль). О многоженстве в Основном низаме прямо не упоминается, но ссылки на Коран, шариат, традиции подтверждают его законность.

Среди личных прав Основной низам называет неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки. В Основном низаме упоминается, что государство обеспечивает также личную неприкосновенность не только граждан, но и иных индивидов (ст. 36). В сфере политических прав говорится лишь об использовании СМИ, но подчеркивается, что граждане должны соблюдать законы, быть благоприятными и вежливыми в выражениях.

+Собрания, демонстрации запрещены. В 2011 г. МВД постановило, что полиция может применять любые средства для пресечения незаконных собраний (имели место стычки между суннитами и шиитами). В марте Специализированный суд по уголовным делам (ССУД) в столице страны Эр-Рияде приговорил журналиста Алаа Бринджи к штрафу, пяти годам тюремного заключения и последующему восьмилетнему запрету на выезд из страны за комментарии в Твиттере.

Среди социально – экономических прав граждан в Основном низаме (главным образом в форме направлений деятельности государства) перечислены: государственная поддержка в случае болезни, чрезвычайных ситуаций, в старости, для чего поощряется благотворительность, меры по обеспечению работой, защите работодателей и работников, поддержке науки, культуры, образования, медицинскому обеспечению всех граждан. Однако положения о правах относятся к «правомерным» гражданам. Их контакты с «неверными» не поощряются. К обязанностям граждан закон относит защиту исламской веры, государства и общества, службу в армии.

Основной низам устанавливает следующие обязанности государства: защищать ислам, обеспечивать применение шариата, поддерживать священные монастыри, создавать условия пилигримам (мусульманам других стран) для посещения Мекки, поддерживать стремление арабо-мусульманских наций к солидарности и единству.

КРАТКО История.

Королевство Саудовская Аравия (СА) – государство на юго-западе Азии, занимает основную часть (2/3) Аравийского полуострова, а также ряд прибрежных островов в Красном море и Персидском заливе.

В 570 году в городе Мекка по преданию родился пророк Мухаммед. Его последователи халифы завоевали почти весь Аравийский полуостров. В VII веке они образовали теократическое государство — Халифат. С XIII по XVI век Аравия находилась под властью Египта, затем перешла под власть Оттоманской империи, затем была объединена ваххабитами в государство саудитов. В начале XX века велись войны за объединение СА и в 1927 году было образовано государство Хиджаз. В 1932 году издан «Декрет об объединении частей Арабского Королевства» и государство было названо Саудовской Аравией. 23 сентября 1932 года – День провозглашения Саудовской Аравии, празднуется, как национальный праздник. Государственный язык — арабский.

Документ конституционного значения — Основной закон. Принят в 1992 году. 9 глав. 83 статьи.

«Королевство СА – суверенное арабское исламское государство».

Основной закон изменяется волей короля, что вытекает из его преамбулы и ст. 83: «Поправки в данный документ вносятся в порядке, в котором осуществляется его опубликование» (Промульгирован главой государства и, следовательно, изменен может быть только им).

Политическая система.

Монархическая форма правления. Основной закон гласит, что «правление основано на принципах справедливости и равенства в соответствии с шариатом». Вместе с тем основные руководящие посты занимают представители клана Саудидов = Олигархическая система управления, где политическая власть и экономические интересы тесно переплетены.