Вдоль боковых стен зала заседаний Палаты общин к внешним их сторонам примыкают разделительные вестибюли, предназначенные для голосования. Депутаты, голосующие «за» (или «да» — «yes»), выходят из зала заседания через выход за креслом спикера и располагаются в вестибюле справа от спикера. Голосующие «против» (или «нет» — «по») пользуются выходом, находящимся в другом конце зала, и располагаются в вестибюле слева от спикера. Клерки записывают имя депутата и выбранный им вариант, а специально уполномоченные «счетчики» подсчитывают их.

После принятия проекта Палатой общин он передается в другую палату, где проходит аналогичную процедуру. Если Палата лордов вносит свои поправки, то закон вновь возвращается в Палату общин и обсуждается повторно. Если Палата лордов отклоняет закон, принятый Палатой общин, то в этом случае он может быть вновь рассмотрен на следующей сессии, и если будет одобрен простым большинством голосов в нижней палате, то передается на подпись королеве как закон, принятый парламентом. Таким образом. Палата лордов может задержать принятие закона на один год, поскольку сессии парламента проходят один раз в год. Финансовые билли должны быть одобрены Палатой лордов в течение одного месяца, после чего они вступают в силу без согласия верхней палаты.

Важной парламентской процедурой является парламентский контроль за деятельностью правительства. Формы такого контроля: вотум недоверия, резолюция порицания, вопросы устные и письменные и некоторые иные.

Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом (Палатой общин).

Выражение правительству вотума недоверия влечет либо его отставку, либо роспуск Палаты общин. Вотум недоверия выражается в том, что Палата общин отказывает правительству в доверии, когда оно само ставит вопрос об этом. Вопрос о доверии возникает лишь в связи с прохождением правительственного законопроекта, поэтому вотум недоверия именуется связанным. В английской политической практике вотум недоверия — явление чрезвычайно редкое. В XX в. было всего два таких случая и оба они произошли при необычной ситуации, когда правительство не имело поддержки большинства в Палате общин (в 1924 и 1979 гг.).

Резолюция порицания в отличие от вотума недоверия инициируется самой палатой, однако поскольку правительство сформировано из фракции парламентского большинства, то резолюция порицания может вноситься только оппозиционными партиями и заведомо будет отклоняться партийным большинством.

Наиболее часто используемая форма парламентского контроля в Великобритании — устные или письменные вопросы членам правительства, включая премьер-министра. Для этого отводится специальное время: для вопросов премьер-министру — два раза в неделю по 15 минут, министрам — четыре дня в неделю по 40—50 минут. Существует перечень вопросов, на которые министры не обязаны отвечать (оборона и безопасность, информация личного характера, коммерческая информация конфиденциального свойства). Следует отметить, что данная форма контроля используется весьма активно.

Формами парламентского контроля являются также деятельность специализированных комитетов, на заседания которых с 1979 г. приглашаются министры для дачи показаний, и институт парламентского уполномоченного по делам администрации, учрежденный в 1967 г. Уполномоченный назначается правительством и проводит расследование различных нарушений, допущенных органами исполнительной власти.

Следует отметить, что деятельность британского парламента осуществляется в условиях широкой гласности. Работа палат освещается в печати. Кроме того, каждый желающий может приобрести билет для посещения здания Вестминстерского дворца, в том числе и в период заседаний палат (для зрителей выделены места на галерее).

25. Территориальное устройство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии Кратко – билеты + Пруд:

Децентрализация (devolution) – деволюция – передача полномочий от центра к частям Великобритании. Она последовательно осуществляется с 1970-х. Англичане говорят, что каждая нация отправилась с 1970-х в … путешествие, конец которому неизвестен. … Надежда центрального правительства в том, что страна не станет разобщенной.

В 1999-м был кризис – автономия была еще больше усилена … Раньше были просто министерства по делам отдельных частей страны, а последнее время создали собственные исполнительные органы власти (4-й bullet на слайде). …. Они очень рьяно отвечают, чем их деволюция отличается от федерализма. Большинство федераций все-таки симметричны, субъекты имеют равный или почти равный статус, а у них нет общей идеи …. Они настаивают что суверенитет неделим и он остается за Вестминстером (центральным правительством). Особенность в регулировании с помощью «мягкого права», роль судебной власти … деволюция – это не ступень к федерализму, а просто практичный подход в регулировании законодательного устройства страны. В учебниках мало что свежего написано: нпример, закон Шотландии … г – он был отменен. Есть отдельные законы о Северной Ирландии 1998 и 2006, об управлении Уэльсом 1998 и 2006 … если вы откроете эти законы, то разобраться сложно, в федерации всё проще. Здесь везде разные полномочия, по-разному написано, разобраться сложно, мягко говоря. Что можно в общем сказать об этих

законах – они по существу выполняют роль конституции по данной территории. … У вас есть закон Уэльса, где написано что-то похожее на конституцию… это породило концепцию многоуровневой Конституции. Есть

отдельные законы, которые как бы часть британской конституции. Если у вас закон принимает центральное правительство, то местное правительство не может его поменять. Эти законы не делают Великобританию федеративным государством. Третий момент, который имеет наибольшее значение

– эти законы не ограничивают право парламента издавать законы в отношении Уэльса или Шотландии.

Отличия английской деволюции от федерализма:

асимметрия(в федерации, субъекты задумываются как симметричные, просто не всегда это получается, а ту изначально задумываются как асимметричные)

Правовой суверенитет не разделен, и остается за Вестминстером

Деволюция в основном регулируется конституционными соглашениями, то есть мягким

правом

Основные законы по вопросам деволюции - по Шотландии, изначально был закон 1978 года, а затем 1998, 2012 и 2016 гг. По Уэльсу - законы об управлении Уэльсом 1998, 2006, 2014, 2017. По Северной Ирландии - 1998, 2006 года. Особенность этих законов в том, что они являются своеобразной конституцией этих регионов и одновременно частью британской конституции - воспринята концепция многоуровневой конституции. ОНи не могут быть изменены органами Шотландии, Уэльса, СИ. Не ограничивают право парламента соединенного королевства. (то есть парламент не может законодательствовать по тем вопросам, которые он передал в порядке делегированного законодательства).

Компетенция местных парламентов

сельское и лесное хозяйство, рыболовство

Образование

Окружающая среда

Здравоохранение и социальная поддержка

Жилищные вопросы, кроме СИ

МСУ

Пожарная охрана

Экономическое развитие

Транспорт

Правосудие и полиция(кроме Уэльса их там нет)

В Шотландии - суды(там отдельная судебная система)

Культура и спорт(только СИ)

У Уэльса - уэльский язык

Госпошлины и налоги на отходы(кроме СИ)

Ограниченные полномочия по местным налогам(НДФЛ и налоговые льготы) - только у

Шотландии.

Половина НДС - только Шотландия

Госзаймы - только Шотландия

Собственность короны(только Шотландия)

По этим вопросам решения местных парламентов, не нуждаются в утверждении центром.

Вотношении Шотландии и Уэльса установлена концепция зарезервированных полномочий(=если не указано иное, то все передано регионам).

ВСеверной Ирландии по акту 1998 года все вопросы разделены на 3 категории: зарезервированные(те,которые могут реализовываться с согласия министра по делам СИ - ношение оружия, например), исключенные(конституция, избирательное право и тд), переданные(все остальное).

Шотландия

-столица Эдинбург, изначально была независимым государством, но в 1806 году заключила союз

сАнглией, при этом она сохранила свои традиции, судебную и правовую систему - этим обусловлена максимальная степень автономии Шотландии. Именно там наиболее сильные тенденции к отделению.

-Акты парламента носят вторичные характер, то есть не могут противостоять британским законам и также нарушать ЕКЧП. Парламент избирается на 4 года, 2 случая досрочного роспуска - во-первых, по решению 2/3 депутатов и во-вторых, если он не смог назначить в течение 28 дней первого министра, после Резолюциии порицания. Монарх формально остается главой парламента Шотландии.

-Правительство формируется также как в Соединенном Королевстве, различие в том, что статус правительства в Шотландии регулируется законом, а не КС.

- Различия в судебной и правовой системе кроются в УП, УПП и правом собственности. Это обусловлено тем, что уголовный суд Шотландии является окончательной инстанцией по уголовным вопросам.

Северная Ирландия

-столица Белфаст, провинция Ольстер

-Колонисты-протестанты из Англии приезжали на остров в Ирландиии и постепенно создали там большинство. В 1921 году было заключено соглашение о Ирландском союзном государстве и Южная и Северо-Восточная части получили статус доминиона. Окончательно вопрос был разрешен после второй мировой в 1949 году, когда Великобритания признала независимость республики Ирландия, а Северная Ирландия осталась в составе Великобритании( при этом, по закону 1949 года она могла выйти, если на это согласится парламент СИ)

-1922-72гг. Существовала система Стармонта (это двухпалатный парламент, он формировал ответственное правительство) в 1970х года активизировалось политическое движение, носящее сепаратистский характер, и поэтому англичане были вынуждены принять закон о временных мерах, которые ввели прямое правление Лондона и Стармонт был распущен. В 1998 году был воссоздан отдельный парламент

вСИ, но в виде однопалатного органа(соглашение о страстной пятнице). Идея законов в СИ - равно представлять интересы католиков и протестантов

-Парламент называется - ассамблея СИ состоит из 90 членов, они избираются в округах по 5 мандатов в каждом, избирательная система единственного непередаваемого голоса, мб досрочно распущен по таким же основаниям как в Шотландии. Голосует либо по системе параллельного согласия(50 на 50), либо система взвешенного большинства (60(всего парламента)/40/40(от каждой из партий). Первый министр не вправе распускать Ассамблею и смещать министров.

-Правительство формируется из числа католиков и протестантов. С 2006 году новая система назначения - победившая партия назначает первого министра и зам назначается второй партией. Действует система двух ключей, когда все вопросы дб одобрены обоими ДЛ. Это обеспечивает баланс интересов католиков и протестантов.

-Генпрокурор назначается первым министром, а генеральный адвокат назначается центральным правительством.

-Есть 2 особых органа - министерский совет «Север-Юг»(координирует вопросы сотрудничества СИ и Ирландии). Британско-Ирландский совет(по названию все понятно)

-Правовая система близка к английскому общему праву

Уэльс

-столица Кардифф, всегда было несколько княжеств, но никогда не была самостоятельным государством. Этим обусловлена его минимальная степень автономии.

-Парламент - Национальная Ассамблея, состоит из 60 депутатов избираются по смешанной системе(мажоритарно-пропорциональной). Члены ассамблеи не мб членами английского парламента. Досрочный роспуск также как в Шотландии.

-Законы парламента Англии действуют в Уэльсе, если не указано иное.

-Нет своей правовой системы

Англия - нет собственного парламента, это породило западно-латеанский вопрос, он заключается в том, что члены парламента всего соединенного королевства, которые представляют, скажем, Шотландию, могут голосовать по вопросам Англии. А члены общего парламента, которые избраны от Англии не могу голосовать по вопросам Шотландии.То же и с другими регионами. В 2015 году создали большую законодательную комиссию в общем парламенте и если спикер парламента Великобритании решает, что какой-то вопрос касается только Англии, то этот вопрос дб отдельно одобрен комиссией в составе только депутатов от Англии.

В 1998 году создали 8 регионов Англии и сказали, что можете в них создать собственные законодательные органы, но Англичане на это не пошли, в одном из регионов был проведен референдум, на котором Английане проголосовали против.

ИЗ УЧЕБНИКА ОБЪЕМНО Политико-территориальное устройство

Исторически территория Соединенного Королевства сложилась из четырех частей — Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. В стране параллельно действуют три правовые системы: Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии, не считая особенностей правовых систем островов. Однако на уровне четырех упомянутых крупных регионов отсутствуют собственные представительные и исполнительные органы власти; лишь в Северной Ирландии до введения в 1972 г. прямого правления из Лондона существовали собственные парламент — Стормонт и Правительство. Законы, действующие в указанных регионах, в соответствии с