С одной стороны, британская конституция через судебный прецедент, обычное право, через довольно часто меняющееся статутное право должна быть адекватна реальной жизни. С другой стороны, юридическая конституция весьма далека от фактической, т. с. от реальной, жизни:
Например, по конституционный нормам монархия дуалистическая: например, право абсолютного вето у монарха не изъято никаким актом, но монархи не пользуются этим правом. Последний раз это право было применено в 1707 г., в период правления королевы Анны. Сложился своего рода конституционный обычай: отказ монарха дезавуировать акты, принимаемые представительным органом.
Уместно привести фразу одной студентки на экзамене: «Королева Елизавета II обладает правом абсолютного вето, но она не использовала его уже около 300 лет». А во время визита Елизаветы II в США в 2007 г. Президент США Дж. Буш в приветственной речи сказал: «...Вы обедали с 10 американскими президентами. Вы принимали участие в торжествах в нашей стране по случаю двухсотлетия ее создания в 17... нет, в 1976 году». (фраза понравилась, так что оставила)
Формально монарх Великобритании возглавляет законодательную власть, поскольку британский парламент состоит из Ее Величества королевы, Палаты лордов и Палаты общин. В то же время прерогативой монарха является назначение премьер-министра и других министров Короны, т. е. он (монарх) возглавляет власть исполнительную. Это и некоторые иные обстоятельства, о которых будет сказано далее, указывают на то, что до начала современных реформ Великобритания сохраняла черты дуализма власти.
21. Конституционно-правовой статус личности в Великобритании
(на момент составления темы о гражданстве лекция Прудентова не была дополнена, поэтому вставок из неё почти нет, см. лекцию)
Основа — Страшун
Гражданство Акт о британском гражданстве 1981 г.
2 термина для обозначения гражданства:
«nationality» — более широким, обобщающим, характеризующим правовую связь лица не только с Великобританией, но с Содружеством в целом — гр-не Соединенного королевства — только они обладают всем комплексом прав и свобод, признаваемых в данном государстве. Главным образом это касается права свободного въезда в страну и выезда из нее (т.е. недопустима депортация), а также пассивного избирательного права.
«citizenship» — устойчивую правовую связь физического лица непосредственно с Соединенным Королевством — (british citizens) закон выделяет: граждан Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, граждан британских зависимых территорий и заморских (oversea) британских граждан
Способы приобретения гражданства Соединенного Королевства: по рождению, происхождению,
регистрация и натурализацияпо рождению распространяется только на лиц, родившихся на территории Соединенного
Королевства, при условии, что на момент рождения соответствующего лица хотя бы один из его родителей являлся британским гражданином или постоянно проживал в Соединенном Королевстве. Кроме того, британским гражданином по рождению считается ребенок, найденный покинутым на территории Соединенного Королевства.
по происхождению: НЕ родился на территории королевства, тогда условия: наличие хотя бы у одного родителя данного лица британского гражданства, но не по происхождению (очевидно, законодатель исходит из того, что духовная связь с родиной и патриотические чувства лиц, родившихся за границей от родителей, которые тоже родились за границей, ослаблены). Исключение составляют случаи, когда родитель — гражданин по происхождению — состоит на королевской службе либо на службе в учреждениях Содружества: дети таких граждан по происхождению тоже могут стать гражданами по происхождению.
Если британским гражданином усыновляется несовершеннолетний ребенок, не являющийся британским гражданином, последний приобретает британское гражданство с вынесением решения об усыновлении любым судом Соединенного Королевства.
В порядке регистрации (облегченная процедура приема в британское гражданство, не предусматривающая столь жестких цензов, как натурализация) гражданство может быть приобретено (приведу только 1 пример, т.к. их много, если интересно с. 9 т. 3 учебника Страшуна):
несовершеннолетними лицами, родившимися вне Соединенного Королевства, если их родителями подано заявление о регистрации детей в качестве британских граждан в течение 12 месяцев с момента рождения и при этом хотя бы один из родителей являлся в момент рождения британским гражданином по происхождению, а отец и мать соответствующего родителя (т. е. дед и бабка ребенка) были в момент рождения ребенка британскими гражданами, но не по происхождению, и если в течение трех лет непосредственно перед рождением ребенка один из его родителей находился в Соединенном Королевстве при допустимости отсутствия в этот период не более 270 дней;
Для приобретения британского гражданства путем натурализации необходимо выполнение тех же условий, что для регистрации последней из перечисленных категорий, совершеннолетие заинтересованного лица, а также наличие на территории Соединенного
Королевства постоянного места жительства или поступление на королевскую службу, «хороший характер», владение английским, валлийским или шотландским языком.
Прудентов (слайд): натурализация: 5 лет проживания, «хороший характер», язык, «достаточное знание жизни в UK», намерение постоянного проживания
Прекращение гражданства
Есть два способа прекращения гражданства: отказ от гражданства и лишение гражданства.
Отказ от гражданства оформляется путем регистрации государственным секретарем (т.е. министром) внутренних дел соответствующего заявления лица. Лицо должно быть совершеннолетним и дееспособным и в результате удовлетворения заявления не должно стать апатридом. Если в течение шести месяцев после регистрации заявления лицо не приобрело другого гражданства, регистрация аннулируется и лицо остается гражданином Соединенного Королевства.
Лишить гражданства можно только лицо, которое его приобрело в результате регистрации или натурализации, и только в течение первых пяти лет состояния в гражданстве. Не допускается лишение гражданства, если в результате лицо станет апатридом. Основаниями для лишения гражданства служат:
приобретение гражданства обманным путем;
проявление словом или делом нелояльности или недовольства по отношению к Ее Величеству;
незаконная торговля или связь с врагами во время войны, в которой участвует Соединенное Королевство;
вступление в законную силу приговора суда любого иностранного государства, осуждающего лицо к лишению свободы на срок не менее 12 лет.
Как видно, статус британских граждан, получивших гражданство различными способами, не является одинаковым. Граждане по рождению и усыновленные имеют наиболее высокий статус.
Вопросы британского гражданства отнесены к ведению государственного секретаря внутренних дел.
На островных и зависимых территориях они могут быть делегированы соответственно лейтенантгубернаторам и губернаторам.
Второй категорией «citizenship» является гражданство британских зависимых территорий — устойчивая правовая связь лица с соответствующим территориальным образованием. Правила приобретения и прекращения гражданства зависимых территорий во многом аналогичны нормам, касающимся британского гражданства. Статус граждан британских зависимых территорий, как видно из ранее изложенного, характеризуется возможностью упрощенной процедуры приобретения британского гражданства (в порядке регистрации, а не натурализации).
Институт гражданства зависимых территорий регулируется не только Актом о британском гражданстве 1981 г., но и актами о гражданстве, принимаемыми парламентом Великобритании для каждой территории отдельно (например. Акт о британском гражданстве для Фолклендских островов 1983 г.).
Заморские британские граждане — это лица, которые непосредственно перед вступлением в силу Акта о британском гражданстве 1981 г. состояли гражданами Соединенного Королевства и колоний, но в соответствии с действующим актом не стали ни британскими гражданами, ни гражданами британских зависимых территорий. Речь идет о лицах, родившихся за пределами Соединенного Королевства и зависимых территорий от британских граждан, но не удовлетворяющих требованиям, необходимым для приобретения соответствующего гражданства по происхождению либо в порядке регистрации (в связи с ужесточением таких требований). (Прудентов о них не рассказывал)
Вторым термином, (помимо «citizenship»), используемым Актом 1981 г. для обозначения гражданства, является, как уже указывалось, понятие «nationality». Оно не только поглощает все разновидности британского «citizenship», но и включает еще три категории — гражданство Содружества, подданство и «зарубежное» (по отношению к Содружеству в целом) гражданство.
Гражданами Содружества являются граждане Соединенного Королевства, граждане британских зависимых территорий, британские «зарубежные» граждане (citizens) и граждане государств, являющихся членами Содружества, а также граждане их зависимых территорий. Все граждане Coдружества обладают активным избирательным правом.
Те из граждан Содружества, которые не относятся ни к одной категории «citizens», имеют статус британских подданных. британскими подданными могут стать граждане Ирландской Республики в силу нахождения на королевской службе или наличия фактических связей с Соединенным Королевством либо британской зависимой территорией по происхождению, проживанию и т.п. (при возможном сохранении гражданства Ирландии). Британские подданные, как отмечалось, могут приобретать британское гражданство в порядке регистрации.
Кроме того, «заморскими» гражданами (но «nationals», а не «citizens») становятся лица (по их желанию, т.е. фактически в порядке оптации), являвшиеся гражданами зависимых территорий, после прекращения британской опеки над ними. Например, Акт о Гонконге 1985 г. предоставляет его гражданам право приобрести статус «заморских» британских граждан после его перехода под суверенитет Китая в 1997 г. с установлением для них льготного режима въезда на постоянное место жительства в Соединенное Королевство.
Особым статусом на территории Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии обладают граждане Ирландской Республики. Им предоставлено активное избирательное право на любых выборах (естественно, при условии удовлетворения избирательным цензам).
В соответствии с Актом о британском гражданстве 1981 г. монарх может объявить любую категорию лиц, связанных с территорией, которая непосредственно перед вступлением в силу данного закона являлась заморской территорией Великобритании, лицами под британской защитой.
Прудентов (лекция о статусе личности)
Закон о правах человека
(Human Rights Act) 1998г.
Ранее: права как остаток (residue) свобод
Имплементация прав из ЕКПЧ (дуализм)
Толкование актов «в максимально возможной степени» по ЕКПЧ
Заявление о несоответствии (declaration of incompatibility)
Применяется лишь к органам публичной власти
Публичное заявление министра по законопроекту
(no rights reserved)
Вообще в Англии права человека имеют особое значение, особо понимание. В их литературе права определяются как остаток свобод после их формализации законом, судьей, правоприменителем. Для них главное не то, где перечислены права, главное – эффективное средство защиты прав, в суде и во внесудебном порядке.
Кусочек из позапрошлогодних билетов к Прудентову:
В Англии была принята концепция свободных прав, на далее эти права ограничивались законодательством. В Англии принято, что в законе не перечисляются права человека, важно ли что чтобы они эффективно защищались. Действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом». Многие суды не защищали отдельные права, говорили мол право нет. И поэтому его нельзя защитить, то есть защита прав ставилась зависимость от субъективной воли суда. Всё это закончилось, когда в 1998-м году был принят Закон О правах человека.
Прудентов:
Понимание прав человека поменялось в 1998-м году – перешли от закрепления свобод к прямому закреплению прав. Это фундаментальное изменение – Закон о правах человека 1998 года. Это акт, который
имплементировал права, которые перечислены в Европейской конвенции о защите прав и свобод 1950 года.
В Англии дуалистическая система права: с одной стороны м/н, с другой стороны национальная; международный закон не применяется без своего закона, поэтому чтобы имплементировать м/н акт, они применяют внутренний закон.
«Законы должны толковаться в максимально возможной степени в соответствии с конвенцией» – значит, вплоть до каких-то натянутых выводов; если закон можно прочитать так, чтобы он соответствовал конвенции – нужно так и прочитать. Если суд выявит противоречие конвенции внутреннего законодательства; даже если с натяжкой нельзя сказать (там положение, которое противоречит конвенции) – то суд делает заявление о несоответствии – и на основании этого делает заявление о несоответствии законодательству, и министр может своим указом изменить закон, если парламент не выразит возражения (это ускоренная процедура). Особенность применения этого закона в том, что он применяется только к органам публичной власти (кроме парламента, понятное дело). Органы публичной власти не могут действовать несовместимо с положением конвенции. Когда говорят про органы публичной власти в Англии, включаются и суды. Суды тоже не могут действовать несовместимо с положениями конвенции; изначально предполагалось, что это будет только к органам публичной власти, а когда у тебя суд эти положения будет принимать, значит, и к гражданам и ЮЛ эта конвенция будет приниматься. Если закон не соответствует, министр перед вторым чтением по
существу, министр это утверждает, делает публичное заявление; даже если противоречит, министр может сказать: парламент у нас главный, ЕКПЧ идет лесом, давайте примем закон. Министр может высказать свое мнение, но, с другой стороны, не ущемляется верховенство парламента. Если лицо пострадало, права нарушено – разбирательство можно начать в течение года (срок исковой давности); действует правило справедливости: если по справедливости, то нужно увеличить срок, то он может быть увеличен, это пересекается с нашим правилом о пропуске искового срока по уважительным причинам. У них суд просто посмотрит, насколько это справедливо, а у нас есть основания.
(Слайд) Инкорпорированные права
• Все права по ЕКПЧ, кроме права на эффективные способы защиты прав (ст. 13) Абсолютные права: запрет пыток (ст. 3) и рабства (ст. 4)
Ограниченные права: на свободу и безопасность (ст. 5) и на справедливый суд (ст. 6) Квалифицированные права: на уважение частной и семейной жизни (ст. 8); свобода мысли, совести и религии (ст. 9); свобода слова (ст. 10); свобода собраний и объединений (ст. 11). 11). Право на жизнь (ст. 2); право на брак (ст. 12); запрет дискриминации (ст. 14)
Содержание конвенции из курса м/н права, конституционного права – нам интересны первые статьи конвенции, в которых перечисляются основные права. Закон 1998г. инкорпорирует все права, кроме права на эффективные способы защиты прав. Ст. 13 – способы защиты прав, она не инкорпорирована. Англия и так уважаема с точки зрения способов защиты прав и судебной системы, поэтому мы статью 13 исключаем во избежание спекуляций о том, что английский суд – неэффективный способ защиты прав.
Право на жизнь инкорпорировано. Два абсолютных права – запрет пыток и запрет рабства. Ограниченные права – на свободу и безопасность и на справедливый суд (ограничены в том смысле, что
ограничены формулировками статьи) и право на «нет наказания без закона».
Квалифицированные – применяются с учетом общих оговорок: права применяются и ограничиваются если какое-то чрезвычайное положение, угроза здоровью населения и морали (вроде нашей ст. 55 Конституции). К ним относятся то, что вы видите на слайде.
Отдельно стоят право на брак и запрет дискриминации – они считаются не относимыми к трем категориям выше на слайде.
(Слайд)
Закон об общественном порядке
•Уведомление полиции о манифестации (кроме стихийных случаев)
•Право полиции указывать маршрут движения (много оснований)
Возможность получения запретительного ордера: местный совет с согласия МВД или главный констебль
• Право запрета на определённой территории
Я выбрал несколько примеров, которые мы можем рассмотреть. Свобода манифестаций и собраний взывает много споров, особенно в нашей стране. Не все регулируется в Англии прецедентами, отдельный закон был принят еще в 1986 году об общественном порядке. Если его почитать, ломается стереотип о том,
что манифестации в развивающихся странах репрессивное законодательство, а в развитых либеральное. Там есть обязанность уведомить полицию о манифестации, если это только разумно неисполнимо (произошел какой-то инцидент и стихийно люди выбегают на улицу). В отношении стихийной манифестацииможно проводить ее без уведомления. + у полиции есть полномочие указывать на маршрут проведения манифестации.
Home secretary (министр внутренних дел) – местный совет звонит ему и говорит, мол, полиция против манифестации, и если министр МВД/главный констебль согласен, то выдают запретительный ордер. Местный