избираемый представительным органом. Комитет занимается подготовкой решений совета, директор решает текущие дела, руководит общинной администрацией, представляет общину вовне. Главы местной администрации (бургомистр или ландрат) при такой системе выполняют преимущественно представительские функции. Такая система управления весьма чужда немецким традициям. Она сложилась после Второй мировой войны не без влияния британских оккупационных властей. Эта модель напоминает англосаксонскую систему «совет — управляющий».

В Германии, как и в других странах континентального права, преобладает принцип «негативного» регулирования статуса органов местного самоуправления, в соответствии с которым местные органы вправе осуществлять такие действия, которые прямо не запрещены законом и не переданы каким-либо иным органам. В Основном законе закреплено право общин «регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества» (абз. 2 ст. 28). Функции и полномочия общин, округов, городов, а также органов местного самоуправления детально регулируются в уставах общин и уставах округов, городов.

Общины принимают решения по вопросам развития инфраструктуры, общинного транспорта, туризма, строительства жилья, детских садов, школ, дорог, больниц, содержания театров, библиотек, музеев, социальных и спортивных сооружений. Общины устанавливают размеры налогов, сборов и т.д. В германских городах исполнительный аппарат строится на общих для всех земель принципах и все департаменты имеют единую нумерацию. Департаменты создаются по основным направлениям деятельности муниципальных органов. Городская администрация обычно включает департаменты общего управления, финансов, безопасности и поддержания порядка, культуры и образования, по делам молодежи, здравоохранения и социальным проблемам, строительства, управления общественными службами, экономики и транспорта. Каждый департамент возглавляется избираемым или назначаемым руководителем.

На уровне округов осуществляется прямое государственное управление, за исключением земли Бавария и одного из округов земли Рейнланд-Пфальц. В округах представительные органы не формируются, а управленческие функции поручаются правительственным президентам, назначаемым исполнительной властью земли и подчиненным министру внутренних дел соответствующего субъекта федерации. Правительственному президенту подчиняются правительственный президиум, состоящий из назначаемых чиновников, а также отраслевые органы управления.

Особенность политико-территориального устройства ФРГ — наличие городов, являющихся субъектами федерации. В этих городах сочетается управление регионального уровня и местное самоуправление. Рассмотрим это на примере вольного ганзейского (т.е. торгового) города Бремена. Бремен представляет собой городскую агломерацию, включающую два центра: сам Бремен, расположенный в верховье р. Везер, и его портовый спутник Бремерхафен (буквально — Бременский порт), находящийся в самом устье. Высший орган власти в Бремене — гражданское собрание (бюр-гершафт), члены которого избираются населением путем всеобщих прямых и равных выборов. Исполнительная власть осуществляется сенатом (так именуется правительство здесь), возглавляемым президентом сената. В Бремерхафене представительный орган — общее собрание, которое избирает магистрат (коллегиальный исполнительный орган) во главе с обербургомистром. Во время официальных церемоний при визитах в Бремен присутствуют оба лидера — бургомистр Бремена и обер-бургомистр Бремерхафена.

Дополнительно из учебника – нет билетов таких.

Конституционные основы правового статуса человека и гражданина

Общая характеристика конституционных прав и свобод.

Ч. 1 ст. 1: человеческое достоинство неприкосновенно + уважение и защита его составляют обязанность всей государственной власти.

ч. 2: Немецкий народ в силу этого признает нерушимые и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого сообщества, мира и справедливости в мире.

ч. 3: нижеследующие основные права связывают законодательство, исполнительную власть и правосудие как непосредственно действующее право. Последнее означает, что любое лицо, будучи носителем основного права, может требовать его реализации в силу самого Основного закона, независимо от наличия или отсутствия конкретизирующих законов или, тем более, подзаконных актов.

В ст. 3 Основного закона изложены нормы, обеспечивающие принцип равноправия как один из основополагающих для всего института основных прав.

ч.1: Все люди равны перед законом ч. 2: этот принцип конкретизируется применительно к правовому равенству полов: мужчины и

женщины равноправны. Государство содействует фактическому осуществлению равноправия женщин и мужчин и стремится устранить существующие невыгоды.

Никто, согласно ч. 3, не может нести ущерб или получать преимущества вследствие своего пола,

происхождения, расы, языка, родины и места рождения, вероисповедания, религиозных или политических взглядов. Никто не может нести ущерб вследствие своей инвалидности.

Проблема равноправия применительно к гражданам урегулирована в ч. 1 — 3 ст. 33. Здесь сказано, что

каждый немец в любой земле имеет как гражданин равные права и обязанности. В зависимости от своей пригодности, способностей и профессиональных заслуг он имеет равный доступ к любой публичной должности. Пользование гражданскими правами, доступ к публичным должностям, а также приобретенные на публичной службе права не зависят от религиозного вероисповедания. Никто не должен нести ущерб от принадлежности или непринадлежности к какому-либо вероисповеданию или мировоззрению.

Последняя норма по существу воспроизводит в несколько уточненной форме положения продолжающей действовать ст. 136 Веймарской конституции (ч. 1 и 2), где также указано, что гражданские права и обязанности не должны ни обусловливаться, ни ограничиваться осуществлением свободы религии. Пользование этими правами, равно как и доступ к публичным должностям, не зависят от религиозного вероисповедания.

Некоторые более специальные нормы, гарантирующие равноправие, содержатся в других статьях Основного закона. Так, согласно ч. 5 ст. 6, внебрачным детям законодательство должно обеспечивать такие же условия для их физического и духовного развития и их положения в обществе, как и детям, рожденным в браке.

! Отдельные права и свободы могут быть по Основному закону в той или иной мере ограничены.

Согласно ст. 18 Основного закона, если лицо в целях борьбы против свободного демократического строя злоупотребляет такими основными правами, как свобода мнений, в особенности свобода печати (ч. 1 ст. 5), свобода преподавания (ч. 3 ст. 5), свобода собраний (ст. 8), свобода объединения (ст. 9), тайна переписки, почтовой и телесвязи (ст. 10), собственность (ст. 14) или право убежища (ст. 1б-а), оно лишается этих основных прав. Лишение и его объем определяются Федеральным конституционным судом.

ч. 3 ст. 19: основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку применимы к ним по своему существу.

В этой связи следует упомянуть и ст. 17-а Основного закона, согласно которой законы о военной и альтернативной службе могут ограничивать на период несения этой службы такие основные права, как право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений (первая половина первого предложения ч. 1 ст. 5), свобода собраний (ст. 8) и право петиций (ст. 17), поскольку оно предусматривает право подавать просьбы или жалобы вместе с другими (иначе говоря, возможно запрещение групповых просьб и жалоб). Законы, служащие целям обороны, включая гражданскую оборону, могут ограничить основные права на свободное передвижение (ст. 11) и неприкосновенность жилища (ст. 13).

Германское гражданство и режим иностранцев Основной закон не содержит каких-либо позитивных установлений относительно гражданства. Лишь в

ч. 1 ст. 16 сказано, что германское гражданство не может быть отнято и что утрата гражданства может иметь место лишь на основании закона, а против воли лица она может наступить лишь в случае, если лицо тем самым не станет лицом без гражданства.

Основной закон не пользуется терминами «граждане», «гражданин», а употребляет выражение «все немцы». В ст. 116, открывающей заключительный раздел Основного закона, говорится, что немцем по смыслу Основного закона является, если иное не установлено законодательным регулированием, тот, кто обладает германским гражданством или был принят на территории Германской империи по ее состоянию на 31 декабря 1937 г. в качестве беженца или изгнанного лица немецкой национальности либо его супруга или потомок. Тем самым беженцы и изгнанные из других стран, имевшие немецкую национальность, были приравнены к гражданам. Бывшие германские граждане, лишенные гражданства в период между 30 января 1933 г. и 8 мая 1945 г., т. е. в период гитлеровского господства в стране, по причинам политическим, расовым или религиозным, могли по своему ходатайству восстановиться в германском гражданстве. Они считались не утратившими гражданства, если после 8 мая 1945 г. поселились в Германии и не выразили воли к обратному.

Приобретение и прекращение германского гражданства регулируется Законом об имперской и государственной принадлежности 1913 г. (с последующими изменениями).

Различие между этими двумя видами федерального гражданства — непосредственным и вытекающим из гражданства земель — было устранено еще в период нацистского режима в 1934 г., когда проводилась жесткая унификация всей государственной организации и, в частности, было ликвидировано гражданство земель. Оно так и не восстановилось, хотя Основной закон в п. 8 ст. 74 отнес гражданство земель к сфере конкурирующего законодательства. Однако в 1994 г. этот пункт был из Основного закона исключен, и таким образом признано, что существует только федеральное гражданство.

Гражданство приобретается

по рождению. По рождению гражданином считается лицо, рожденное в браке, если хотя бы один из родителей — немец (в указанном выше смысле). Внебрачный ребенок считается гражданином, если гражданством обладает его мать.

а для иностранцев — главным образом по натурализации. Вопрос о натурализации лица, которое об этом ходатайствует, решается по усмотрению властей, но ходатайствующее лицо должно

быть дееспособным, вести безупречный образ жизни, иметь жилище и быть в состоянии содержать себя и своих родственников.

Гражданство утрачивается в результате

выхода из него (Entlassung),

приобретения иностранного гражданства,

усыновления иностранцем.

Гражданство не рассматривается как индивидуальное право, и поэтому выход из него требует соответствующего разрешения.

Режим иностранцев (граждан иностранных государств и лиц без гражданства).

Право убежища, которым, согласно ч. 1 ст. 16-а Основного закона, пользуются лица, подвергающиеся политическим преследованиям. В 1993 г., однако, было установлено в ч. 2, что на ч. 1 не могут ссылаться лица, прибывающие из государства — члена Европейских сообществ или такого третьего государства, в котором обеспечено применение Конвенции о статусе беженцев и Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Эти третьи государства определяются законом, требующим согласия Бундесрата (см. п. 1 §

5). В отношении граждан государств — членов Европейских сообществ и указанных третьих государств меры по прекращению их пребывания в Германии могут быть приняты независимо от факта подачи ими жалоб.

Законом, требующим согласия Бундесрата, могут определяться государства, в отношении которых можно считать, с учетом существующего правового положения, правоприменения и общих политических отношений, что там отсутствуют политические преследования, бесчеловечные или унизительные наказания либо обращение. Презюмируется, что иностранец из такого государства не подвергается преследованию, пока он не приведет факты, на основании которых можно предположить, что вопреки этой презумпции политическое преследование в отношении него имеет место. Исполнение мер по прекращению пребывания иностранца в случае такой презумпции и в других случаях, когда пребывание явно необоснованно или считается явно необоснованным, может быть приостановлено судом только при наличии серьезного сомнения в правомерности меры; объем проверки может быть ограничен, а запоздалое приведение доказательств оставлено без внимания.

Все изложенное не должно противоречить международно-правовым договорам государств —

членов Европейских сообществ между собой и с третьими государствами, которые при учете обязательств, вытекающих из Конвенции о статусе беженцев и Конвенции о защите прав человека и основных свобод,

содержат регулирование компетенции по проверке ходатайств о предоставлении убежища, включая взаимное признание решений об этом.

Подробно статус иностранцев регулируется Законом об иностранцах 1965 г. (с послед. Изм.).

Гражданские (личные) права, свободы и обязанности ст. 2 Основного закона, провозглашающая право каждого на свободное развитие своей личности,

поскольку он не нарушает прав других и не посягает на конституционный строй или нравственный закон, а

также право каждого на жизнь и физическую неприкосновенность. Свобода личности нерушима, —

провозглашается в статье. Вмешательство в эти права возможно лишь на основе закона.

в ст. 4: нерушимость свободы верования, совести и религиозных и мировоззренческих убеждений. Гарантируется беспрепятственное отправление религиозных обрядов. Никого нельзя против его совести принуждать к военной службе с оружием.

С указанной статьей связаны ч. 3 и 4 ст. 136 Веймарской конституции. Они предусматривают, в

частности, что никто не обязан объявлять о своих религиозных убеждениях. Власти вправе спросить о принадлежности к религиозной общине лишь постольку, поскольку от этого зависят права и обязанности или этого требует предписанный законом статистический учет. Никого нельзя принуждать к участию в церковных обрядах или празднествах либо к использованию религиозной формы присяги.

Забота о детях и их воспитание (ч. 2 ст. 6) рассматриваются как естественное право родителей и их первоочередная обязанность. Против воли лиц, управомоченных на воспитание, дети могут отделяться от семьи только на основе закона, если упомянутые лица отказываются от своих обязанностей или дети могут стать беспризорными по иным причинам. Каждая мать может претендовать на охрану и заботу сообщества. За лицами, управомоченными на воспитание детей, ч. 2 ст. 7 признает право решать о религиозном обучении ребенка.

В ст. 10 провозглашает неприкосновенность тайны переписки и тайны, почтовой и телесвязи.

Ограничения могут быть предписаны только на основе закона. Если ограничение служит защите свободного демократического строя или существования либо сохранения Федерации или земли, закон может определить, что лицам, которых затрагивает ограничение, об этом не сообщается и что место юридического пути занимает последующая проверка органами или вспомогательными органами, назначенными народным представительством. В немецкой литературе отмечалось, что последнее положение, отстраняющее суд от

проверки административных решений, представляет собой такую конституционную норму, которая сама по себе противоконституционна.

Согласно ст. 11, все немцы пользуются правом свободного перемещения по всей федеральной территории и свободного поселения на ней. Оно может быть ограничено только законом или на основании закона в случаях, когда отсутствует достаточная основа для жизни и осуществление этого права создаст тяготы для общества либо когда это необходимо для отражения опасности, грозящей существованию или свободному демократическому строю Федерации или земли, для борьбы против опасности эпидемий, природных катастроф или особо тяжелых несчастных случаев, для защиты молодежи от, беспризорности или для предотвращения наказуемых деяний.

Статья 13 провозглашает неприкосновенность жилища. Обыски могут предписываться только судьей, а при опасности промедления — также другим предусмотренным в законе органом и только в предусмотренной там форме. В остальном вторжения и ограничения могут осуществляться только для отражения общей опасности или опасности для жизни отдельных лиц, а на основании закона — также для отвращения насущной угрозы для общественной безопасности и порядка, в особенности для устранения нужды в жилье, борьбы с опасностью эпидемий или для защиты несовершеннолетних, подвергающихся опасности.

В ч. 2 ст. 16 сказано, что ни один немец не может быть выдан за границу. Традиционно это положение понимается как запрещение германским властям выдавать немца иностранному государству. Ныне это можно истолковать и как запрещение выдачи также международной организации (н-р, международному трибуналу).

Политические права, свободы и обязанности Эти права и свободы в Основном законе частично признаются за каждым, но в основном лишь за

гражданами.

В ч. 1 и 2 ст. 5 за каждым признается право свободно выражать и распространять свое мнение устно,

письменно и посредством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников.

Гарантируются свобода печати и свобода информации посредством радио и кино. Цензуры не существует. Эти права ограничиваются предписаниями общих законов, законоположений об охране молодежи

иправом на личную честь.

Вст. 8 Основной закон признает за всеми немцами право собираться мирно и без оружия без какого-

либо уведомления или разрешения. Однако для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основании закона.

Ч. 1 ст. 9: Все немцы имеют право создавать союзы, и общества. Объединения, чьи цели или деятельность нарушают уголовные законы, либо обращены против конституционного строя или против идей взаимопонимания между народами, в ч. 2 этой статьи запрещаются.

Мужчины, согласно ст. 12-а, по достижении 18 лет могут быть обязаны нести службу в Вооруженных силах, в пограничной охране или в частях гражданской обороны. Закон о воинской повинности 1983 г. (с

последующими изменениями) постановил, что призывной возраст составляет от 18 до 25 лет. Лицо, отказывающееся по соображениям совести нести военную службу с оружием, может быть обязано к альтернативной службе, не связанной с нахождением в частях Вооруженных сил или пограничной охраны. Продолжительность альтернативной службы не может превышать продолжительность военной службы. Правда, Закон о гражданской службе лиц, отказавшихся от военной службы, и Закон о переустройстве права на отказ от военной службы и о переустройстве гражданской службы 1983 г. предусмотрели увеличение гражданской службы на три месяца по сравнению с основной военной службой. Однако судебными решениями это признано обоснованным, поскольку военнообязанные, даже отслужившие срочную службу, призываются в дальнейшем для прохождения военных сборов, продолжительность которых в совокупности может достигать девяти месяцев.

Те военнообязанные, которые не призваны на военную или альтернативную службу, могут быть обязаны законом или на основании закона в случае состояния обороны нести в порядке трудовых отношений гражданские повинности в целях обороны, включая защиту гражданского населения.

Возложение на этих лиц обязанностей, вытекающих из публично-правовых служебных отношений, допускается только для осуществления полицейских задач или таких суверенных задач публичной администрации, которые могут выполняться только в публично-правовом служебном отношении. Трудовые отношения в Вооруженных силах могут иметь место в этом случае только в области их снабжения, а также в публичной администрации.

Возложение обязанностей, вытекающих из трудовых отношений, в области снабжения гражданского населения допускается только в случае необходимости удовлетворить его жизненные потребности или обеспечить его защиту. В период до состояния обороны все упомянутые здесь обязанности могут возлагаться только в случае, если Бундестаг 2/3 поданных голосов констатирует состояние напряженности или специально примет решение о возложении таких обязанностей.