закон может регламентировать второстепенные аспекты контроля: введение секцийв комитете контроля,

проблемы его деятельности, обеспечение ее гласности.

45. Конституционные основы общественного строя и организации власти в Ватикане.

Государство-город Ватикан

Теократия представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть сосредоточена у духовенства или главы церкви. В эпоху Средневековья эта форма была преобладающей в мире. Ее сила проявилась именно в том, что она соединяла и светскую, и духовную власть в единую правящую структуру, что в условиях господства религии являлось мощным средством социального управления.

В современный период роль и значение религии в общественной жизни претерпели существенное изменение, но религия по-прежнему остается одной из значимых социальных ценностей и оказывает большое влияние на жизнь общества. В связи с этим изучение опыта функционирования властных структур, сочетающих свойства светской и духовной власти, представляет определенный интерес.

Существует два вида теократических государств: теократическая монархия (Ватикан, Саудовская Аравия) и теократическая республика (например, исламские республики Иран и Пакистан). Представляется, что наиболее ярко черты теократизма проявляются в монархических государствах, поэтому именно они будут рассмотрены ниже.

Особенности общественного строя

Историко-политическое развитие. Ватикан — государство-город в пределах столицы Италии Рима, расположенный на холме Монте-Ватикане.

Площадь Ватикана составляет 0,44 кв. км, длина государственной границы - 3,2 км.

В Риме и его окрестностях Ватикану принадлежат три собора, ряд дворцов и вилл общей площадью 0,7 кв. км. Вблизи Рима в замке Кастель Гандольфо находится летняя загородная резиденция Папы Римского.

Население — около 800 чел., из них собственно граждан Ватикана — чуть более 500. Например, на конец 2005 г. граждан Ватикана насчитывалось 557 человек, в том числе 351 священнослужитель, 101 швейцарский гвардеец, 58 кардиналов и 43 мирянина. По данным на 2019 год население Ватикана

составляет 825 человек.

Следует отметить, что гражданство Святого Престола может быть получено только теми лицами, которые находятся на службе у него, а также проживающими совместно с ними в Ватикане их супругами и детьми. В случае прекращения трудовой деятельности в Ватикане гражданство аннулируется (ст. 1 и 6 Закона от 7 июня 1929 г. «О гражданстве и праве на пребывание»).

Официальный язык в Ватикане — латинский или латынь — используется исключительно в официальных печатных документах Ватикана и в ходе богослужений. Дипломатическая же переписка ведется на французском языке. Повседневными и разговорными по частоте употребления являются итальянский, испанский, английский, немецкий и французский языки. Вероисповедание — католицизм.

Валюта Ватикана — евро. По соглашению с правительством Италии Ватикан может чеканить также собственную монету — ватиканский евро, предназначенный в основном для нумизматов. С 1 января 2010 г. монеты евро, отчеканенные государством Ватикан, поступили в свободное обращение в зоне евро. Согласно новому финансовому соглашению между Ватиканом и Евросоюзом, подписанному в Брюсселе 17 декабря 2009 г., с 1 января 2010 г. Ватикан вдвое увеличивает объем выпускаемых монет евро. По действовавшим ранее условиям Святой Престол мог выпускать не более 1,1 млн. евро в год, а по новому соглашению он получил право выпускать 2,3 млн. евро в год.

Территория современного Ватикана в прежние времена была резиденцией Папы Римского — правителя теократического государства, так называемой Папской области. В V в. римские епископы, называвшие себя «папа», добились от римского императора издания эдикта о подчинении им других епископов. Так сложилось папство как руководящий орган католической церкви, возглавляемый Папой Римским.

История Ватикана.

С образованием в 756 г. Папской области Папа Римский получил не только духовную, но и светскую власть. Примечательно, что вплоть до середины XV в. коронация на престол императора Священной Римской империи производилась самим Папой Римским.

Папская область как теократическое государство просуществовала до 1870 г., т.е. до объединения Италии. Но и после объединения Рим оставался под властью Папы, и столицей объединенной Италии стала Флоренция. В 1870 г. армия Дж. Гарибальди освободила Рим, куда вскоре была перенесена столица. Папская область утратила свой суверенитет. В 1929 г. фашистское правительство Б. Муссолини заключило с Папой Римским Латеранские соглашения, ставшие событием исторического значения. В соответствии с

Соглашениями Итальянское королевство и Святой Престол (его тогда занимал Пий XI) признали друг друга и вступили в полноценные дипломатические отношения. Комплекс папских дворцов в одном из кварталов Рима с населением около 1 тыс. жителей получил статус суверенного государства. Италия компенсировала Ватикану половину стоимости конфискованной у него в 1870 г. собственности — 1,7 млрд. лир наличными деньгами и ценными бумагами. Католической церкви было возвращено преобладающее влияние в начальной школе и в брачно-семейном законодательстве (в частности, были запрещены разводы), религиозная символика была возвращена в школы и больницы, наряду со светскими университетами признан католический, священники-вероотступники лишались гражданских прав. Массовые религиозные неполитические организации («Католическое действие» и др.) сохраняли право на существование. Государство обязалось не допускать никаких действий, которые противоречили бы «священному характеру Вечного города» — Рима, что на практике означало оказание духовенству максимального уважения и почестей. Памятники, воздвигнутые историческим деятелям-безбожникам (Дж. Гарибальди, Дж. Бруно), сносу или перемещению не подлежали. Заключивший договор Муссолини так оценивал его последствия: «Римского вопроса более не существует. Права Итальянского государства на Рим закреплены... Государство

— католическое, но оно — фашистское. Католицизм его дополняет».

Таким образом, государство Ватикан образовалось в соответствии с Латеранскими соглашениями, подписанными между правительством Муссолини и Ватиканом 11 февраля 1929 года.

Эти Соглашения включали договор, признававший образование на территории Рима суверенного Государства-города Ватикан, финансовую конвенцию, регулировавшую финансовые отношения между Италией и Ватиканом, и конкордат, определявший права и привилегии католической церкви в Италии.

В 1984 г. Латеранские соглашения были заменены Конкордатом Государства-города Ватикан и Итальянской Республики, в котором признавался суверенитет обоих государств и самостоятельность римской церкви.

Ватикан представляет собой уникальное теократическое государство. С одной стороны, он обладает всеми признаками государства, имеет свой герб, флаг, гимн, конституцию. Ватикан располагает своими собственными радио, телеграфом, прессой и почтой и даже имеет свои железную дорогу и авиакомпанию для перевозки паломников. Имеет своего наблюдателя в ООН, представлен в ЮНЕСКО, МАГАТЭ, Европейском совете и ряде других международных организаций.

Сдругой стороны, данное государство создано специально для выполнения одной основной функции

—государственной поддержки системы духовной власти. Ватикан является высшим звеном в системе Римско-католической церкви, которая простирает свое влияние практически на все континенты.

В настоящее время проводником политики Ватикана в мире является католическое духовенство. Это около 2 млн. монахов и монахинь, более 500 тыс. католических священников, около 2 тыс. монашеских орденов, наиболее крупными из которых являются ордена францисканцев (45 тыс.), иезуитов (26 тыс.), салезианцев, капуцинов, бенедиктинцев, доминиканцев.

Конституционная история.

Ватикан имеет и свою конституционную историю, которая ведет свой отсчет с 7 июня 1929 г., когда были приняты конституционные акты, составившие некодифицированную конституцию Ватикана: Основной закон Государствагорода Ватикан, Закон об источниках права, Закон о гражданстве и праве на пребывание, Закон об административном устройстве, Закон об экономической, торговой и профессиональной организации и Закон об общественной безопасности.

Конституцию Ватикана составляют Основной закон Государства-города Ватикан, промульгированный Папой Римским 26 ноября 2000 г., вступивший в силу 22 февраля 2001 г., а также Апостольские конституции, закрепляющие организацию Римской курии — руководящего центра Римскокатолической церкви.

Этими актами закрепляется своеобразная политическая система Ватикана. В конституционных актах Ватикана не встречается многих положений, характерных для современных государств (признание прав и свобод человека, свободы слова, собраний, ассоциаций и т.п.). Более того, конституционные акты 1929 г. закрепляли ряд весьма недемократических положений. Закон об общественной безопасности запрещал образование каких-либо объединений без разрешения губернатора, кроме религиозных орденов, конгрегаций и объединений, предусмотренных Кодексом канонического права и организованных согласно его положениям (ст. 3). Запрещалось также всякое собрание в общественном или открытом для публики месте без предварительного разрешения губернатора (ст. 4), а также хранение и ношение оружия, а в целях контроля за соблюдением этого запрета губернатор мог давать распоряжения о проведении домашнего или личного обыска (ст. 7).

Вместе с тем именно при активном участии Римско-католической церкви и ее главы — папы в XIX в. были созданы христианские профсоюзы в странах Западной Европы. Основы их деятельности были сформулированы в 1891 г. в папской энциклике Rerum novarum. В дальнейшем эти профсоюзы объединились в Международную конфедерацию христианских профсоюзов, которая в 1968 г. была переименована во

Всемирную конфедерацию труда.

Своеобразием отличается и система права Ватикана. Эта система основана на Законе об источниках права (1929). 1 октября 2008 г. был принят новый Закон об источниках права, который вступил в силу 1 января 2009 г. Он устанавливает, что каноническое право является первоисточником и исходным пунктом всего правопорядка в Ватикане.

В настоящее время источниками права в Ватикане являются Основной закон, а также законы, которые приняты папой, Папской комиссией или другими органами, уполномоченными папой на принятие законодательных установлений. Правопорядок Ватикана учитывает положения общего международного права и международных договоров, в которых участвует Ватикан (ст. 1). В тех сферах, на которые не распространяются предусмотренные ст. 1 названного Закона источники, применяются законы и иные нормативные правовые акты Итальянского государства, введенные в действие компетентными органами Ватикана. Введение в действие этих актов допустимо только в том случае, если они не противоречат канонам божественного права, общим принципам канонического права, а также положениям Латеранских соглашений

ипоздним договорам (ст. 3). Данный Закон определяет также, какие сферы и в каких пределах могут регулироваться итальянскими законами, а какие — исключительно законами Ватикана или каноническим правом.

Отказ Святого Престола от автоматического, как прежде, действия итальянских законов на территории Ватикана вызван тем, что они нестабильны и часто расходятся с «неотъемлемыми принципами Церкви».

Экономическая система Ватикана достаточно устойчива, хотя и не получила четкого закрепления в нормативных актах государства. Экономические отношения регулируются в основном законами Итальянской Республики. Ватикан является крупным земельным собственником, владельцем акций крупных промышленных компаний и международных корпораций. Владеет также недвижимостью в Италии, Испании, Германии и латиноамериканских странах. Значительную часть доходов бюджета дают взносы национальных

изарубежных католических церквей, поступления от иностранного туризма, а также производство и продажа почтовых марок, монет, сувениров.

Социально-духовная сфера также имеет свою специфику. Ее стержень — католицизм, поддерживаемый государством.

Ватикан проводит традиционную линию недопущения женщин в круг католических священников. Так, в 2002 г. Ватиканом были отлучены от церкви семь женщин, принявших в Австрии духовный сан.

Нельзя не отметить ту роль, которую играет Святой Престол в процессе стабилизации отношений религиозного характера: взаимное снятие анафем, наложенных руководством католической и православной церквей в отношении друг друга, и примирение католиков и протестантов. К этому следует добавить, что в 2002 г. состоялась историческая встреча Папы Римского с архиепископом Кентерберийским — фактическим главой англиканской церкви, а в феврале 2016 г. — Франциска I с Патриархом Московским и всея Руси Кириллом в Гаване, в здании международного аэропорта имени Хосе Марти.

Прослеживается также стремление Ватикана расширить и укрепить свое влияние в разных регионах,

втом числе и в тех странах, где католицизм не является ведущей религией. Так, в феврале 2002 г. Ватикан преобразовал временные католические апостольские администратуры, существовавшие в России, в

полноценные епархии, учредив таким образом новую католическую церковную провинцию.

Не всегда соблюдаются и нормы взаимоотношений между Ватиканом и Итальянским государством. Вот один из примеров. Папа Иоанн Павел II, активно выступающий против расторжения брака, обратился к итальянским судьям и адвокатам с рекомендацией, что они не должны браться задела, связанные с разводами, т.е. вмешался в сферу, к которой Римско-католическая церковь не имеет отношения. Обострились отношения между государствами, когда в мае 2016 г. парламент Италии одобрил Закон об однополых браках, против которого активно выступал Ватикан.

Глава Государства Города Ватикан и его роль в системе власти.

Система органов власти и управления

Принципы устроиствӑ государственнойвласти.

Система светской государственной власти в Ватикане основана на таких принципах, как единство власти и ее олицетворение верховным понтификом; приоритет духовного (религиозного) начала в устроиствӗ власти; выборность главы государства и его несменяемость.

Первый принцип означает, что всей полнотой светской власти обладает глава Римско-католической церкви (ст. 1 Основного закона).

Принцип приоритета духовного (религиозного) начала означает, что светская власть является вторичной. Государственные должности распределяются между священнослужителями.

Принцип выборности предопределен установленным порядком возведения в должность главы Римскокатолической церкви. Избранный коллегией кардиналов Папа Римский становится главой государства и осуществляет эти функции пожизненно.

Кроме того, еще одним основополагающим принципом является принцип иерархии, которыйлежит в основе организации церковной власти, но оказывает влияние на всю систему взаимоотношенийв Ватикане.

Устроиство̆ системы власти в Ватикане регулируется Основным законом Ватикана (2000), Законом об управлении в государстве Ватикан (2002) и др.

Глава Государства-города Ватикан и его роль в системе власти.

Своеобразие статуса главы государства в Ватикане состоит в том, что высшее должностное лицо

сочетает в себе функции главы светской власти и главы религиозной иерархии, причем функции главы религиозной иерархии приоритетны и во многом предопределяют характер светских полномочии.̆

История папства по канонам католицизма ведется от святого Петра (казнен римскими правителями в 67 г.), которыйбыл верховным апостолом и первым епископом Рима. После крушения ЗападнойРимской империи (430 г.) епископ Рима перенял от римских императоров функции высшего священника и обрел тем самым руководящее положение в религиознойиерархии, претендуя на верховенство во всем христианстве. Однако последовавший за этим раскол христианства на две ветви — католицизм и православие — предопределил место Папы Римского как главы Римско-католическойцеркви.

Согласно канонам Римско-католическойцеркви Папа Римскийизбирается таиным̆ голосованием пожизненно коллегиейкардиналов. Избрание проводится собранием коллегии кардиналов (конклавом), в состав которойвходят все кардиналы, не достигшие 80 лет. Максимальное число кардиналов-избирателейне должно превышать 120 чел. Для избрания необходимо получить две трети голосов плюс хотя бы один голос.

Как правило, выборы проходят в несколько туров. Основнойзакон предусматривает, что в случае вакантного поста Папы Римского функции главы государства исполняются коллегиейкардиналов. Решения этойколлегии должны быть впоследствии утверждены верховным понтификом, вступившим в должность.

Вто же время текущими делами в случае отсутствия папы или его смерти ведает камерленго (камерарии)̆ СвятойРимскойцеркви. Он выполняет роль местоблюстителя в предшествующийвыборам нового папы период.

Вапреле 2005 г. 265-м по счету ПапойРимским был избран Й. Ратцингер, принявшийимя Бенедикта XVI. Но в феврале 2013 г. он объявил о добровольном уходе со своего поста. Отречение он объяснил преклонным возрастом, не оставляющим сил для публичного служения. Он стал почетным ПапойРимским и поселился в резиденции Кастель-Гандольфо. Одному из посетителейсвоейрезиденции Бенедикт XVI объяснил, что причиной его отречения стало «откровение», после которого он понял, что Бог хочет его отставки. Последнийраз в истории Папа Римскийотрекался от престола в XV в.

Вмарте 2013 г. был избран новыйпапа. Это 266-йпапа на Святом Престоле. Им стал архиепископ Буэнос-Аиресӑ Хорхе Марио Бергольо, которыйвзял имя Франциска X. Бергольо родился в 1936 г. в БуэносАиресӗ в семье итальянского эмигранта. Он прославился своим пристрастием к аскетичному образу жизни. Он отказался ездить на специальном «папамобиле», захотел сменить традиционныйпапскийтрон на простое кресло. По сообщению Би-Би-Си, глава Римско-католическойцеркви попросил сделать для него «перстень рыбака» — символ власти не из золота, как это бывает обычно, а из серебра. Понтифик обедает в общей столовой, а поройдаже сам готовит для себя.

Вступившийна престол Папа Римскийстановится главойВатикана. Официальный его титул: епископ Рима, наместник Иисуса Христа, помощник князя апостолов, верховный понтифик вселенской церкви, патриарх Италии, архиепископ и митрополит Римскойпровинции, монарх Государства-города Ватикан. Статус главы государства определен Основным законом, ст. 1 которого гласит: «Папа, как глава Государства-города Ватикан, обладает всей полнотой законодательной, исполнительнойи судебнойвласти» (ч. 1).

Функции и полномочия папы как главы светской власти чрезвычаино̆ широки. Он, как уже было отмечено, осуществляет законодательные, исполнительные и судебные полномочия. Прерогативой верховного понтифика является также представительство государства во взаимоотношениях с другими государствами и иными субъектами международного права, ведение международных переговоров и заключение международных договоров (ст. 2). Им окончательно утверждается бюджет государства после одобрения Папскойкомиссией(ст. 12). Ему принадлежит право амнистии, помилования и прощения (ст. 19).

Такая широта функцийи полномочийправителя дает основание говорить о его абсолютной власти. В то же время следует учитывать, что в системе правления Ватикана приоритетным является не светское, а

духовное начало. В связи с этим власть понтифика не является в полной степени абсолютной, поскольку она сама производна от божественного начала и ограничена им. В то же время, рассматривая светский аспект,

нельзя не отметить значительную роль Папы Римского практически во всех сферах государственнойвласти. Поэтому целесообразно раскрывать систему органов власти Ватикана в тесной взаимосвязи с функциями и полномочиями Папы Римского.

Законодательная власть.

В соответствии с Основным законом Ватикана и Законом об управлении в государстве Ватикан

верховная законодательная власть принадлежит Папской комиссии, состоящей из кардинала-

председателя и других кардиналов, назначаемых верховным понтификом на пятилетний срок. Деиствующий ̆Основнойзакон предусматривает, что верховный понтифик может оставлять за собой

право принятия актов высшей юридической силы или закреплять такое право за другими органами (ч. 1 ст. 3). Все законопроекты или законодательные предложения подлежат обязательному предварительному рассмотрению верховным понтификом, которыйподписывает также и принятые законы. Законы публикуются в «Актах Апостольского Престола» и вступают в силу спустя три месяца после опубликования.

Исполнительная власть.

Ее осуществляет председатель Папскойкомиссии при содеиствий генерального секретаря и его заместителя. Решение наиболее важных вопросов осуществляется этими лицами по согласованию с государственным секретариатом. Председатель Комиссии во исполнение законов вправе издавать ордонансы. В случае крайней необходимости председатель Комиссии может издавать акты, имеющие силу закона, которые подлежат последующему утверждению Комиссиеи.̆ Если в течение 90 дней этот акт не будет одобрен Комиссиеи,̆он утрачивает силу (ст. 7 Основного закона).

Во взаимоотношениях с иностранными государствами верховный понтифик представлен

государственным секретариатом, которыйведает вопросами дипломатических отношенийи заключения международных договоров. Внутренняя безопасность Ватикана обеспечивается жандармерией,

швеицарской̆ гвардией верховного понтифика, а также инспекцией публичной безопасности Ватикана Итальянской Республики.

Папская гвардия была создана в 1506 г. ПапойЮлием II. Она состоит из командующего гвардией, его заместителя, еще трех офицеров, семи сержантов и 97 алебардистов. В гвардию набирают только граждан Швеицарий в возрасте от 19 до 30 лет. Особые требования: кандидат должен быть ростом не ниже 174 см, обязательно холост, должен проитй двухгодичное обучение в школе рекрутов швеицарской ̆армии. Кроме того, кандидаты должны быть католиками и говорить по-немецки. Минимальныйсрок службы составляет два года, максимальный— 20 лет. Швеицарскиӗ гвардеицы̆ обеспечивают безопасность понтификов в течение пяти веков, о чем напоминают изображенные на штандарте гербы основателя гвардии Папы Римского Юлия II, которыйправил с 1503 по 1513 г.

Судебная власть.

От имени верховного понтифика судебную власть в Ватикане осуществляют судебные органы, создаваемые в соответствии с законом о судебном устроиствӗ государства. Эти органы одновременно выполняют функции и религиозных, и светских судов. К числу таких органов относятся магистраты, суд первой инстанции, Апелляционныйсуд и Кассационныйсуд. В то же время Основнойзакон предусматривает право верховного понтифика на любойстадии уголовного или гражданского дела передать расследование и разрешение дела специальнойинстанции с правом принятия окончательного решения по делу (ст. 16).

Своеобразную роль в осуществлении власти в Ватикане играют папские советы, которые создаются, прежде всего, для обеспечения осуществления Папой своих полномочийкак главы Римско-католической церкви, но одновременно выполняют и светские функции. Среди них можно назвать папскийсовет по делам мирян, ведающий вопросами объединенийверующих-мирян; папскийсовет по вопросам семьи, ведающий вопросами семейного воспитания и попечения; папские советы по вопросам культуры, по средствам массовой информации и др.

Таким образом, на основе анализа Основного закона можно сделать вывод о том, что Папа Римский наделен значительными полномочиями во всех сферах государственнойвласти. Кроме того, особенностью формы правления в Ватикане является то, что основные направления внутренней и внешней политики определяются папскими энцикликами, сугубо религиозными документами, в которых выражается официальная доктрина католицизма, но в то же время энциклики являются руководящими документами для всего государственного аппарата.

Вопросами, касающимися духовной сферы в целом и деятельности Римскокатолическойцеркви, ведает Римская курия, в состав которой входит множество структурных подразделений: государственный секретариат; ряд конгрегаций(по теологии, по восточнойцеркви, по богослужению и т.п.); специальные советы понтифика по различным вопросам (по содеиствию̆ христианскому единству, по вопросам мира и справедливости и др.); трибуналы, службы и иные структуры.

Особую роль играет государственный секретариат, который обеспечивает осуществление папой функцийверховной власти. После проведенной ПапойИоанном Павлом II в 1988 г. реформы всей Римской курии государственный секретариат включает два отдела — общих дел и по взаимоотношениям с