Первую группу составляют гарантии реализации прав и свобод — это нормы конституции,
закрепляющие механизм осуществления прав и свобод. Примером такого рода гарантиймогут служить положения Конституции Греции, обеспечивающие реализацию права на образование. В ст. 16 определены срок обязательного образования, его бесплатность, порядок получения высшего образования, основы статуса профессорско-преподавательского состава. Показательна в этом отношении ст. 22 Конституции Финляндии (1999), которая возлагает на все органы власти обязанность обеспечить реализацию основных прав и прав человека.
Вторую группу образуют гарантии защиты и восстановления нарушенных прав и свобод. Это прежде всего так называемые защитные права личности, а также конституционные нормы, определяющие функции и полномочия государственных органов и должностных лиц по защите прав и свобод личности.
Перечень защитных прав, закрепленных в каждой̆ из зарубежных конституций, имеет свои особенности. Но в обобщенном виде можно выделить следующие защитные права и свободы, закрепляемые в за рубежных конституциях:
o право на самозащиту (п. Уст. 5 Конституций Бразилии, ст. 15 Конституции Парагвая); o право на судебную защиту (ст. 24 Конституции Испании, ст. 13 Конституции Бельгии,
ст. 20 Конституции Греции, ст. 32 Конституции Японии);
o право на рассмотрение дела полномочным судом (по подсудности) с участием присяжных заседателей̆ в случаях, предусмотренных законом (ст. 21 Конституции Финляндии, поправки VI и VII к Конституции США);
o право на квалифицированную юридическую помощь, включая по мощь адвоката (ст. 18 Конституции Нидерландов, ст. 37 Конституции Японии);
o презумпция невиновности (ст. 9 Декларации прав человека и гражданина (1789), ст. 32 Конституции Швейцарии);
o запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 29 Конституции Португалии, § 11 Формы правления Швеции);
o запрет дачи свидетельских показанийпротив себя, супруга, близ ких родственников (ст. 38 Конституции Японии, поправка V к Конституции США);
o запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона (ст. 32 Конституции Португалии (1976), п. LVI ст. 5 Конституции Бразилии);
o право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными деиствиямй органов государственнойвласти и должностных лиц (ст. 77 Конституции Польши (1997), п. LXXV ст. 5 Конституции Бразилии, ст. 40 Конституции Японии);
o запрет обратной̆силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (§ 8 Конституции Финляндии (1999), п. XXXIX ст. 5 Конституции Бразилии, ст. 39 Конституции Японии). В ряде стран (прежде всего испаноязычных) применяется специфическая защитная процедура —
конституционное ампаро. Так, ст. 43 Конституции Аргентины (в ред. 1994 г.) устанавливает: «Каждое лицо может потребовать быстрого и немедленного применения процедуры защиты конституционных прав (amparo) всегда, когда не существует другого более подходящего судебного способа защиты от деиствия̆ или бездеиствия̆ публичных властей̆или частных лиц, кото рое прямо или косвенно нарушает, ограничивает, изменяет или угрожает произволом или нарушением закона, правам и гарантиям, устанавливаемым настоящей̆Конституцией,̆ договором или законом. При рассмотрении такого дела судья может объявить неконституционной̆норму, на которойосновывалось деиствиӗ или бездеиствиӗ ».
Важная роль в деле зашиты прав личности отводится специальным должностным лицам — омбудсменам. Их деятельность подробно освещена в юридической литературе, поэтому достаточно ограничиться лишь некоторыми примерами норм конституций. Данныйинститут действует в большинстве зарубежных стран. «Органический̆закон регулирует порядок деятельности Защитника народа, уполномоченного Генеральными кортесами и назначаемого ими для защиты прав, предусмотренных в настоящем разделе. Он может осуществлять надзор за деятельностью администрации и подотчетен Генеральным кортесам» (ст. 54 Конституции Испании). Учреждение поста (должности) Защитника народа предусмотрено конституциями Аргентины (ст. 86), Финляндии (ст. 109—111) и других стран.
5. Особенности развития конституционного законодательства США. Общая характеристика Конституции США.
История североамериканского государства, именуемого в настоящее время США, начинается с момента открытия материка X. Колумбом в 1492 г.
США являют собой пример сознательно осуществляемого переустройства социальной системы, базирующейся на принципах республиканизма, демократии, федерализма, разделения властей̆в совокупности с системой̆ сдержек и противовесов и разумно сочетающей̆ сильную государственную власть с высокой̆ степенью свободы гражданского общества.
Точкой̆отсчета в развитии конституционного законодательства США с полным правом можно считать
4 июля 1776 г., когда члены Третьего Континентального конгресса, собравшегося в Филадельфии (штат Пенсильвания), подписали Декларацию независимости, автор которой—один из отцов-основателей̆США Т.
Джефферсон.
ВДекларации независимости было провозглашено: «Мы считаем очевидными истины: что все люди сотворены равными и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью...»
Входе Воины за независимость в Северной̆Америке (1775— 1783 гг.) Континентальным конгрессом в ноябре 1777 г. были утверждены Статьи Конфедерации, закрепившие фактически новую форму правления в суверенных штатах, основанную на выборности и периодической̆ сменяемости, т. е. по сути дела республиканскую форму правления бывших английских колоний. Кроме того, данныйдокумент провозглашал образование конфедерации и юридически оформлял «вечный̆Союз между Штатами». Этот акт вступил в силу 1 марта 1781 г. и действовал до принятия Конституции США (1789). Данный акт исходил из признания суверенитет самостоятельных штатов и не содержал всех необходимых для закрепления государственного строя положений. Он закреплял весьма слабые позиции органов власти союза. Так, конгресс Конфедерации был полномочен решать в основном внешнеполитические вопросы: войны и мира, назначения послов, заключения между народных договоров и т. п. Решения конгресса проводились в жизнь актами органов власти штатов. Самые главные вопросы – налогообложение и распределение финансовых средств – полностью находились в ведении штатов. Все это значительно ослабляло структуру власти Конфедерации и привело
в конечном счете к необходимости внесения измененийв Статьи Конфедерации, для чего и был созван в мае 1787 г. Конституционныйконвент в Филадельфии. Однако вместо внесения измененийв данный документ в ходе заседанийбыл постав лен вопрос о разработке и принятии конституции, что и было сделано.
Образованная Конвентом рабочая группа во главе с Дж. Мэдисоном подготовила проект Конституции США, которыйбыл одобрен 17 сентября 1787 г. За проект проголосовали 39 оставшихся к тому времени участников Конвента из 55 делегатов, прибывших первоначально в Филадельфию
Одобренная Конвентом Конституция США должна была вступить в силу после того, как ее ратифицировали конвенты трех четвертых штатов, или девяти штатов, как было сказано в самойКонституции, при условии, что в число одобривших войдут крупнейшие в то время штаты — Виргиния и Нью-Йорк. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр. На момент вступления Конституции в силу (4 марта 1789 г.) она была одобрена конвентами 11 штатов.
Структурно Конституция состояла из преамбулы и семи статей.̆ Преамбула не рассматривается американскими учеными и практика ми как правовойдокумент. По их мнению, она содержит исключительно политические декларации, которые обрисовывают время принятия конституции. Некоторые статьи делятся на разделы. За весь период действия Конституции в дополнение к основному тексту было принято 27 поправок.
Весьма своеобразно формулируются конституционные нормы. Конституция не столько регламентирует деиствия̆ субъектов регулируемых отношении,̆ сколько определяет сферы или пределы компетенции того или иного органа власти или государственного органа.
Конституция США отличается высокой̆стабильностью, что в значительной̆мере предопределено особо жестким способом ее изменения. Предусмотрены следующие способы изменения Конституции. Она
изменяется путем принятия закона о поправке к Конституции, которыйпринимается Конгрессом США большинством в две трети голосов. И затем для вступления в силу этот закон подлежит одобрению законодательными собраниями (легислатурами) трех четвертых штатов (сейчас это 38 штатов из 50).
Процесс этот первоначально не был ограничен каким-либо сроком, и процедура принятия некоторых поправок занимала десятилетия и даже столетия. Начиная с поправ ки XVIII (1917 г.) период одобрения поправок легислатурами штатов ограничивается семью годами, в течение которых закон о поправке должен быть рассмотрен легислатурами трех четвертых штатов. По истечении этого срока, если закон не одобрен требуемым количеством легислатур, считается, что поправка отклонена.
Второй̆способ изменения Конституции США состоит в том, что по требованию легислатур двух третьих субъектов федерации Конгресс США созывает Конституционныйконвент, которыйисключительно своим решением принимает поправки к Конституции, но это решение опять же подлежит одобрению конвентами в трех четвертых штатов. Как представляется, этот способ предусмотрен для проведения глубокой̆ конституционной̆реформы, а не для изменения отдельных положенийосновного закона.
Существуют и смешанные способы принятия и одобрения поправок. Закон о поправке к Конституции, принятыӗКонгрессом США, может быть вынесен на одобрение конституционных конвентов штатов, либо одобренный̆ Конституционным конвентом США проект новой̆ конституции выносится на рассмотрение легислатур штатов.
Конституция предусмотрела впервые и своеобразный̆способ включения поправок в текст. Сам текст Конституции США остается неизменным.
В США помимо писаной̆конституции существует еще так называемая живая конституция. Это та конституция, которая проявляет себя через решения Верховного суда США о толковании статей̆Конституции,
через конституционные обычаи, а также общее право. За два с лишним столетия Верховный̆суд рассмотрел и дал толкование практически каждой̆статьи. Кроме того, подвергались толкованию и поправки к Конституции. Данныймеханизм предопределяется сущностью англосаксонского права, лежащего в основе правовойсистемы США, где значительную роль играют судебная практика и юридический̆прецедент. Такоймеханизм позволяет соотносить конституционно-правовую форму регулирования общественных отношений с действительностью.
Общая характеристика Конституции США (по Страшуну).
Структурно Конституция США включает сегодня преамбулу, 7 статей̆и 27 поправок и представляет собойвесьма лаконичный̆документ. При этом преамбула ни судами, ни доктриной̆в качестве составной̆части Конституции не признается. В ней̆обозначены источник, от которого исходит Конституция ("Мы, народ..."), а также цели принятия последней̆ (образование более совершенного Союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместноӗобороны, содействие общему благосостоянию
иобеспечение благ свободы).
Вкачестве основного средства достижения указанных целей̆ Конституция признала принцип
разделения властей̆, причем деиствующий ̆как "по горизонтали", так и "по вертикали". Юридическоймоделью реализации идеи разделения властей̆с использованием системы сдержек и
противовесов явилась установленная Конституцией̆ США впервые в истории президентская республика. Наряду с разделением властей̆ключевыми, концептуальными идеями Конституции явились федерализм и судебный̆контроль, включивший̆вскоре и проверку конституционности правовых актов.
ВКонституции наряду с организациейвласти регулируются вопросы обеспечения стабильности и
верховенства самой Конституции, а также фрагментарно некоторые вопросы правового статуса человека и содержатся переходные положения. Первые три статьи определяют статус федеральных органов государственнойвласти: Конгресса (ст. I), Президента (ст. II) и Верховного суда (ст. III). Вопросы федерализма урегулированы в основном ст. IV. Наконец, три заключительные статьи посвящены по большей̆части самой Конституции. Статья V регламентирует процедуру принятия поправок к Конституции, ст. VI содержит гарантии верховенства и высокого политического авторитета Конституции (необходимость принесения присяги о ее соблюдении всеми парламентариями, а также должностными лицами исполнительной и судебной власти страны). Что же касается ст. VII, то она представляет сегодня лишь исторический̆интерес, устанавливая порядок ратификации Конституции штатами, а также удостоверяя ее юридическую легитимность.
В деиствующих̆ ныне поправках регулируются вопросы правового положения человека, в том числе избирательного права, некоторые вопросы формирования и организации деятельности государственных органов, соотношения полномочийфедерации и штатов. Первые 10 поправок, вступившие в силу в 1791г., провозглашают важнейшие права человека и гражданина, а также их юридические гарантии. Поэтому по аналогии с одним из основополагающих актов британской̆конституции, принятым на столетие ранее, их именуют Биллем о правах.
Конституция США в ст. V предусматривает весьма сложную процедуру внесения поправок, являясь однойиз самых жестких в мире. Поправка принимается 2/3 голосов членов каждой̆палаты Конгресса либо специально созванным по инициативе легислатур 2/3 штатов Конвентом — органом учредительной̆власти. После принятия поправки на федеральном уровне она подлежит ратификации штатами. Для вступления поправки в силу необходимо ее одобрение 3/4 штатов (в настоящее время — 38). Штаты могут ратифицировать поправки также в двух формах, аналогичных используемым на федеральном уровне: либо легислатурами, либо конвентами. Таким образом, процедура внесения поправки в Конституцию США включает две основные стадии: принятие на федеральном уровне и ратификацию штатами, а поправки могут вноситься посредством однойиз четырех возможных процедур. Схематично их можно обозначить следующим образом:
1)Конгресс — легислатуры;
2)Конгресс — конвенты;
3)Конвент — легислатуры;
4)Конвент — конвенты.
До сих пор на практике все поправки, кроме однои,̆вносились по первой̆из этих процедур. Исключение составила XXI поправка, отменившая "сухой̆закон", введённый̆XVIII поправкои,̆ — она была принята Конгрессом и ратифицирована конвентами штатов.
Почтенный̆ возраст американской Конституции, ее лаконичность и формальная неподатливость изменениям обусловили отсутствие в ней̆многих институтов, ставших в настоящее время традиционными в общемировой̆ практике конституционализма. Это основы правового статуса политических партии;̆ характеристика государства как правового, светского, демократического, социального; многие права социального характера и т. д. Перечисленные пробелы восполняются актами Конгресса и Президента, конституционными обычаями, судебными прецедентами, огромное множество которых породило в американской доктрине понятие "живой̆ конституции", соответствующей̆ жизненным реальностям современного мира. Особенно важной̆является деятельность судов, прежде всего Верховного суда США, по
осуществлению конституционного контроля и толкованию Конституции, в процессе которой ее положения подвергаются гибкой̆ интерпретации сообразно потребностям общественного развития. В результате, как отмечают многие американские исследователи, буквальное толкование Конституции давно утратило смысл, оно попросту невозможно без учета судебных решенийпо конституционным вопросам. Не имея права ни принимать, ни отменять законы, а тем более конституционные нормы, именно суды тем не менее играют решающую роль в определении содержания деиствующей ̆Конституции.
В понятие "живой̆конституции" доктрина также нередко включает не только формальные источники конституционного права, но и конституционное поведение, т. е. добровольное следование высшему закону, причем не только его букве, но и духу, которое предполагает прежде всего укоренение в общественном сознании идеи незыблемости прав человека. Без этого Конституция не имела бы никакой̆ценности и смысла.
6. Система прав и свобод человека и гражданина США. Гражданство США.
Американская правовая доктрина базируется на концепции естественного происхождения прав и свобод человека.
4 июля 1776 г. принимается Декларация независимости США, которая провозгласила: "Все люди сотворены равными и все они одарены Создателем некоторыми неотъемлемыми правами, к числу которых принадлежат жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства".
Следующим шагом на пути "обеспечения благ свободы" явилась Конституция США 1787 г. Однако непосредственное словесное отражение в ней̆получили лишь отдельные, весьма немногочисленные права и свободы. Так, Конституция запретила приостановку деиствия̆ привилегии Хабеас корпус, если только этого не потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения (разд. 9 ст. I). В ст. III (разд. 2) Конституция предписывает все дела о преступлениях рассматривать судами присяжных. Она запретила принятие законов об опале (назначение наказания без судебного разбирательства) и законов, имеющих обратную силу (разд. 9 ст. I). Конституция запретила лишать гражданских прав членов семей̆тех лиц, которые осуждены за государственную измену (разд. 3 ст. III), и установила равенство прав граждан различных штатов (разд. 2 ст. IV). Статья VI Конституции запрещает проверку религиозной̆принадлежности в качестве условия для занятия какой̆-либо должности на службе США. Вот и все права и свободы человека, которые первоначально провозгласил высший̆закон США.
Отцы-основатели" обосновывали этот факт различными аргументами. Одни считали, что Конституция сама по себе является Биллем о правах, поскольку содержит главные гарантии таких прав в виде разделения властей,̆ сильных и независимых судов, выборности парламентариев и Президента и т. д. Поэтому вербальное утверждение прав и свобод они полагали конституционным излишеством: будучи естественными, права, дескать, не нуждаются в позитивном формулировании. Важным аргументом в пользу отсутствия в Конституции перечня важнейших прав и свобод служило и то, что они уже были записаны в конституциях штатов.
Однако в некоторых штатах (Род-Айленд, Северная Каролина) такойподход не нашел поддержки. Они требовали дополнить Конституцию Биллем о правах под угрозой̆отказа от ее ратификации. Их позиция мотивировалась тем, что сильная власть центрального правительства представляет собойнаибольшую угрозу правам человека. Поэтому именно федеральная Конституция (а не только конституции штатов) должна взять на себя обязательства по соблюдению прав и свобод человека. А для этого важнейшие из них должны быть провозглашены и стать тем самым ограничителями власти центрального правительства. В конце концов такая позиция возобладала.
В 1789 г. Конгрессу были представлены 10 поправок к Конституции, касающиеся прав и свобод человека. Они были ратифицированы необходимым числом штатов к 15 декабря 1791 г. и получили, как мы упомянули выше, наименование Билль о правах.
Билль о правах весьма своеобразно гарантирует права и свободы, используя негативный̆способ их формулирования. Тем самым его создатели подтвердили свою приверженность идеям естественного права: главный̆акцент в конституционной̆регламентации прав и свобод сделан не на их провозглашении, а на механизме их гарантированности, прежде всего стремлении не допустить произвола государственнойвласти, установить ее пределы по отношению к человеку. В связи с этим и появилась формула "Конгресс не должен...". На естественно-правовой концепции основывается и IX поправка, установившая, что "перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом".
Нормы о правах и свободах содержатся и в ряде других поправок к Конституции, внесенных в нее после принятия Билля о правах. Девять из них непосредственно касаются прав и свобод.
Наибольшее внимание в Конституции США и поправках к ней̆уделяется политическим и гражданским правам и свободам, а среди экономических прав конституционное оформление получило лишь право частной̆ собственности (поправки V и XIV).
Помимо самой Конституции источниками регулирования прав и свобод человека и гражданина являются акты Конгресса и Президента, судебные прецеденты, конституционные обычаи, а также конституции и законодательство штатов. Указанные источники существенно развивают, дополняют и интерпретируют конституционные положения о правах и свободах.
При этом права и свободы, прямо зафиксированные в Конституции (включая поправки), или те, которые признаны судами подразумеваемыми, вытекающими из ее духа, относятся доктриной̆и судебнойпрактикой̆к числу фундаментальных, т. е. конституционных, пользующихся конституционной̆ защитой.̆ К подразумеваемым Конституцией̆правам Верховный̆суд отнес, например, в 1958 г. свободу ассоциации,̆а в 1981 г. — "право вступать в брак, производить потомство, право ездить в другие штаты".
Юридическое значение разделения всех прав на фундаментальные и иные состоит в том, что неконституционным может быть признан только тот закон, которыйнарушает фундаментальные права. Как уже отмечалось, в отличие от большинства современных государств в США до сих пор не признается конституционного, основополагающего значения за большинством прав социального, экономического и культурного характера. Но и фундаментальные права неоднородны. Среди них особо выделяются права предпочтительные, т. е. особо значимые. К числу последних относятся права и свободы, провозглашенные I поправкойк Конституции.
Важнейшим элементом правового статуса человека и гражданина, основой̆ личной̆ свободы является принцип равноправия. Он вытекает из смысла ст. IV (разд. 2) Конституцийи XIV поправки к ней,̆ устанавливающих право граждан любого штата на льготы и привилегии граждан другого штата, недопустимость законодательной̆и правоприменительной̆практики, нарушающей̆такие привилегии, а также "равную защиту закона".
Никаких обязанностей человека и гражданина Конституция США прямо не устанавливает. Из смысла поправки XVI следует обязанность платить налоги, поправки V — обязанность давать свидетельские показания (если они не направлены против себя самого).
Гражданство США.
Некоторые принципы гражданства установлены в Конституции США, согласно которойпри приобретении американского гражданства по рождению приоритет имеет право почвы, наряду с федеральным гражданством существует гражданство штатов, а все граждане США равноправны (ст. IV, поправка XIV). Подробнее же институт гражданства регламентируется Актом об иммиграции и гражданстве (Immigration and Nationality Act) 1952 г., именуемым по фамилиям внесших его парламентариев законом Уолтера— Маккарена.
Акт использует два термина: nationality (национальность) и citizenship (гражданство). Первый̆из них более широкий̆и обозначает устойчивую правовую связь лица не только с самими Соединенными Штатами (т. е. citizenship), но и с их заморскими владениями. Лица, обладающие nationality of USA, т. е., условно говоря, гражданством в широком смысле слова, в русских переводах нередко именуются американцами или лицами американскойнациональности, а лица, обладающие citizenship of USA, —- гражданами США. И это вполне обоснованно: только citizenship порождает между человеком и Соединенными Штатами как государством права и обязанности, признаваемые в даннойстране, в полном объеме. Другими словами, только данный
термин обозначает гражданство в собственном смысле этого слова.
Акт 1952 г. подробно регламентирует процедуру приобретения и прекращения гражданства США
(citizenship). Оно может быть приобретено по рождению и в результате натурализации. Как и в других странах, в рамках филиации действуют как право почвы, так и право крови. При этом праву почвы отдается предпочтение: население стран Америки исторически пополнялось во многом за счет иммиграции. Поэтому
право крови действует только на лиц, родившихся за пределами США.
Прекращение гражданства США возможно как на добровольной̆основе, т. е. по инициативе самого гражданина, так и в принудительном порядке, осуществляемом государством.
Допуская в принципе двоиноӗ гражданство, закон Уолтера—Маккарена относится к нему негативно. Двоиноӗ гражданство можно приобрести только по рождению — в результате коллизии законодательства о гражданстве США и какого-либо иного государства (чаще всего такого, где доминирует право крови).
Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
a) Право на жизнь – подразумеваемое право, которое нигде не зафиксировано.
Общепризнано, что в Конституции содержатся важнейшие его гарантии: запреты лишать кого бы то ни было жизни без "надлежащей̆правовойпроцедуры", а также применять "жестокие и необычные" наказания (поправки V, VIII, XIV). Именно в связи с необходимостью гарантировать право на жизнь в США ведутся давние споры по вопросам запрещения искусственного прерывания беременности и смертноӗказни. Принятые в 60—70-е гг. некоторыми штатами законы о запрещении абортов признаны
Верховным судом США в 1973 г. в решении по делу Роу против Уэидӑ неконституционными. Смертная казнь с самого начала существования США как государства предусматривалась федеральными законами и законодательством штатов за наиболее опасные преступления против жизни и государства. Ее применение, таким образом, изначально не рассматривалось как нарушение права на жизнь. Об этом,
вчастности, свидетельствует упоминание о смертной̆казни и о "лишении жизни" в V и XIV поправках к Конституции. В 1976 г. по делу Грегг против Джорджии Верховный̆суд США признал смертную
казнь в принципе не противоречащей̆ Конституции при соблюдении законодательством, ее предусматривающим, определенных условий. Во-первых, смертная казнь может быть установлена только за убийство при отягчающих обстоятельствах или лишение жизни, вызванное совершением иного тяжкого преступления. Во-вторых, закон должен предоставить суду присяжных возможность выбора между смертной̆казнью и пожизненным заключением. В 1988 г. Верховный̆суд ввел еще одно ограничение, установив, что смертная казнь не может применяться к лицам моложе 16 лет.
b)Свобода совести. Свобода совести, как и другие права, провозглашенные I поправкойк Конституции, включается доктриной̆в число предпочтительных прав. Признание столь важной̆роли даннойсвободы обусловлено тем, что многие из первых европеиских̆ поселенцев бежали в Америку именно для того, чтобы спастись от религиозных преследований, которые были распространены в Европе в XVII—XVIII вв. Именно поэтому свобода совести получила косвенное отражение уже в первоначальном тексте Конституции: ст. VI запретила проверку или требование каких бы то ни было религиозных убежденийили религиозной̆принадлежности в качестве условия для занятия какой̆-либо должности, учреждённой̆Соединенными Штатами. Следует обратить внимание на то, что и ст. VI и поправка I подразумевают не только свободу исповедовать любую религию, но и право не исповедовать никакую, т. е. быть атеистом.
c)Право на хранение и ношение оружия (поправка 2). В отличие от других стран в США отсутствует жесткийи эффективный̆государственныйконтроль над оружием. На федеральном уровне
вданнойсфере действует Акт о контроле над огнестрельным оружием 1968 г., требующий̆, чтобы покупатель огнестрельного оружия заполнил официальный̆бланк, проставив в нем свои имя, фамилию, домашний̆адрес и указав, что он не был судим за тяжкое преступление, не является наркоманом и не страдает психическим заболеванием. В 1993 г. Конгрессом был принят еще один акт, несколько усложнивший̆ процедуру приобретения огнестрельного оружия. Законодательство штатов регламентирует порядок приобретения, условия хранения и использования огнестрельного оружия более обстоятельно.
d)В качестве фундаментального личного права IV поправка к Конституции предусматривает право на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов.
Право на охрану личности от произвольного ареста подтверждается поправкой XIV, запрещающей̆принятие и применение штатами законов, которые ограничивали бы права граждан США, а также лишение их жизни, свободы и имущества властями штатов без надлежащей̆ правовой процедуры. Тем самым поправка распространила гарантии против произвола властей̆в отношении частных лиц и на законодательство штатов. Важнейшей̆ конституционной̆ гарантий прав,
связанных с личной̆неприкосновенностью, является недопустимость производства обысков и арестов без ордера, выданного в установленном законом порядке. Необходимыми условиями выдачи ордера являются, в соответствии с Конституцией,̆ наличие достаточных основанийдля проведения обыска или ареста, а также подтверждение их существования присягой̆или торжественным заявлением полицейского. При этом сам ордер должен содержать подробное описание места обыска, подлежащих аресту либо обыску лиц или имущества. Содержание даннойпоправки было адаптировано Верховным судом США к методам расследования и предупреждения преступленийс использованием средств современной̆техники в 1967 г. в решении по делу Кац против Соединенных Штатов, где было указано, что использование электронных устроиств̆ для подслушивания и наблюдения "является обыском и изъятием по смыслу Конституции". Поэтому они могут использоваться только на основании ордера суда. Еще одним направлением развития содержания рассматриваемой̆ поправки явилась выработка на ее основе концепции частной̆жизни (privacy), т. е. права на ее неприкосновенность от произвольного и неправомерного вмешательства в любые ее сферы со стороны кого бы то ни было, прежде всего государства.
e) В систему личных прав человека Конституция США органически интегрирует и иные уголовнопроцессуальные права-гарантии, поскольку они направлены в первую очередь на охрану личной̆свободы.
Упомянутые гарантии содержатся в поправках к Конституции США и охватываются принципом "надлежащей̆правовойпроцедуры" (due process of law). Его суть заключается в том, что никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства (поправка XIV). При этом наиболее обстоятельно рассматриваемый̆принцип регламентируется Конституцией̆
применительно к уголовному судопроизводству. Правило надлежащей̆судебнойпроцедуры включает право обвиняемого в совершении преступления, караемого смертной̆казнью, или иного позорящего преступления на вынесение обвинительного заключения большим жюри, за исключением дел, возбуждаемых в сухопутных и морских частях либо в милиции, когда последняя находится на действительной̆службе (поправка V), и на быстрое и публичное рассмотрение дела судом присяжных (поправка VI). Право на суд присяжных имеют также истцы и ответчики по гражданским делам с ценой̆ иска свыше 20 долл. (поправка VII). Обвиняемый̆имеет право быть осведомленным о сущности и основаниях обвинения, право на юридическую помощь адвоката, право участвовать в очной̆ставке со свидетелями обвинения и требовать принудительного вызова свидетелей,̆ показывающих в его пользу, право не свидетельствовать против себя (поправки V, VI). Недопустимо повторное наказание за одно и то же преступление, установление чрезмерных залогов и штрафов, применение жестоких и необычных наказаний(поправки V, VIII). В 1966 г. Верховным судом США было сформулировано "правило Миранды", в соответствии с которым гражданину, подозреваемому в совершении преступления, должны быть при первой̆же возможности разъяснены его процессуальные права, в частности право не давать показанийи право пользоваться услугами адвоката с самого момента возбуждения уголовного дела, ареста или задержания. Несоблюдение "правила Миранды" влечет исключение из дела всех доказательств, полученных в результате допросов обвиняемого, очных ставок и иных следственных деиствий ̆с его участием. В этом же решении Суд признал право обвиняемого на пользование услугами адвоката за счет средств правительства, если он сам не в состоянии оплатить их.
Политические права, свободы и обязанности.
a) Свобода слова (поправка 1). Важнейшей̆гарантией̆свободы слова и печати является отсутствие предварительной̆ цензуры. В 1931 г. в решении по делу Ниар против Миннесоты Верховный̆суд постановил, что свобода печати (включая радиовещание) не должна ограничиваться никакой̆предварительной̆цензурой̆. Суд сделал исключение, допустив предварительную цензуру лишь в отношении материалов, в которых сообщаются сведения, составляющие государственную таинў , публикуются "непристойности"; содержится подстрекательство к насилию или свержению правительства, нарушается неприкосновенность частной̆ жизни (privacy), а также содержится информация о деле, по которому не закончено судебное разбирательство. В указанных случаях предварительная цензура может осуществляться только путем обращения соответствующих должностных лиц в суд с ходатайством об издании запретительного приказа (injunction) на публикацию соответствующих материалов. Последующая (карательная) цензура осуществляется также в судебном порядке путем предъявления гражданского иска или возбуждения уголовного дела. Законодательные ограничения свободы слова содержатся в Акте о шпионаже 1917 г. (с поправками 1918 г.), согласно которому подлежат ограничению или полному запрету все публичные выступления, в которых высказываются "презрение, насмешки, издевательства или создается дурная слава о форме правления в США, Конституции, флаге или форме одежды, принятой̆в армии и на флоте США", высказывания провоцирующие слушателей̆на нарушение общественнойпорядка. Акт о коммуникациях 1996 г., а точнее — являющиися̆ его частью Акт о благопристойности, дополнил ограничения свободы слова недопустимостью непристойностей̆в компьютерных сетях, доступных подросткам. Однако в июне 1997
г. Верховный̆ суд США признал Акт о благопристойности противоречащим I поправке к Конституции.
Акт о свободе информации 1996 г. установил правило, согласно которому все лица, желающие получить информацию из федеральных государственных учреждений(и их архивов), могут официально ее затребовать. Данному праву соответствует обязанность должностных лиц беспрепятственно предоставить гражданину интересующие его сведения, если они не входят в число установленных законом исключении:̆ персональных, медицинских и иных личных досье, сведении,̆ составляющих государственную или коммерческую таинў , информации о еще не принятых решениях и т. д.
Важными формами осуществления свободы слова I поправка, как уже указывалось,
признает свободу мирных собранийи петиции.̆ Первая включает право граждан на проведение собраний в любой̆ форме: митингов, демонстрации,̆ манифестации,̆ шествий и т. д. Поскольку осуществление перечисленных мероприятий увеличивает вероятность совершения деиствий ,̆ нарушающих общественное спокойствие или общественный̆порядок, процедура реализации свободы собранийрегламентируется более обстоятельно, чем свобода печати или петиции.̆
В 1941 г. в решении по делу Кокс против Нью-Гэмпшира Верховный̆суд указал, что в целях охраны общественного порядка законодатель вправе регламентировать время, место, порядок проведения демонстрацийи митингов в общественных местах. Регламентация должна осуществляться зак-вом штатов.
b)В тексте Конституции не записано право на объединение. Однако на основе расширительного толкования свободы слова, собраний и петиций, содержащихся в I поправке к Конституции, в 1958 г. Верховный̆ суд в решении по делу Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения против Алабамы признал его в качестве фундаментального, истолковав I поправку следующим образом: "Хотя положение о свободе ассоциацийпрямо не сформулировано в поправке, она на протяжении долгого времени считается подразумеваемой̆положениями о свободе слова, собранийи петиций".
c)По избирательному право см. выше положения по ИП и особенности функционирования ФОГВ и МСУ в США.
Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.
Эта группа прав и свобод получила в Конституции США значительно более скромное отражение, чем гражданские и политические права и свободы. Фактически только одно из них — право частной̆ собственности — имеет конституционное оформление в виде запрета ее изъятия без законного судебного разбирательства, а для общественно полезных целей̆— также без справедливого вознаграждения (поправки V, XIV).
Прочие права даннойгруппы Конституцией̆США не провозглашаются. Следовательно, они не относятся к числу "фундаментальных" и конституционно охраняемых на федеральном уровне. Такой подход подтвержден целым рядом решенийВерховного суда США. Так, в 1972 г. он определил, что потребность в нормальном жилье не является "фундаментальным интересом", а в 1973 г. указал, что право на образование ни прямо, ни косвенно не вытекает из Конституции. Указанные права трактуются судами, доктриной̆ и законодательством краинӗ ограничительно — лишь как недопустимость дискриминации в соответствующих сферах.
Тем не менее, некоторые права регулируются на федеральном уровне:
a)Право на труд. трудовое законодательство США начало развиваться в 70-е гг. XIX в.
входе острых конфликтов между предпринимателями и профсоюзами. Основы же современного его состояния были заложены в период проведения "Нового курса" Президента Франклина Рузвельта. Принятый̆в 1932 г. закон Норриса—Ла Гардия впервые в истории США предоставил рабочим право на заключение коллективных договоров с предпринимателями. Акт о национальных трудовых
отношениях (закон Вагнера) 1935 г. гарантировал наемным работникам права на свободное образование профсоюзов, вступление и пребывание в них. Работодателям запрещалось принуждать работников к членству в профсоюзе и, наоборот, навязывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюзы. Судам было запрещено применять репрессии за принадлежность к профсоюзам и участие
взабастовках. Акт также впервые разрешал забастовки, бойкоты, пикеты.
Акт о справедливых условиях труда 1938 г. впервые установил 8-часовойрабочий̆день, а
также право работников на ежегодный̆оплачиваемый̆отпуск, определил минимальный̆размер оплаты труда. Принятые после Второй̆мировой̆войны акты о трудовых отношениях (Тафта—Хартли 1947 г. и Лэндрама—Гриффина 1959 г.), которые и ныне регулируют трудовые отношения американцев, несколько ограничили их права в сфере трудовых конфликтов. Запрещены так называемых незаконные стачки, к числу которых относятся забастовки солидарности, забастовки государственных служащих и работников государственных предприятии,̆ "дикие", т. е. несанкционированные профсоюзами, а также забастовки, "опасные для общества". Кроме того, профсоюзы обязаны за 60 днейдо начала забастовки предупредить об этом работодателя и федеральную службу по посредничеству и примирению, в противном случае забастовка также считается незаконной.̆ Признать забастовку незаконной̆вправе
только суд.
b) Права, связанные с социальным обеспечением. Наиболее важным в системе источников, их закрепляющих, стал Акт о социальном обеспечении 1935 г. — первый̆в истории США общефедеральный̆акт, установивший̆право на пенсии по возрасту. Это право приобрели граждане США, достигшие 65 лет, удовлетворяющие определенному цензу оседлости. С 1991 г. для этого стало необходимым наличие трудового стажа не менее 35 лет. Если стаж меньше, размер пенсии тоже сокращается в прямой̆пропорциональнойзависимости. Поправка, внесенная в Акт 1935 г. в 1983 г., предусматривает повышение с 2000 г. пенсионного возраста до 67 лет. Акт о социальном обеспечении
1935 г. учредил также пособия по безработице. Внесенные в него в 1939 и 1956 гг. поправки установили пособия по случаю потери кормильца, а также по инвалидности, не связанной̆ с производственной̆травмой̆(пособия по нетрудоспособности, явившейся следствием производственной̆ травмы, устанавливаются законодательством штатов). Все указанные выплаты осуществляются за счет страховых взносов работников и предприятий. Следует обратить внимание на то, что до сих пор в США не существует системы страхования, а следовательно, и соответствующих выплат на случаи болезни, а также беременности и родов.