демократии и воссоединения страны, однако «волынки», как эти выступления были названы советской прессой, подавила Советская армия. Это было первое открытое проявление неприятия народом тоталитарного режима в зарубежных странах «социалистического лагеря». СССР признал ГДР суверенным государством в 1955 г., когда была ликвидирована Советская контрольная комиссия для Германии.

2 этап: В 1968 г. путем референдума была принята последовательно социалистическая Конституция, предусмотревшая руководящую роль в обществе и государстве 1 из 5 формально существовавших в республике политических партий — Социалистической единой партии Германии (коммунистической). Типичный для социалистических конституций принцип единства власти воплощался в конституционном верховенстве системы народных представительств. На деле руководящую роль в государственном механизме играл Государственный совет, особенно его Председатель, на должность которого избирался генеральный секретарь центрального комитета СЕПГ. Реальная же власть была сосредоточена в руках аппарата СЕПГ. В период после ноября 1989 г., когда тоталитарный режим в республике начал рушиться и широкие слои населения стали требовать объединения обеих частей Германии, Конституция претерпела ряд изменений, направленных на подготовку вхождения ГДР в состав ФРГ. В частности, были восстановлены и приняли свои конституции 5

земель. Конституция ГДР перестала действовать вместе с прекращением существования ГДР.

Лекция:

Социализм с демократической конституцией сложно построить. В 1952-м году внесли поправки и ГДР стала унитарным государством. Сделали округа из земель, в Восточном Берлине были протесты, которые подавляли армией. … В 1955-м году была упразднена контрольная комиссия, по существу Германии был предоставлен суверенитет со стороны СССР.

Конституция 1968 – референдум – все пришли проголосовали за. Руководящая роль социалистической партии (СЕПГ) – остальные партии существовали просто чтоб существовать. В этой Конституции была единство власти, единство народных представительств, всё очень похоже на Советский Союз. Генсек ЦК СЕПГ был Председателем Госсовета … закон о единстве Германии – ГДР присоединилась к ФРГ, по существу это было поражение Советского Союза, ГДР вычеркнули из истории и присоединили к Западной Германии.

Уже после объединения Германии в ноябре 1990 г. была образована комиссия, задачей которой было определить целесообразность принятия новой общегерманской конституции. В марте 1993 г. комиссия высказалась в пользу внесения изменений в действующий Основной закон, не проводя коренной конституционной реформы.

Основной закон ФРГ изменяется по жесткому способу. Закон о поправке должен быть принят Бундестагом и Бундесратом (палатами германского парламента) большинством в две трети голосов. После подписания федеральным президентом закон вступает в силу. С 1 сентября 2006 г. вступил в силу Закон о внесении изменений в Основной закон, который знаменует крупнейшую реформу данного акта (изменено 25 статей). Целями проводимой федеративной реформы являются: обеспечение эффективного взаимодействия Федерации и земель; повышение эффективности функционирования всей политической системы; повышение ответственности органов власти за свои действия, с тем чтобы каждый гражданин мог знать, кто и за что несет ответственность.

В октябре 2008 г. были внесены изменения, касающиеся расширения и уточнения прав Бундестага и Бундесрата в сфере ведения Европейского Союза.

33. Общая характеристика Основного закона ФРГ. Политические партии.

Страшун:

Основной закон состоит из краткой преамбулы и 14 разделов (+ 2 приложения), три из которых (IV-a, VIII-a и Х-а) были включены в него дополнительно уже в период его действия.

В нынешней редакции преамбулы говорится, что немецкий народ в силу своей учредительной власти

дал себе Основной закон, сознавая свою ответственность перед Богом и людьми и воодушевленный волей служить миру во всем мире в объединенной Европе в качестве равноправного члена. Немцы в землях, перечисленных в преамбуле, осуществили путем свободного самоопределения единство и свободу Германии, и тем самым Основной закон действует для всего немецкого народа.

Раздел I Основного закона посвящен основным правам. Это довольно примечательная его особенность. Ведь, как правило, конституции начинаются с общих характеристик государства, а в Основном законе такие характеристики содержатся лишь в разд. II «Федерация и земли», в котором регулируются не только отношения между Федерацией и ее субъектами, но также основы политического строя. Последующие разделы, кроме самого последнего, регулируют государственную организацию Федерации. Среди них следует отметить специальные разделы о законодательстве, исполнении федеральных законов и финансах, а также о задачах общественного характера; в этих разделах, в частности, регулируются и федеративные отношения.

Лекция:

Основной закон 1949 г

Принимался как временная конституция

Преамбула: стремление служить общему миру

Статьи Веймарской конституции про государство и церковь

Разделы: 1. Основные права; 2 и 7-8а. Федерация и земли. 3-6. Органы власти. 9. Судебная власть. 10. Финансовая конституция. 10а. Состояние обороны. 11. Временное.

Временная конституция (отсюда и название). Но потом немцы поняли, что хороший документ, удачный и убрали эти положения о том, что он действует временно. Приложение 1 к Германскому Основному закону – это приложение 1 – про отношения государства и церкви – эти приложения были инкорпорированы из Веймарской конституции.

Преамбула – достаточно красивая, тут про стремление служить всеобщему миру, земли перечисляются. Посмотрите разделы этой Конституции. Важно, что первый раздел – не как в Японии император, а основные права. Многие разделы добавлялись «4а», «8а» – добавляли очень активно.

Базируется на германском конституционализме, ощущается веяние западных стран, которые косвенно, но повлияли на ее содержание.

Характеристики ФРГ:

Парламентская республика.

Слабый президент, выборы. Референдум можно проводить только с изменением федеративного устройства (хотели Берлин объединить с Бранденбургом, но не вышло).

Учитывая весьма сильную позицию главы Федерального правительства — федерального канцлера, некоторые немецкие исследователи характеризуют ФРГ как «канцлерскую республику» (очевидно, по аналогии с президентской республикой).

Демократическое гос-во

Правовое гос-во

независимый суд, запрет обратной силы и т.д.

Социальное гос-во (в Основном законе не раскрыто)

Федеративное гос-во.

В статье 79 гарантирована нерушимость федерализма, но вот формы федеративной организации государства могут меняться. Как земли делятся между собой, еще всякие детали

–менять можно

Запрет нарушения мира. Оружие для ведения войны изготавливается только с разрешения Правительства

Разработчики Основного закона стремились подчеркнуть миролюбивый характер

нового германского государства, его приверженность международному праву и стремление к международному сотрудничеству. Так, ст. 25 установила, что общие правила международного права суть составная часть федерального права; они имеют приоритет перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории.

Передача ЕС суверенных прав.

Теперь написали, что с разрешения федерального закона можно передавать ЕС суверенные права (важная формулировка, у всех европейских стран разная).

Согласно ст. 24, Федерация может законом передавать суверенные права межгосударственным учреждениям, а земли в той мере, в какой они компетентны осуществлять государственные полномочия и выполнять государственные задачи, могут с согласия Федерального правительства передавать суверенные права приграничным учреждениям, создаваемым совместно с территориальными единицами сопредельных государств (последнее положение было включено в Основной закон в 1992 г.).

В целях сохранения мира Федерация может вступать в систему взаимной

коллективной безопасности и соглашаться при этом на ограничения своих суверенных прав, ведущие к мирному и прочному порядку в Европе и между народами мира и обеспечивающие его.

Для урегулирования межгосударственных споров Федерация вступит в соглашения о

всеобщем, всеохватывающем, обязательном международном арбитраже.

ст. 26: согласно которой действия, способные и осуществленные с целью нарушить мирную совместную жизнь народов, в частности, подготовить ведение агрессивной войны,

противоконституционны. Они подлежат наказанию.

Оружие, предназначенное для ведения войны, может производиться, перевозиться и поступать в оборот только с разрешения Федерального правительства.

Изменения Основного закона

Одобрение 2/3 голосов депутатов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата

Середина 1950-х: создание Бундесвера

Конец 60-х: пакет «чрезвычайных законов»

1994: последствия объединения Германии и положения Маастрихтского договора

2006: федеративная реформа.

Говорят, что жесткая конституция, но это не помешало им принять 60 поправок, последняя была в 2014 году. Нужно 2/3 голосов каждой палаты. В середине 50-х поправки были связаны в основном с внешней политикой, вооруженные силы ФРГ (Бундесверк (?). В конце 60-х были приняты т.н. чрезвычайные законы, новый раздел про оборону, тоже связано с внешней политикой. В 1994 – всё что связано с ЕС, Маастрихстский договор, про то, как участвует ФРГ в деятельности ЕС; уточнили численность палат Бундестага и Бундесрата. 2006 – федеративная реформа. Это общими мазками, 60 законов о поправках – это сильно больше, чем я говорил.

Прогрессивное развитие западноевропейской интеграции привело к дальнейшему расширению изложенных конституционных положений. После заключения в феврале 1992 г. Маастрихтского договора о создании Европейского союза в Основной закон были внесены изменения, создавшие конституционную

базу для участия Германии в этом Союзе.

Ст. 23 Основного закона, включенная в 1992 г. Согласно ч. 1 которой для претворения в жизнь объединенной Европы Германия участвует в развитии Европейского союза, обязанного принципам демократии, правовой государственности, социальности и федерализма, а также принципу дополнительности (субсидиарности) и обеспечивающего защиту основных прав, сравнимую по сути с гарантируемой Основным законом. Для этого Федерация может законом, требующим согласия Бундесрата, передавать суверенные права. Для учреждения Европейского союза, как и для изменения его договорных основ и сравнимого регулирования, если по смыслу их содержания ими изменяется или дополняется Основной закон либо становится возможным его изменение или дополнение, необходима излагаемая ниже процедура, предусмотренная в ч. 2 ст. 79 Основного закона, с ограничением, указанным в ч. 3 этой статьи.

Порядок изменения Основного закона, хотя и усложнен по сравнению с порядком принятия закона обычного, тем не менее нельзя назвать очень жестким. Согласно ст. 79, Основной закон может быть изменен только законом, который выраженным образом изменяет или дополняет его текст. В отношении международных договоров, имеющих своим предметом мирное урегулирование, подготовку мирного урегулирования, упразднение оккупационно-правового режима или предназначенных служить обороне ФРГ, для разъяснения того, что положения Основного закона не противоречат заключению этих договоров и вступлению их в силу, достаточно включить в текст Основного закона дополнение, ограничивающееся

таким разъяснением.

Закон об изменении Основного закона нуждается в одобрении 2/3 членов Бундестага и 2/3 голосов

Бундесрата.

Недопустимо изменение Основного закона, затрагивающее разделение Федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве или принципы, заложенные в ст. 1 и 20. В ст. 1 говорится об обязанности государства уважать и защищать достоинство человека, о приверженности немецкого народа нерушимым и неотчуждаемым правам человека и о том, что конституционные основные права связывают все три ветви власти в качестве непосредственно действующего права. Согласно же ст. 20, которую иногда называют «конституцией вкратце», ФРГ характеризуется как демократическое, правовое и социальное государство.

Политические партии.

Лекция

Ст. 21 Основного закона и Закона о партиях 1967

«партийное гос-во» или гражданское общество

Воля народа – воля гос-ва

Запрет ПП при подрыве демократического строя

1952 СИП и 1956 КПГ

Демократич. Принципы внутренней структуры

Государственное финансирование

В Основном законе старались легитимировать эти партии, потому что они представлялись создателям как то, через что формируется воля народа; на каком-то этапе немцы продвигали идею партийного государства, чтобы партии стали квазигосударственными учреждениями … но сейчас от этой идеи отошли. Федеральный конституционный суд отдельно подтверждал, что политические партии носят

общественный характер.

Разделили формирование воли народа и воли государства. С одной стороны они формируют волю народа, а с другой стороны – волю государства, которая не может без деятельности политических партий не может существовать, потому что партии выдвигают кандидатов на должность государства; это такая дихотомия,

известная теория, немцы считаются ее основателями: воля народа взаимосвязана с волей государства через

партии.

Если 6 лет политическая партия не участвует в политике – ее ликвидируют. У нас в законодательстве это списали.

Запрет политических партий при подрыве демократического строя или для ликвидации строя, то можно запретить политическую партию. Почему об этом написали – потому что Веймарская конституция об этом написала, и к власти пришли нацисты. … В развивающихся странах идет наоборот идея: если вы скажете, что можно запретить политическую партию, вам скажут: да вы что, нельзя никого запрещать. А вот тут позиционировалось наоборот, и КС ФРГ дважды запрещал партии: в 1952 – запретил неонацистскую партию

(СИП) и запретил в 1956 – КПГ (коммунистическую партию Германии) – четыре года шло разбирательство,

и в результате ее запретили.

Внутренняя структура должна быть демократичной – очень важно, как она избирается,

формируется, как из нее выйти – всё это такое мини-государство или мини хозяйственное общество. Обязательно должны быть внутренние выборы, споры – в партийный суды; предусмотрено государственное финансирование тех, кто прошел в парламент или Бундестаг, и за каждый голос там платят – Россия списала эту идею у Германии. Если вы подарили 1 евро политической партии – то 0.33 евро партии заплатит государство. Фактически похоже на субсидию. Нельзя сказать, что там Абрамович заплатил 1 млрд евро и 33% заплатит государство – там «кэп» (ограничение) в 300 евро.

34. Бундестаг и Бундесрат. Законодательный процесс ФРГ.

Избирательное право и избирательная система ФРГ. – дополнительно!

В Основном законе ФРГ установлено, что выборы в Бундестаг и представительные органы земель,

округов и общин являются всеобщими, прямыми, свободными, равными при тайном голосовании (абз. 1

ст. 28, абз. 1 ст. 38).

Избирательная система ФРГ непрерывно совершенствовалась:

1953 г. была введена система двойного голоса.

1956 избирательным законом введена возможность голосования по почте.

1969 г. возраст пассивного избирательного права был снижен до 25 лет, в 1972 – до 21

года, в 1974 г. – до 18.

1970 г. возраст активного избирательного права был снижен с 21 года до 18 лет.

1985 г. избирательные права были предоставлены немцам, проживающим за границей, а метод д’Ондта при подсчете голосов в системе пропорционального представительства был заменен методом Хэра — Нимейера.

При первых общегерманских выборах 2 декабря 1990 г. были установлены специальные правила, согласно которым объединенная Германия разделялась на два избирательных округа, в которых раздельно определялся 5%-ный избирательный барьер, что позволило двум вновь созданным партиям в новых землях —«Союз 90-х/Зеленые» и Партии демократического социализма войти в Бундестаг.

Избирательное право на примере Бундестага.

В Основном законе определено, что право избирать имеют лица, достигшие возраста 18 лет, а право быть избранным — лица, достигшие возраста, «с которого наступает совершеннолетие» (абз. 2 ст. 38).

Детальное регулирование избирательных отношений осуществляется Федеральным законом от 7 мая

1956 г. «О выборах»: активным избирательным правом обладают все граждане ФРГ, которые

достигли надень выборов 18-летнего возраста,

проживают в Германии не менее трех месяцев и

не лишены избирательных прав (п. 1§ 12).

Активным избирательным правом обладают и германские граждане, проживающие за рубежом. Это право предоставлено тем, кто после 23 мая 1949 г. в течение не менее трех месяцев имел в ФРГ квартиру или иное место постоянного проживания, и сохраняется постоянно за проживающими в странах — членах Совета

Европы. Граждане Германии, проживающие в других странах, пользуются этим правом в течение 25 лет (п. 2 § 12 Избирательного закона).

Пассивным избирательным правом обладают граждане Германии, достигшие ко дню выборов возраста

18 лет (§ 15).

Дополнительно Страшун:

Согласно ч. 1 ст. 137, пассивное избирательное право чиновников, служащих публичной службы, профессиональных солдат, солдат по временному контракту и судей в Федерации, землях и общинах может

быть законом ограничено.

В 1992 г. ч. 1 ст. 28 Основного закона была дополнена положением о том, что на выборах в уездах и общинах в соответствии с правом Европейского сообщества лица, обладающие гражданством государства

— члена Европейского сообщества, могут избирать и избираться.

Кандидатам, баллотирующимся на выборах в Бундестаг, ст. 48 разрешает претендовать на отпуск, необходимый для подготовки к выборам. Запрещается препятствовать в получении и осуществлении депутатского мандата. Не допускается ни расторжение договора, ни увольнение на этом основании.

В землях избирательные права могут отличаться некоторыми особенностями. Так, согласно ч. 1, 3, 7 ст. 26 Конституции земли Баден-Вюртемберг от 11 ноября 1953 г., избирать и избираться может каждый немец, который проживает или обычно пребывает на территории земли и на день голосования достиг 18 лет. Впрочем, получение права голоса может быть обусловлено цензом оседлости, а при наличии у избирателя нескольких жилищ основное должно находиться на территории земли. При этом установлено, что осуществление избирательного права и права голоса есть гражданский долг.

Выборы в Бундестаг проводятся

по одномандатным округам, образуемым в каждой земле в зависимости от численности населения (мажоритарной системе относительного большинства)

по земельным спискам, выдвигаемым политическими партиями в каждой земле (пропорциональная система).

С2002 г. Бундестаг состоит из 598 депутатов. 299 из них избирается в одномандатных избирательных округах, а 299 — по земельным спискам. Для проведения выборов образуется 299 одномандатных округов, число которых в отдельных землях может колебаться от двух (Бремен) до 64 (Северный Рейн — Вестфалия).

Кандидаты по одномандатным округам выдвигаются политическими партиями или избирателями.

В соответствии с Основным законом ФРГ парламентские выборы назначаются самое раннее через 46,

самое позднее —через 48 месяцев после начала нового избирательного периода. Согласно Избирательному закону дату выборов в Бундестаг предлагает министр внутренних дел, после чего кабинет министров должен обсудить данное предложение и внести затем соответствующее формальное предложение президенту страны. Президент принимает окончательное решение (т.е. министр внутренних дел – кабинет министров – президент).

Выборы должны быть назначены на воскресенье или праздничный день.

При выборах в избирательном округе предложение о кандидатах могут вносить

политические партии

лица, обладающие активным избирательным правом (в количестве не менее 200 избирателей).

Каждый кандидат может быть предложен только в одном избирательном круге.

Страшун: Партии национальных меньшинств могут сами выдвигать кандидатов без каких-либо условий. В случае равного числа голосов, полученных в этих округах двумя или более кандидатами, судьбу депутатского мандата решает жребий.

Земельные списки кандидатов могут быть представлены только партиями (так называемая списочная привилегия партии). Каждый кандидат может быть выдвинут только в одной земле и внесен только в один партийный список. В поддержку земельного списка, выдвинутого партией, не имеющей своих представителей в парламенте, требуется собрать не менее 2 тыс. подписей избирателей в соответствующей земле.

Страшун: Партии, указанным условиям могут не позднее 90 дней до дня выборов ходатайствовать о признании за ними их качества, прилагая к ходатайству тексты своего устава и программы, а также доказательства формирования правления в соответствии с уставом. Отказ в признании может обжаловаться в Федеральный избирательный комитет, который может подтвердить отказ 2/3 своего состава. В законе прописана процедура определения кандидатов партиями, причем требуется, чтобы очередность кандидатов в списке определялась на соответствующем собрании тайным голосованием. Допускается блокирование списков,

причем выход из блока разрешается не позднее 34 дней до дня выборов. В бюллетене списки указываются в порядке, определяемом числом голосов, полученных партиями на прошлых выборах, а для новых партий применяется алфавитный порядок.

Политические партии получают финансовую поддержку от государства из расчета по 0,75 евро за голос при общем числе полученных голосов до 5 млн. За каждый превышающий эту квоту голос выплачивается по 0,50 евро. Есть верхний предел: годовые ассигнования для всех партий не должны превышать 122,5 млн евро, а размер государственного финансирования каждой партии не должен превышать суммы самостоятельно получаемых ею доходов.

Осуществление избирательных процедур обеспечивается избирательными органами:

Федеральный руководитель выборов и Федеральная избирательная комиссия;

земельный руководитель выборов и земельная избирательная комиссия,

руководитель избирательного округа и окружная избирательная комиссия;

председатель и правление избирательного участка.

правление во главе с председателем для подсчета голосов, присланных по почте (создается в каждом избирательном округе).

!Особенностью избирательной системы: сочетание элементов пропорциональной и мажоритарной

систем.

При выборах депутатов Бундестага каждый избиратель имеет два голоса:

первый — для избрания депутата по избирательному округу.

Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов, чем любой другой. При равном числе голосов вопрос решается жеребьевкой.

второй —для голосования по земельному списку кандидатов.

Порядок распределения мандатов по земельным спискам. К распределению депутатских мандатов допускаются

o партии, списки которых преодолели 5%-ный заградительный барьер, а также

oпартии, получившие хотя бы три мандата в избирательных округах.

(1)Первоначально определяется общее количество мандатов, предоставляемых каждой партии. (2) Сначала мандаты передаются тем кандидатам, которые одержали победу в одномандатных округах.

(3)Оставшиеся места распределяются между списками пропорционально количеству вторых голосов, полученных каждым из них.

На прежних выборах (до 2009 г.) распределение депутатских мандатов между списками осуществлялось на основе метода избирательных квот Хэра — Нимсйера.

Начиная с выборов 2009 г. стал использоваться метод делителей Сент-Лагюе. В том случае,

когда какая-либо партия в одномандатных округах получила больше мест, чем ей положено в соответствии с полученными ею вторыми голосами, ей предоставляются так называемые избыточные мандаты. На соотв. количество мест увеличивается и численность Бундестага.

В июле 2008 г. Федеральный конституционный суд установил, что институт дополнительных мандатов, введенный изначально как исключительный случай, используется практически на каждых выборах и нарушает принцип равного избирательного права, поскольку ведет к разному весу мандатов. Суд рекомендовал парламенту внести соответствующие поправки в избирательный закон. Закон был пересмотрен, и если раньше число дополнительных мандатов составляло не более 15, то по итогам выборов 2013 г. оно возросло более чем вдвое.

Страшун (метод Хэра— Нимсйера), если вдруг понадобиться. Для распределения депутатских мандатов между земельными списками кандидатов подсчитываются вторые голоса, поданные в земле. При этом не учитываются вторые голоса избирателей, отдавших свои первые голоса за победившего в одномандатном избирательном округе кандидата, который был выдвинут группой избирателей или партией, чей список кандидатов не был допущен избирательным комитетом.

Из общего числа депутатских мандатов вычитается число вышеупомянутых победивших в одномандатных избирательных округах кандидатов, а также победивших там кандидатов, предложенных партиями, которые не преодолели заградительного пункта. Далее общее число оставшихся мандатов умножается на число вторых голосов, полученное земельным списком, и делится на общее число вторых голосов, полученных на территории страны всеми списками, преодолевшими заградительный пункт.

Каждый список получает столько мандатов, сколько на него пришлось целых чисел. Оставшиеся мандаты распределяются по принципу наибольшего остатка, а при равенстве остатков — по жребию.

Если земельный список, которому досталось более половины вторых голосов, поданных за все преодолевшие заградительный пункт земельные списки, получает не более половины распределяемых

мандатов, то до распределения по остаткам этому списку передается еще один мандат. Из числа мандатов, предназначенных земельным спискам партии, исключаются мандаты, полученные ею в одномандатных избирательных округах. Остальные мандаты передаются ее кандидатам в порядке установленной очередности в списке, из которого исключаются кандидаты, уже победившие в одномандатных округах. Если на список пришлось больше мандатов, чем в нем содержится кандидатов, излишние мандаты никому не передаются.

Мандаты, полученные в одномандатных округах, остаются за партией и в том случае, если общее их число превышает то, которое должно принадлежать партии, исходя из пропорционального распределения; в этом случае соответственно увеличивается общее число депутатов Бундестага.

День выборов в Бундестаг назначает федеральный президент, он должен приходиться на воскресенье или иной установленный законом нерабочий день.

Избиратели голосуют лично, однако предусмотрена возможность голосования по почте.

Голосование производится посредством избирательных бюллетеней, которые вкладываются в конверты. В случае досрочного прекращения полномочий какого-либо депутата его мандат передается следующему кандидату, стоящему в земельном списке. В случае выбытия независимого кандидата, избранного в одномандатном округе, в соответствующем округе проводятся дополнительные выборы, которые

должны состояться в течение 60 дней.

Законодательная власть в ФРГ. Порядок формирования, функции, полномочия.

Вопрос о структуре германского парламента не нашел в КП Германии однозначного решения:

(1)парламентом в стране является Бундестаг, осуществляющий законодательную и иную деятельность. Бундесрат через представительство членов правительства земель выражает интересы властных структур субъектов федерации и не может рассматриваться в качестве представительного органа.

(2)парламент ФРГ состоит из двух палат — Бундестага (нижняя) и Бундесрата (верхняя), не имеющих равного статуса.

Арбузкин за 2 позицию! Поскольку

мировой практике известны различные процедуры формирования верхних палат парламентов (прямые выборы, избрание представителей органами государственной власти субъектов федерации, назначение монархом или президентом и т. п.). Здесь важен сам факт представительства интересов субъекта в федеральном парламенте.

если вывести Бундесрат из парламента, то с учетом имеющейся процедуры принятия закона при определенных условиях только Бундесратом получается, что законодательствует в демократическом правовом государстве вовсе и не парламент, а какой-то иной орган. Вряд ли это допустимо.

Вто же время Страшун: Исходя из буквы Основного закона и согласно теоретическим концепциям

парламентом страны считается однопалатный Бундестаг (буквально: Федеральный съезд). Что же касается другого коллегиального органа — Бундесрата (буквально: Федеральный совет), то его действующая редакция ст. 50 Основного закона характеризует как орган, через который земли участвуют в законодательстве и администрации Федерации и в делах Европейского союза. => Бундесрат не рассматривается как вторая или верхняя палата германского парламента, хотя на самом деле он именно эту роль.

Процедура выборов – см. билет № 20. Депутаты Бундестага избираются на четыре года и согласно Основному закону являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести (ст. 38 и 39), => принцип свободного депутатского мандата.

Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Количественный состав представителей от каждой земли предопределен количеством голосов, которыми располагает эта земля в Бундесрате. Это количество, в свою очередь, зависит от численности населения соответствующей земли.

Каждая земля имеет в Бундесрате по меньшей мере три голоса.

при численности населения свыше 2 млн жителей земля представлена 4 голосами,

земля с населением свыше 6 млн жителей —5,

более 7 млн —6.

Представителями могут назначаться члены правительства соответствующей земли. Как правило, в состав Бундесрата назначаются руководители органов исполнительной власти земель (министр-президент, бургомистр и т. п.), а также министры (сенаторы).

Правительство каждой земли назначает в состав Бундесрата постоянных членов и их заместителей, которые замешают постоянных представителей. Члены Бундесрата имеют императивный мандат.

Правительства земель дают указания своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам, и могут в любое время отозвать их.

! Бундесрат является постоянно действующим органом, но его состав периодически меняется в зависимости от изменения состава земельных правительств.

Статус депутата Бундестага и члена Бундесрата регулируется нормами Основного закона ФРГ, Федеральным избирательным законом, Федеральным законом о статусе депутата 1977 г., регламентами палат. Есть еще самостоятельный закон о вознаграждении членов Бундестага и некоторые иные акты.

Статус члена германского Парламента. В Германии действует принцип несовместимости мандата депутата Бундестага с должностью члена Бундесрата. Мандат депутата Бундестага или члена Бундесрата несовместим также с должностью федерального президента, судьи и некоторыми другими. В случае назначения депутата на должность федерального министра действие его мандата приостанавливается и на его место призывается следующий депутат, стоящий в соответствующем списке.

Члены Бундестага работают на постоянной профессиональной основе с получением заработной платы. Они не могут совмещать свои функции с другой оплачиваемой работой.

Права депутатов осуществляются депутатами либо коллективно, либо каждым единолично. Одиночными правами являются:

право участвовать в обсуждении,

вносить поправки в законопроекты,

участвовать в выборах органов Бундестага и

быть избранным в эти органы и некоторые иные.

Коллективно депутатами Бундестага решаются следующие вопросы:

созыв досрочного заседания палаты (по требованию трети ее членов),

проведение закрытых заседаний Бундестага (по требованию десятой части депутатов),

образование следственного комитета для расследования вопросов, связанных с деятельностью правительства или иными событиями (по требованию четверти депутатов),

возбуждение обвинения против федерального президента (по требованию четверти депутатов).

право знакомиться со всеми материалами заседания палаты,

вносить предложения об изменении повестки дня,

выступать с заявлениями, предложениями при обсуждении тех или иных вопросов.

Депутаты пользуются индемнитетом и иммунитетом.

Депутат не может быть подвергнут преследованию в судебном или административном порядке или иным образом привлечен к ответственности за выражение им своего мнения либо голосование в Бундестаге или в каком-либо парламентском комитете, кроме случаев клеветнических оскорблений (абз. 1ст. 46 Основного закона). Меры процессуального принуждения могут быть применены к депутату только с согласия палаты, за исключением случаев задержания на месте преступления или в течение дня, следующего за днем совершения уголовно наказуемых деяний. По требованию Бундестага должны быть прекращены любые принудительные меры в отношении депутата (абз. 4 ст. 46).

Институт депутатской тайны: «Депутаты имеют право не давать показаний относительно лиц, которые доверились им как депутатам либо которые доверили им в этом качестве какие-либо факты, равно о самих таких фактах» (ст. 47).

Регламент Бундестага предусматривает ответственность депутатов. Депутат-оратор, превысивший регламент выступления, может быть лишен слова председательствующим. Председательствующий может также потребовать от депутата говорить по существу обсуждаемого вопроса (§ 35, 36 Регламента), а также

лишить слова или даже удалить из зала до конца заседания. За более грубое нарушение удаление производится на срок до 30 дней и из заработка депутата вычитается соответствующая сумма.

Предусмотрен и ряд льгот для депутатов, в частности право бесплатного пользования транспортными средствами и др.

В отношении членов Бундесрата никаких норм об их ответственности ни в Основном законе, ни в Регламенте Бундесрата не установлено. НО они связаны позицией своих правительств, которые постоянно держат их под контролем, и члены Бундесрата несут ответственность за принимаемые решения, если они выражают свое мнение вразрез с позицией своего правительства, своей земли.

Депутаты объединяются во фракции или группы либо действуют как независимые.

Фракции образуются депутатами, избранными от одной партии (или блока), и насчитывают не менее 5% общего числа депутатов Бундестага (§ 10 Регламента Бундестага).

Группы образуются из депутатов, число которых недостаточно для создания фракции.

Организация работы парламента.

Процедура деятельности Бундестага регулируется его Регламентом. Регламент Бундестага был принят в 1952 г., подвергся существенному изменению в 1986 г. и действует сейчас с изменениями и дополнениями.

Бундестаг выбирает своего председателя, именуемого президентом, его заместителей и секретарей.

Председатель избирается на весь срок полномочий Бундестага. Со времен Веймарской республики сложился

обычай: кандидатуру председателя выдвигает наиболее крупная фракция, а первого заместителя — вторая по численности фракция.

Внутренним руководящим органом Бундестага является Совет старейшин, состоящий из председателя Бундестага, его четырех заместителей и 23 депутатов, избранных от фракций пропорционально их численному составу. Совет старейшин решает вопросы обеспечения деятельности Бундестага, спорные и организационные вопросы.

ВБундестаге образуются комитеты и комиссии. Комитеты формируются двух видов:

Специальные – образуются в соответствии с системой отраслевых министерств федерального правительства.

Другие (бюджетный, по петициям, по вопросам регламента и др.) образуются для решения общих вопросов или выполнения специфических контрольных функций.

Образование отдельных комитетов предусмотрено непосредственно Основным законом, например таких, как комитет по делам Европейского Союза (ст. 45), по иностранным делам, по обороне (ст. 45а), по петициям (ст. 45с), а также следственный комитет (ст. 44).

Кандидатуры на должность председателей комитетов предлагаются фракциями. Возникающие при этом споры разрешаются Советом старейшин.

Заседания Бундестага открытые. По решению, принятому большинством в две трети голосов, заседания могут быть объявлены закрытыми. Решения принимаются большинством от числа присутствующих депутатов.

Закон об изменении Основного закона нуждается в согласии двух третей депутатов Бундестага и двух третей голосов Бундесрата (ст. 42, 79 Основного закона).

С мая 1999 г. заседания Бундестага проходят в новом (точнее, заново отреставрированном) здании Рейхстага, построенном еще в 1884 г. для заседаний имперского парламента. В зале пленарных заседаний оборудованы балконы для размещения представителей прессы и публики. Даже закрытые заседания Бундестага, предусмотренные Основным законом, проходят за закрытыми, но прозрачными дверями и такими же прозрачными стенами.

Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год (ст. 52). Пост председателя Бундесрата могут занимать только главы правительств земель, которые избираются в порядке очередности в зависимости от размеров земли. Избираются также три заместителя председателя. Председатель и его заместители образуют президиум Бундесрата.

ВБундесрате образуются специальные комитеты — по основным направлениям работы. В каждый комитет входит по одному представителю от каждой земли. Постоянные члены этих комитетов — соответствующие министры земель. Все заседания комитетов закрытые.

Созывает Бундесрат его председатель; он обязан созвать его по требованию представителей не менее двух земель или Федерального правительства (ст. 52 Основного закона). Бундесрат принимает свои решения

большинством голосов.

ВОсновной закон ФРГ в 1968 г. в связи с обострением политической обстановки в Европе («Пражская весна», противостояние стран НАТО и Варшавского Договора и т. п.) был включен разд. IVa «Совместный комитет», согласно которому Совместный комитет создается из представителей обеих палат. Две трети его состава —депутаты Бундестага, одна треть —члены Бундесрата. Комитет выполняет особые функции в период введения состояния обороны, что регулируется самостоятельным разд. Ха, введенным также в 1968 г.

Страшун: этот институт учрежден в ходе широкой конституционной реформы 1968 г. (см. § 1) на случай состояния обороны, если окажется невозможной деятельность обеих законодательных палат. Его статус урегулирован ст. 53-а Основного закона, а также Регламентом 1969 г.

Страшун. Компетенция. Функции Бундестага традиционны для современных парламентов. Он осуществляет законодательную деятельность (разд. VII Основного закона). Он также полностью или частично формирует некоторые государственные органы. В частности, Бундестаг избирает Федерального канцлера (ст. 63 Основного закона), Уполномоченного по обороне (ст. 45-6), посредством своего комитета выборщиков избирает половину состава Федерального конституционного суда (ст. 94), участвует в выборах федеральных судей (ч. 2 ст. 96). И наконец, он контролирует деятельность Федерального правительства

посредством депутатских запросов, создания следственных комитетов (ст. 44), принимая бюджет государства (ст. 110), а в качестве санкции может применить вотум недоверия (ст. 67).

Полномочия Бундесрата менее широки. Согласно положениям разд. VII, его согласие требуется для принятия лишь определенной части законов, а его возражения против остальных законов могут быть

Парламент ФРГ осуществляет законодательные полномочия. Основной закон ФРГ разделяет компетенцию между федерацией и землями.

Федеральный парламент принимает законы в сфере

исключительной компетенции федерации и

конкурирующей компетенции федерации и земель, а также

по вопросам, по которым федерация может издавать общие правовые предписания (ст. 71—74, 77 и др. Основного закона).

Все законопроекты вносятся в Бундестаг. Правом законодательной инициативы обладают

Бундесрат,

Федеральное правительство,

партийные фракции и

депутаты Бундестага в количестве не менее 5% (т. е. 31 депутат).

Если законопроект вносится фракциями или депутатами, то он не требует одобрения Бундесрата, поэтому, если необходимо быстрое принятие закона.

Федеральное правительство вносит проект через свою фракцию. Федеральное правительство перед внесением в Бундестаг своего законопроекта направляет его сначала в Бундесрат, который в течение 6 недель имеет право высказаться об этом проекте, согласовав его с правительствами земель. В случае особой сложности проекта или его большого объема срок увеличивается до 9 недель. Проект, определенный Федеральным правительством при внесении в Бундесрат как особо срочный, передается в Бундестаг по истечении 3 недель, даже если мнение Бундесрата по этому проекту еще не получено; мнение Бундесрата в таком случае по получении немедленно направляют в Бундестаг.

Проекты Бундесрата должны направляться в Бундестаг через Федеральное правительство, которое в течение 6 недель обязано высказать по ним свое мнение. Этот срок в установленных Основным законом случаях может быть сокращен до 3 недель или увеличен до 9 недель (ст. 76).

Регламентом Федерального правительства Германии установлена та же процедура для производства экспертизы законопроектов, что и для разрешения правительством иных вопросов. За исключением случаев, вызванных срочностью принятия решения (абз. 2 ст. 76 Основного закона), выносимые на правительственное рассмотрение законопроекты должны быть обсуждены в заинтересованных федеральных министерствах. Перечень вызвавших разногласия на министерском уровне вопросов и предлагаемое решение, снабженное кратким обоснованием, передаются статс-секретарю аппарата федерального канцлера (§ 16 Регламента Федерального правительства). Между представлением проекта решения и началом его обсуждения должно пройти не менее недели.

Законопроекты могут вносить и группы депутатов Бундестага (одна из фракций либо не менее 5% депутатов, что установлено в Регламенте Бундестага).

Законопроекты рассматриваются в трех чтениях.

1 чтение, как правило, обсуждаются основные положения проекта. После этого законопроект передается в один из комитетов Бундестага.

2 чтение включает обсуждение каждой статьи проекта, внесение в него поправок.

3 чтение также проводится обсуждение поправок, в конце —голосование по законопроекту.

Законы принимаются большинством голосов. Бундестаг правомочен принимать решения, если на заседании присутствуют более половины депутатов. Голосование осуществляется

поднятием руки, а

при заключительном голосовании — вставанием с мест.

по требованию одной из фракций или 5% присутствующих депутатов может быть проведено поименное голосование.

если возникают сложности с подсчетом голосов при открытом голосовании, депутаты покидают зал через три двери западной стороны: «за», «против» и «воздержался» (предусмотрено регламентом!).

Принятый Бундестагом закон незамедлительно передается в Бундесрат.

Если Бундесрат дает согласие, закон после наложения федеральным канцлером своей контрасигнатуры поступает на подпись федеральному президенту и после подписания им вступает в силу.

Если у Бундесрата имеются дополнения или изменения, то Бундесрат может в течение 3 недель с момента получения принятого Бундестагом закона потребовать созыва комитета, образуемого из депутатов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проектов (согласительный комитет). В том случае,

когда для принятия закона согласие Бундесрата необходимо (в соответствии с Основным законом согласие Бундесрата требуется при принятии законов в сфере борьбы с терроризмом; регулирования статуса чиновников земель и некоторых иных сферах —ст. 73—74), созыва комитета могут потребовать Бундестаг и Федеральное