Главной же гарантией конституционных прав и свобод в Германии, как и в других демократических странах, служит их судебная защита. Согласно ч. 4 ст. 19, в случае нарушения чьихлибо прав публичной властью, для соответствующего лица открыт юридический, т. е. судебный, путь. При отсутствии иной подсудности обращаться следует в суд общей юрисдикции.
Гарантии прав и свобод содержатся в Основном законе также за пределами раздела об основных правах.
Так, ч. 1 ст. 101: никто не может быть изъят из юрисдикции своего законного судьи. В ст. 102 провозглашена отмена смертной казни.
Согласно ст. 103, каждый имеет право быть выслушанным судом, наказание может последовать лишь за деяние, наказуемость которого была установлена до его совершения, никто на основе общих уголовных законов не может наказываться многократно за одно и то же деяние.
Вст. 104 особое внимание уделено правовым гарантиям в случае лишения свободы. Свобода лица может быть ограничена только на основании формального закона и только при соблюдении предписанных в нем форм.
Лица под стражей не должны подвергаться моральным или физическим пыткам.
О допустимости и продолжительности лишения свободы решает только судья, к которому надлежит обращаться немедленно в случае задержания, основанного на несудебном распоряжении.
Полиция может задерживать лицо не дольше, чем до конца соответствующего дня. Лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, должно быть в тот же день доставлено к судье, который уведомляет это лицо об основаниях задержания, допрашивает его и дает ему возможность представить свои возражения. Судья должен незамедлительно отдать мотивированный письменный приказ об аресте или распорядиться об освобождении лица. О судейском распоряжении произвести арест или продлить его следует незамедлительно известить родственника задержанного или лицо, которому он доверяет.
Вусловиях состояния обороны, согласно п. 2 ч. 2 ст. 115-в, федеральный закон может установить иные сроки на случай, если судья не сможет действовать в течение нормального времени, однако время содержания задержанного лица в полиции и доставления его в суд не должно превышать четырех дней.
Общественный строй
Вч. 2 ст. 14 Основного закона воспроизведена ставшая классической формула Веймарской конституции: «Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить всеобщему благу». Эта формула выражает социальную функцию собственности.
Брак и семья находятся под особой охраной государственного строя, — говорится в ст. 6 Основного закона. Государство, в частности, следит за тем, как родители заботятся о детях и воспитывают их.
ст. 7 Основного закона, регулирующую основные принципы организации образования в стране. Напомним, что ч. 1 этой статьи ставит все школьное дело под надзор государства. Согласно ч. 3, религиозное обучение включено в публичных школах (за исключением неконфессиональных школ) в число регулярных учебных предметов.
Наряду с публичными допускаются частные школы, причем при определенных условиях частные школы могут действовать вместо публичных. Часть 5 допускает частные народные школы (т. е. начальные) только в случаях, когда управление образования признает в этом особый педагогический интерес, или по просьбе лиц, управомоченных на воспитание детей, когда они создаются как общинные, конфессиональные или мировоззренческие (т. е. атеистические) школы, а публичной школы такого рода в общине нет. Согласно ч. 6, остается в силе запрещение подготовительных школ.
Гарантируется свобода объединения в религиозные общины (Religionsgesellschaften), а объединение религиозных общин в пределах имперской территории не подлежит никаким ограничениям. К религиозным общинам приравниваются объединения, ставящие своей задачей совместное развитие какого-либо мировоззрения (например, атеистического).
Вч. 1 ст. 20 Основного закона Федеративная Республика Германия определена как демократическое и социальное федеративное г о с у д а р с т в о . В последующих двух частях этой статьи установлено, что вся государственная власть исходит от народа и осуществляется им на выборах и голосованиях, а также через особые органы законодательства, исполнительной власти и правосудия.
Согласно ч. 4 и 5 ст. 33, осуществление полномочий, вытекающих из суверенных прав, есть постоянная задача, как правило, лиц, находящихся на публичной службе и состоящих в публичноправовом отношении службы и верности. Право публичной службы должно регулироваться с учетом традиционных принципов профессионального чиновничества. Если же лицо, исполняющее вверенную ему публичную должность, нарушит свою служебную обязанность по отношению к третьему лицу, то в принципе ответственность, по ст. 34, несет государство или корпорация.
Согласно ст. 87-а, Федерация создает для своей обороны Вооруженные силы (Streitkrafte). Их численность и основные черты организации должны сообразовываться с бюджетом. Помимо обороны, Вооруженные силы могут быть использованы только в случаях, прямо указанных Основным законом.
Управление Бундесвером (Bundeswehr — Федеральное войско) осуществляется, согласно ст. 87-6, федеральной администрацией, имеющей нижестоящие административные подразделения. В ее задачу входит комплектование личного состава и материально-техническое снабжение Вооруженных сил. С согласия Бундесрата федеральным законом на эту администрацию могут быть возложены задача обеспечения пострадавших и строительство. Бундесвер состоит из сухопутных войск (Нееr), военновоздушных сил (Luftwaffe) и военно-морского флота (Marine), а также территориальной обороны (Territoriale Verteidigung).
Из государственных символов Основной закон говорит только о флаге. Согласно ст. 22, флаг Федерации
—черно-красно-золотой. Эти три полосы расположены горизонтально и имеют одинаковый размер.
Вст. 21 Основной закон определил роль политических партий. Они содействуют формированию политической воли народа. Образование партий свободно, однако их внутреннее устройство должно отвечать демократическим принципам и они обязаны публично отчитываться о своем имуществе. Партии, которые по своим целям или по поведению своих сторонников стремятся нанести ущерб свободному демократическому строю либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, противоконституционны.
Федеративная Республика Германия одной из первых в мире, если не вообще первой, приняла специальный закон, урегулировавший правовой статус политических партий (Закон о политических партиях 1967 г., ныне действует с рядом изменений). Он определил политическую партию как объединение граждан, которое постоянно или длительное время влияет на формирование политической воли в рамках Федерации или одной из земель и стремится участвовать в представительстве народа в Бундестаге или ландтаге (парламенте земли), при условии, что серьезность ее намерений в достаточной мере подтверждается общим характером фактического отношения к делу, в частности, численностью и постоянством организаций, числом членов и активной общественной деятельностью. Членами партии могут быть только физические лица, а следовательно, коллективное членство не допускается. Объединение утрачивает статус партии, если в течение шести лет не выдвигает кандидатов в Бундестаг или ландтаг.
Закон обязывает партии иметь свои уставы и программы, причем устанавливает 12 реквизитов для устава. Предусмотрены также обязательные требования к организационной структуре партий, включая гарантии для их членов и территориальных организаций. Ежегодно подлежат опубликованию финансовые отчеты партий, отражающие также состояние их имущества. Закон определил порядок ликвидации партии, признанной противоконституционной, и запретил создавать заменяющие ее организации. Решение о том, является ли таковой партия, существовавшая уже ранее или имеющая представительство в Бундестаге либо ландтаге, принимается Федеральным конституционным судом.
Наиболее влиятельную политическую партию представляет собой созданный в 1945 г. Христианскодемократический союз (ХДС), в котором представлены как католики, так и протестанты-лютеране (евангелисты). В Баварии его место в политическом спектре занимает Христианско-социальный союз (ХСС), который на федеральных выборах выступает в блоке с ХДС. Эти партии контролируют христианские объединения работников наемного труда, женщин, молодежи, связаны с крупнейшими объединениями капитала. Идеология и политика их имеет консервативно-либеральную и в известной мере социальную направленность.
Основной соперник ХДС/ХСС — существующая с 1869 г. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), основную часть электората которой составляют наемные работники и мелкие предприниматели. Она весьма влиятельна в профсоюзах. В политике упор делает на социальных проблемах.
На правом фланге политического спектра находится менее влиятельная партия либерального направления — Свободная демократическая (СвДП), пользующаяся поддержкой некоторых групп крупного капитала и средних слоев. Политическое положение ее характеризуется тем, что в условиях, когда сильнейшие партии — ХДС/ХСС и СДПГ — не получают в Бундестаге абсолютного большинства мест, именно от поддержки СвДП зависит, которая из них возглавит Федеральное правительство. На практике она поддерживала то ту, то другую, но все же чаще ХДС/ХСС.
Присоединение к ФРГ восточных земель повлекло появление на арене большой политики еще одной левой партии. Это Партия демократического социализма. (ПДС), преемница СЕПГ — бывшей партии коммунистов ГДР.
Среди демократических политических сил можно отметить еще партию «зеленых», которые первоначально существовали как движение и приобрели определенный вес благодаря своим выступлениям в защиту окружающей среды.
С 1958 г. действует Союз изгнанных (около 2,5 млн. членов), который объединяет немцев, выселенных после Второй мировой войны с территорий, отошедших от Германии к другим странам, а также с территорий некоторых сопредельных стран. Союз неоднократно выступал с реваншистскими притязаниями.
Встране насчитываются около 700 союзов и иных объединений м о л о д е ж и , среди которых наиболее влиятельны Объединение политической молодежи и Германское федеральное молодежное объединение.
Некоторые молодежные союзы примыкают к политическим партиям: Юнге унион (Молодой союз) — к ХДС, Молодые социалисты — к СДПГ, Молодые либералы — к СвДП.
П р о ф с о ю з ы в Германии приобрели влияние с 60-х годов прошлого века. Ныне созданное в 1949 г. Объединение немецких профсоюзов охватывает 16 отраслевых профсоюзов, насчитывающих в совокупности 12 — 14 млн. членов, и оказывает поддержку СДПГ.
Союзы п р е д п р и н и м а т е л е й и работодателей весьма многочисленны и строятся по территориальному и отраслевому признаку. Среди них надо отметить Федеральный союз германской
промышленности, Федеральное объединение германских работодателей, Германский съезд промышленности и торговли, Германское крестьянское объединение, Федеральное объединение свободных профессий. Политическое влияние их значительно, хотя открыто обычно не проявляется.
Ц е р к о в ь в Германии как самостоятельная политическая сила не выступает. Из примерно 58 млн. верующих несколько более Половины — протестанты, а остальные в основном католики.
Из с р е д с т в м а с с о в о й и н ф о р м а ц и и наиболее влиятельна телерадиовещательная корпорация «Немецкая волна», а из ежедневных газет — «Бильд» («Картина»). Весьма читаемы еженедельники «Штерн» («Звезда»), «Шпигель» («Зеркало»).
39. Конституционная история Италии.
Италия — первая страна, в которойбыла установлена фашистская диктатура. Это случилось в 1922 г., и почти на четверть века развитие демократических традицийв стране было прервано. До этого деиствовалӑ Конституция 1848 г., установившая конституционную монархию (АЛЬБЕРТИНСКИЙ/ ПЬЕМОНТСКИЙ СТАТУТ). Эта Конституция представляла собойвесьма гибкийакт, отличалась значительными пробелами
в регулировании, которые заполнялись обычными нормами и соглашениями между политическими партиями. Нижняя законодательная палата — Палата депутатов — избиралась, а верхняя — Сенат — назначалась Королем. Политическийрежим медленно эволюционировал — в 1870 г. было введено цензовое голосование, а в 1913 г. — почти всеобщее для избирателеи-̆мужчин. Сложные отношения государства с католическойцерковью после разрыва с нейв 1870 г. постепенно налаживались (кстати, ст. 1 Альбертинского статута провозглашала, что «католицизм является единственнойгосударственнойрелигиеи»)̆ .
Приход к власти фашистов во главе с Бенито Муссолини произошел без какого-либо государственного или военного переворота в 1922 г. . НазначенныйКоролем Виктором-Эмманилом III в качестве главы Правительства Б. Муссолини получил широкую поддержку буржуазных партийв Палате депутатов. В 1925 г. Б. Муссолини сформировал однопартииноӗ Правительство, а окончательное оформление фашистской диктатуры произошло в ноябре 1926 г. после принятия чрезвычаиных̆ законов. Переход к авторитарному режиму сопровождался радикальными преобразованиями: оппозиционные политические партии были запрещены, существовавшие права и свободы граждан — упразднены, политическая ответственность Правительства перед Палатойдепутатов сменилась диктатуройодного человека, формально ответственного только перед Королем. Глава единственнойв стране фашистскойпартии Б. Муссолини совмещал несколько министерских постов: Премьер-министра, министра иностранных дел, министра внутренних дел, министра морского флота, министра авиации, министра армии, министра по делам корпорации,̆ а по партийнойлинии занимал пост председателя Большого фашистского совета. Диктатор назывался дуче (Duce — вождь).
В 1927 г. Б. Муссолини приступил к созданию корпоративного государства с целью обеспечения
«сотрудничества классов», для чего были созданы соответствующие органы. Первоначально были образованы
различные конфедерации промышленников и рабочих и служащих, а затем создан Национальный совет корпорации,̆ включавшийпредставителейразличных социальных групп, назначавшихся их организациями (союзами предпринимателеи,̆ профсоюзами и др.).
Симметричные конфедерации предпринимателейи профсоюзов выдвигали каждая определенное число кандидатов в члены Палаты корпорации,̆ включавшей400 депутатов. Конфедерация сельских хозяев представляла 12 % кандидатов, столько же представляла и Конфедерация рабочих и служащих сельского хозяиствӑ ; по 10 % выдвигали Конфедерация промышленников и Конфедерация рабочих и служащих промышленности, по 6 % — Конфедерация торговцев и Конфедерация рабочих и служащих торговли; по 5 %
— Конфедерация предпринимателейморского и воздушного транспорта и Конфедерация рабочих и служащих этой отрасли; по 4 % — Конфедерация предпринимателей сухопутного и каботажного транспорта и соответствующая Конфедерация рабочих и служащих; по 3 % — Конфедерация владельцев банков и Конфедерация банковских служащих. 20 % представляла Конфедерация лиц свободных профессийи артистов.
Такое представительство рекламировалось как идеал справедливости. Представленные кандидаты затем
отбирались Большим фашистским советом для внесения в списки, которые выносились на голосование по формуле: «Утверждаете ли вы список депутатов, намеченных Большим фашистским советом?» В условиях террора, запугивания на «выборах» 24 марта 1929 г. из 9 673 тыс. проголосовавших избирателейболее 8,5 млн. поддержали представленныйединыйсписок. Против него подали голоса только 135 тыс. избирателеи.̆И даже
такая палата в 1939 г. была заменена Палатойфаши* и корпорации,̆ члены которойпрактически назначались главойПравительства и партииной ̆верхушкои.̆
Отношения с католической церковью были разрешены путем компромисса — в обмен на нейтралитет церкви была восстановлена государственная религия.
9 мая 1930 г. Б. Муссолини провозгласил Италию империеи.̆ Во Второймировойвоинӗ фашистская Италия участвовала в блоке с гитлеровскойГерманиейи
Япониейи потерпела поражение уже в 1943 г., что привело к падению фашистского режима. Б. Муссолини,
бежавший с помощью гитлеровцев из-под ареста, был 28 апреля 1945 г. расстрелян итальянскими
партизанами.
Политические партии, участвовавшие в движении Сопротивления, выступили за коренное изменение политических институтов в стране. На референдуме 2 июня 1946 г. была отвергнута монархическая форма правления (большинством в 54,3 %, против — 45,7 %). Одновременно было избрано по пропорциональной системе Учредительное собрание из 222 депутатов. Около 80 % мест в нем достались антифашистским и
демократическим, в значительнойчасти левым, силам, что сказалось на содержании Конституции.
Разработка Конституции проходила в сложнойобстановке. Ни одна из политических партийне имела абсолютного большинства в Собрании (христианские демократы — 35,2 %, социалисты — 20,7 %, коммунисты — 19,7 % ), и в результате текст вырабатывался на основе компромиссных соглашении.̆
Проект Конституции был подготовлен комиссией из 75 членов, составленной пропорционально численности политических партийв Собрании; этот орган включал три подкомиссии, разрабатывавших соответственна нормы о правах и свободах, о политических институтах и об экономических и социальных отношениях. Специальный комитет из 18 человек должен был гармонизировать выработанные конституционные положения, подгоняя их друг к другу.
Втечение всего 1947 г. Учредительное собрание обсуждало проект на пленарных заседаниях; на длительность разработки оказали влияние расхождения среди сил антифашистскойкоалиции, а также удаление Премьер-министром христианским демократом Альчидо Д. Гаспери коммунистов и социалистов из Правительства. В результате Учредительное собрание, которое должно было окончить свою работу 24 февраля 1947 г., приняло Конституцию 453 голосами против 62 только 22 декабря 1947 г. С 1 января 1948 г. она вступила
всилу.
Вцелом же Конституция для своего времени оказалась весьма удачной, о чем говорит
незначительное число поправок, внесенных в нее за прошедшие полвека; таковых оказалось лишь 10.
Изменения коснулись главным образом организационной стороны статуса высших органов власти —
Парламента, Президента республики, Конституционного суда. С 19 до 20 увеличилось число областеи.̆
Практически поправки не затронули принципов устроиствӑ сложившихся институтов итальянского государства. О предложениях коренного реформирования Конституции будет сказано ниже.
АРБУЗКИН:
Так, в эпоху Средневековья на территории современной Италии сохранялись и развивались республиканские традиции — Венецианская республика, основанная в XIII в. и просуществовавшая вплоть до 1797 г., когда она была захвачена Австриейи включена в состав СвященнойРимскойимперии. Сохранялся и внутреннийдуховныйстержень, позволившийсравнительно легко достичь единения во второйполовине XIX в., — это католическая вера, которая в сочетании с централизованнойструктуройкатолическойцеркви во многом предопределяла внутреннюю и внешнюю политику итальянских королевств.
К середине XIX в. подспудные стремления к единению разрозненного итальянского народа, его борьба против французского и австрииского̆ господства, вылившиеся в мощное национально-освободительное движение «Рисорджименто», а также единые интересы окрепшейитальянскойбуржуазии и «изощренная политика наиболее высокоразвитого из итальянских государств XVIII—XIX вв. — Пьемонтского (Савоиского̆ ) королевства» привели к образованию единого суверенного итальянского государства. В ходе революций1848 и 1859 гг., военных столкновенийс Австриейи Франциейв 1861 г. окончательно сформировалось единое
итальянское государство под эгидойСардинского королевства, глава которого — Виктор Эммануил II
— стал королем 22 млн. итальянцев.
После образования единого итальянского государства основным законом страны стала Конституция
Пьемонтского королевства 1848 г. Принятая в период революции 1848—1849 гг., она носила умеренно либеральныйхарактер.
Конституцию ввел в деиствиӗ король Сардинского королевства Карл Альберт (1798—1849), по имени которого она называлась Альбертинским статутом. Деиствовалӑ эта
Конституция практически 100 лет, до принятия в 1947 г. новойКонституции, ныне деиствующей .̆
После разгрома фашистских сил в Италии и ликвидации Итальянскойсоциальнойреспублики
весной 1945 г. покинувший летом 1944 г. страну король Виктор Эммануил 111 (во многом способствовавшийустановлению режима Муссолини) отказался в мае 1946 г. от престола в пользу своего сына — принца-наместника, принявшего имя короля Умберто III. 9 мая 1946 г. Умберто III и его супруга Мари-Хосе были коронованы на итальянскийпрестол. Но уже 2 июня того же года состоялся референдум, на которыйбыл вынесен вопрос «Хотите ли вы установления Республики?». Около 11 млн. итальянцев
проголосовали за монархию и почти 13 млн. — за республику. Таким образом, последнийкороль Италии
правил всего 27 дней, получив в народе прозвище «маиский ̆король».
После общенационального референдума по вопросу о форме государственного устроиствӑ страны 2
июня был провозглашен Днем Республики. С этого дня Италия перешла на республиканский строй правления. Членам королевскойсемьи был запрещен въезд в страну.
В соответствии с волеизъявлением итальянского народа была разработана Конституция 1947 г.,
считающаяся самой демократичной конституцией в зарубежных странах.
Структура Конституции характеризуется следующими особенностями:
Преамбула отсутствует.
Основнойтекст делится на две части, включающие соответственно четыре и шесть глав.
Отдельные главы делятся на разделы.
Конституция содержит 139 статей, а также переходные и заключительные положения.
На содержание Конституции значительное влияние оказали социалистические идеи и историческая обстановка ее принятия — разгром фашизма, подъем социально-политическойактивности народных масс, отрицание авторитарного режима и стремление создать такоймеханизм власти, в условиях которого невозможна была бы ее узурпация одним лицом или группойлиц. В нейпровозглашен народный
суверенитет, закреплен широкий круг демократических прав и свобод человека, причем нормы, регламентирующие права и свободы человека, занимают треть объема всейКонституции.
В Конституции закреплена ярко выраженная антифашистская политика. Закреплена также республиканская форма правления (причем содержится норма о том, что эта форма правления не подлежит изменению — ст. 139).
Итальянская Конституция закрепляет основания для вмешательства государства в сферу экономики. Предусматривает широкие возможности для осуществления народовластия. Закреплены такие
важнеишиӗ формы прямойдемократии, как референдум, народная законодательная инициатива, право народного вето (ст. 71,75 Конституции) и др. Значительная автономия предоставлена местной власти (местному самоуправлению).
По способу изменения Конституция Италии относится к особо жестким. Для ее изменения необходимы два последовательных обсуждения проекта закона об изменении в парламенте с перерывом в три месяца. Для принятия закона достаточно абсолютного большинства голосов депутатов в каждой палате. Но если голосов меньше чем две трети, тогда закон об изменении Конституции может быть вынесен на референдум по требованию однойпятойчленов любойиз палат, 500 тыс. избирателейили пяти областных советов. Такое требование может быть предъявлено в течение трех месяцев после опублико вания закона.
Следует отметить, что сама Конституция характеризуется высокойстепенью стабильности. За период ее существования было принято не более 15 конституционных законов, вносивших поправки в Конституцию страны. Правда, правительство С. Берлускони сделало попытку провести крупнеишую̆ конституционную реформу. Был внесен проект конституционного закона, которыйизменял 55 статеи.̆ Этот закон прошел первыйэтап конституционнойпроцедуры, т. е. был одобрен обеими палатами парламента в течение 2004 и 2005 гг. Но прошедшие в апреле 2006 г. выборы изменили расстановку общественнополитических сил, и Р. Проди, возглавившийитальянское правительство, через референдум добился остановки тойреформы. Но реформы не закончились. Конституционная поправка 2007 г. отменила смертную казнь, которая прежде допускалась только в условиях военного времени (ст. 27 Конституции). А в 2016 г. была предпринята попытка еще однойкрупнойконституционнойреформы. В январе и апреле обе палаты парламента одобрили большинством голосов закон о поправках к Конституции, который затем был вынесен на конституционныйреферендум, назначенныйна декабрь 2016 г. Однако большинство участников референдума высказалось против такой реформы. Председатель Совета министров М. Ренци, инициировавший эту конституционную реформу, ушел в отставку.
40. Деиствующая̆ Конституция Италии. Конституционные основы общественного строя Италии. Конституция 1947
В соответствии с волеизъявлением итальянского народа была разработана Конституция 1947 г.,
считающаяся самой демократичной конституцией в зарубежных странах.
Структура Конституции характеризуется следующими особенностями:
-Преамбула отсутствует;
-Основной текст делится на две части, включающие соответственно четыре и шесть глав. Отдельные главы делятся на разделы. Конституция содержит 139 статей, а также переходные и заключительные положения.
На содержание Конституции значительное влияние оказали социалистические идеи и историческая обстановка ее принятия — разгром фашизма, подъем социально-политическойактивности народных масс,
отрицание авторитарного режима и стремление создать такой механизм власти, в условиях которого
невозможна была бы ее узурпация одним лицом или группой лиц. В ней провозглашен народный суверенитет,
закреплен широкий круг демократических прав и свобод человека, причем нормы, регламентирующие права и свободы человека, занимают треть объема всей Конституции.
В Конституции закреплена ярко выраженная антифашистская политика. Закреплена также
республиканская форма правления (при чем содержится норма о том, что эта форма правления не подлежит изменению —ст. 139).
Итальянская Конституция закрепляет основания для вмешательства государства в сферу экономики. Предусматривает широкие возможности для осуществления народовластия. Закреплены такие важнеишиӗ формы прямой демократии, как референдум, народная законодательная инициатива, право народного вето (ст. 71,75 Конституции) и др. Значительная автономия предоставлена местной власти (местному самоуправлению).
По способу изменения Конституция Италии относится к особо жестким. Для ее изменения необходимы два последовательных обсуждения проекта закона об изменении в парламенте с перерывом в три месяца. Для принятия закона достаточно абсолютного большинства голосов депутатов в каждой палате. Но если голосов меньше, чем две трети, тогда закон об изменении Конституции может быть вынесен на референдум по требованию одной пятой членов любой из палат, 500 тыс. избирателей или пяти областных советов. Такое требование может быть предъявлено в течение трех месяцев после опубликования закона.
Следует отметить, что сама Конституция характеризуется высокой степенью стабильности. За период ее существования было принято не более 15 конституционных законов, вносивших поправки в Конституцию страны. Правда, правительство С. Берлускони сделало попытку провести крупнеишую̆ конституционную реформу. Был внесен проект конституционного закона, который изменял 55 статей. Этот закон прошел первый этап конституционной процедуры, т. е. был одобрен обеими палатами парламента в течение 2004 и 2005 гг. Но прошедшие в апреле 2006 г. выборы изменили расстановку общественно-политических сил, и Р. Проди, возглавивший итальянское правительство, через референдум добился остановки тойреформы. Но реформы не закончились. Конституционная поправка 2007 г. отменила смертную казнь, которая прежде допускалась только в условиях военного времени (ст. 27 Конституции). А в 2016 г. была пред принята попытка еще одной крупной конституционной реформы. В январе и апреле обе палаты парламента одобрили большинством голосов закон о поправках к Конституции, который затем был вынесен на конституционный референдум, назначенный на декабрь 2016 г. Однако большинство участников референдума высказалось против такойреформы. Председатель Совета министров М. Ренци, инициировавшийэту конституционную реформу, ушел в отставку.
Общественный строй:
Экономическая система и социальные основы Италии. Италия является высокоразвитым государством, обладающим значительным экономическим потенциалом, и уверенно входит в семерку наиболее развитых стран мира.
Проводимая в стране политика экономического развития способствовала уменьшению разрыва в социально-экономическом положении Севера и Юга, что вызывало множество проблем внутри страны, поскольку северная часть страны всегда была более развитой и богатой, чем южная, хотя проблемы еще остаются. Так, уровень безработицы на севере страны еще до финансового кризиса 2008—2011 гг. составлял около 5%, в то время как на юге — 22%, что дает обманчивый общенациональный показатель 11—13%, хотя и этот показатель весьма высок.
Не все гладко в экономической сфере. Коррумпированность власти, непомерные налоги, низкая ставка банковского процента привели к тому, что в период с 1995 по 2000 г. из страны было вывезено капиталов на сумму, превышающую 80 млрд долл. Чтобы выправить положение и вернуть капиталы, правительство во главе
сС. Берлускони объявило финансовую амнистию и предложило свойплан возвращения капиталов в страну.
Всоответствии с Конституцией Италия является демократической республикой, основывающейся на труде (ст. 1) и гарантирующей неотъемлемые права человека (ст. 2). В этих статьях выражен социальный характер государства, внутренняя и внешняя политика которого нацелена на создание условий, обеспечивающих достоиныӗ человека уровень и качество жизни. О результатах такойполитики свидетельствуют следующие цифры. Средняя продолжительность жизни составляет в Италии 83,1 года: мужчин —80,4 года, женщин —85,8. Коэффициент младенческой смертности —3,2 на 1тыс. новорожденных.
Вто же время в социальной сфере накапливаются проблемы, характерные для всех развитых стран, и прежде всего связанные со старением населения. Так, по прогнозам специалистов, к 2030 г. доля людей в возрасте 65 лет и старше будет составлять около 50% от числа трудоспособных, что породит ряд вопросов в сфере пенсионного обеспечения.
Политическая система Италии базируется на демократических принципах народовластия, политического плюрализма. В общественно-политическойжизни страны активно участвуют мощные объединения профсоюзов, предпринимательские организации, сельскохозяйственные и другие союзы. В Италии более,
чем в других странах, заметно влияние церкви, а именно католической, центр которой— Ватикан — находится в столице страны.
Многопартийность —одна из важнеиших̆ черт существующего режима в Италии. В стране функционируют множество партий, из которых наиболее влиятельными являются: Христианско-демократиче- ская партия (ХДП) — партия клерикального типа, выражающая главным образом интересы различных слоев буржуазии, основанная в 1943 г. и включающая около 1,4 млн членов; Итальянская республиканская партия (ИРП) — партия буржуазного типа, основанная в 1897 г. и включающая 120 тыс. членов; Итальянская либеральная партия — правая буржуазная партия, основанная в 1848 г. и включающая около 60 тыс. членов.
К партиям левой и левоцентристской направленности относятся: Итальянская социалистическая партия (ИСП) —левоцентристская партия, основанная в 1892 г., является членом Социалистического интернационала (свыше 500 тыс. членов); Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП),
образованная в 1969 г., имеет 180 тыс. сторонников, также входит в Социалистический интернационал; Федерация «зеленых», образованная в 1987 г. в результате слияния организаций, выступающих за охрану окружающей среды, является частью Европеиского̆ «зеленого движения»; Партия коммунистического преобразования, образованная в 1991 г. избывших членов Итальянскойкоммунистической партии.
Втечение последних 15—20 лет значительную роль в политическойжизни страны стали играть партии правоцентристской направленности. Это «Вперед, Италия!», основанная С. Берлускони в 1993 г.; Национальный альянс, созданный в 1994 г., —радикально настроенная организация; Лига Севера. На выборах 2008 г. эти партии объединились в коалицию «Народ свободы», которая одержала победу. А в 2009 г. С. Берлускони на основе этойкоалиции, исключая Лигу Севера, создал новую партию «Народ свободы», ставшую крупнеишей̆ партией страны, к тому же еще и правящей. После поражения на выборах 2013 г. С. Берлускони, уидя̆ в оппозицию, основал (лучше сказать, реанимировал) политическую партию «Вперед, Италия!».
Существует также множество мелких партий разного политического толка, называемых «карликовыми», которым в условиях пропорциональнойизбирательнойсистемы все же удавалось проводить в парламент своих представителей и участвовать в формировании правительства. Сформированное из представителей различных партийкоалиционное правительство в условиях «разношерстного» парламента не обладало должной устоичивостью̆ , что часто приводило к правительственным кризисам. Конечно, нельзя видеть в этом абсолютный негатив. Такое своиство̆ политическойсистемы было намеренно заложено при основании современной государственной системы в стране. Оно служит своего рода гарантией против узурпации власти какой-либо одной политическойсилой, что уже было в истории Италии (вспомним режим Муссолини, который служил целям укрепления единства страны и порядка в ней, но к чему это привело на деле, известно). Однако в последние годы это стало забываться и современные политические лидеры делают все, чтобы получить по больше влияния и власти. К чему это может привести, покажет время.
Еще одна проблема, которая является в Италии весьма острой, — это организованная преступность и коррупция. К сожалению, замешанными в коррупции оказываются и государственные чиновники, и даже высшие должностные лица государства.
По заявлению президента итальянской ассоциации торговцев М. Вентури, 80% сицилииских̆ предприятий платят дань мафии. В начале сентября 2007 г. Конфедерация промышленников Сицилии обратилась к итальянскому правительству с просьбой послать на остров воискӑ для за щиты местных предпринимателейот мафии. Поданным СМИ, за последние 10 лет в Италии от рук мафии погибли 2500 чел., 155 из которых стали случаинымй жертвами разборок между преступными кланами.
Вначале 1990-х гг. проводилась операция «чистые руки», поддерживавшаяся Президентом О. Л. Скальфаро, имевшая цель если не ликвидировать, то, во всяком случае, существенно ограничить сферу распространения данных негативных процессов. Она дала определенные результаты, но еще многое осталось нерешенным.
С 2013 г. ведется судебный процесс над мафией в Палермо. По делу проходят крупные, средние и мелкие мафиози, а также чиновники различных структур власти. Одним из свидетелейпо этому делу был Президент
Республики Дж. Наполетано. В последние годы Италия столкнулась с проблемой мигрантов — выходцев из бедных стран, а также маргиналов, прибывающих из стран — новых членов ЕС, в частности цыган. По данным итальянского Министерства внутренних дел, в настоящее время в Италии находится 160 тыс. цыган. Не секрет, что цыганские дети занимаются попрошаиничеством̆ , а сами цыгане нередко совершают серьезные правонарушения, в частности похищают детей. В 2008 г. был принят закон о безопасности, предусматривающий дактилоскопирование всех лиц, переселяющихся в Италию.
С начала «арабскойвесны» проблема мигрантов еще больше обострилась. Географическое положение этойстраны способствовало тому, что ее территория стала перевалочным пунктом для легальных и нелегальных мигрантов. Ежегодно сотни тысяч мигрантов из стран Ближнего Востока и с Африканского континента прибывают к берегам Италии, спасаясь от голода, боевых деиствий ̆и иных бедствии.̆