19. Регионализм и местное самоуправление во Франции.

Деконцентрация определяется во французской литературе как «система административной организации, при которой правительство делегирует часть полномочий назначаемым им должностным лицам, чьей обязанностью является представлять правительство в пределах данной административно-территориальной единицы» ( осуществление центральной властью своих полномочий на местах через назначаемых ею должностных лиц (префектов, структурные подразделения министерств и ведомств и т. п.)).

Децентрализация означает передачу государственновластных полномочий негосударственным органам, избираемым населением непосредственно или формируемым местными представительными органами

(соответствует общей схеме континентальной модели местного самоуправления - функции государственного управления на местах и функции местного самоуправления сочетаются в системе органов местного самоуправления, в то время как в англосаксонской модели они разъединены).

Входе дальнейшего развития реформы местного самоуправления в стране в 1990-е гг. процессы деконцентрации и децентрализации власти привели к становлению института территориального коллектива, который соединяет «децентрализованную» и «деконцентрированную» администрацию в единое целое. Территориальный коллектив - управленческая система, сочетающая функции местного самоуправления и государственного управления на местах и позволяющая решать общегосударственные задачи с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

(убрала историю административно-территориального деления страны)

Входе реформ 1970—1990-х гг. была создана новая система административно-территориального деления. Были образованы общие административно-территориальные единицы, в пределах которых осуществляется отраслевое управление в различных сферах жизнедеятельности, и специальные территориальные единицы — округа, в пределах которых реализуется управление какой-либо одной отраслью (здравоохранением, образованием и др.).

Общие административно-территориальные единицы имеют пять уровней: регион, департамент, округ, кантон и коммуна. Наиболее важные из них — регионы, департаменты и коммуны. Регионы — самые крупные территориальные единицы (всего их насчитывается на материковой части страны 21 и еще Корсика). Кроме того, статус региона имеют и заморские департаменты: Гвиана, Реюньон, Мартиника и Гваделупа. Средним (и ключевым) звеном являются департаменты. Внутренняя территория Франции разделена на 95 департаментов. Париж обладает статусом департамента и коммуны. К этому добавляются еще четыре заморских департамента. Всего департаментов 100.

Самым низовым звеном административно-территориального деления являются коммуны. Их насчитывается свыше 36,5 тыс.

На уровне округа (во главе с супрефектом) осуществляется управление в ограниченной сфере. Кантоны фактически являются избирательными округами.

Местное самоуправление в полном объеме осуществляется на уровне коммун и департаментов. Основы этого заложены в Конституции Франции, в разд. XII которой устанавливается, что коммуны, департаменты

изаморские территории являются территориальными коллективами, которые свободно управляются выборными органами.

Система органов местного самоуправления.

Следует отметить, что система организации власти в административно-территориальных единицах во Франции относится к континентальной модели, которая характеризуется сочетанием в органах на местах функций местного самоуправления и функций государственной власти.

Органами местного самоуправления в коммунах являются:

коммунальные советы, избираемые населением,

мэр и его заместители (помощники), образующие муниципалитет.

Количество муниципальных советников пропорционально численности населения коммун и составляет от девяти (для коммун с числом жителей менее 100) до 69 (коммуны с числом жителей более 300 тыс.). Муниципальные советники избираются всеобщими, равными, прямыми выборами при тайном голосовании на шесть лет. Советником может быть гражданин Франции не моложе 21 года. До 1990-х гг. муниципальные советы каждые три года обновлялись наполовину, теперь происходит переизбрание всего состава совета. Выборы осуществляются на основе и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем. Как указывалось выше, на выборах в коммунах с численностью населения менее 3,5 тыс. применяется мажоритарная система в два тура (в первом туре — абсолютного большинства, во втором — относительного). Для выхода во второй тур необходимо получить не менее 12,5% голосов избирателей. В коммунах с числом жителей 3,5 тыс. и более используется смешанная избирательная система. Выборы проводятся по спискам кандидатов, составляемым партиями. Список, набравший абсолютное большинство голосов, получает половину мест в совете. Остальные места заполняются на основе пропорциональной системы при 5%-ном заградительном барьере. Если в первом туре ни один список не набирает абсолютного большинства, то проводится второй тур, в котором участвуют списки, набравшие 10% голосов и более.

Функции и полномочия традиционны для представительных органов местного самоуправления: это утверждение муниципального бюджета, отчета об исполнении бюджета, проектов гражданского

строительства, управление имуществом коммуны, образование коммунальных служб, утверждение их штатов и т. п.

Исполнительная власть на уровне коммун осуществляется мэром и его помощниками, которые избираются на шесть лет муниципальным советом из числа своих членов. Для избрания требуется получить абсолютное большинство голосов в первых двух турах и относительное в третьем. Число помощников может быть от 1 до 20, но не более 30% общего состава муниципального совета. Мэр сочетает функции главы муниципального образования и государственного чиновника. Он председательствует на заседаниях муниципального совета, обеспечивает исполнение его решений. Кроме того, возглавляет администрацию, назначает на все должности муниципальных чиновников, утвержденных советом, выдает разрешения, связанные с землеустройством. Мэр руководит муниципальной полицией, а в сельских коммунах — сельской полицией, состоящей из сторожей, в коммуне исполняет ряд полномочий государственновластного характера: осуществляет регистрацию актов гражданского состояния, организует проведение выборов. В этой сфере мэр подчиняется префекту.

Роль и значение мэров в системе муниципальной власти весьма велики. Так, мэр может давать обязательные указания (отремонтировать частное здание, перекрыть движение на какой-либо улице и т. п.).

На уровне департаментов представительным органом является генеральный совет. Выборы генеральных советников проходят по кантонам, на которые разделены департаменты. От каждого кантона избирается по одному советнику на основе мажоритарной системы в два тура. Советники избираются на шесть лет. Советником может быть гражданин Франции, достигший 21 года. Генеральный совет избирает председателя. Председатель переизбирается каждые три года (после очередного обновления состава генерального совета).

Исполнительная власть в департаментах осуществляется постоянной комиссией, состоящей из председателя генерального совета, четырех заместителей и других членов. Состав комиссии определяется генеральным советом после избрания председателя и обновляется каждые три года. Для оперативного осуществления исполнительных функций образуется президиум в составе председателя генерального совета и нескольких членов. Председатель может делегировать президиуму часть своих полномочий.

На уровне департаментов правительством назначаются должностные лица — префекты, которые контролируют деятельность территориальных подразделений министерств и ведомств в рамках департамента.

На уровне регионов действуют региональные советы — представительные органы. Избирательными округами для выборов региональных советников являются департаменты. Выборы депутатов региональных советов проходят по спискам на основе пропорциональной системы при 5%-ном заградительном барьере. В советники избираются граждане, достигшие 21 года, сроком на шесть лет. Первоначально региональный совет каждые три года обновлялся наполовину, но согласно закону от 21 февраля 1996 г. региональный совет переизбирается полностью каждые шесть лет. Региональный совет избирает председателя регионального совета сроком на шесть лет, который возглавляет также постоянный комитет — исполнительный орган. Его состав и порядок формирования аналогичны составу и порядку формирования постоянного комитета департамента.

Функции государственной власти осуществляет префект крупнейшего в регионе департамента. Особым статусом обладают крупные города — Париж, Лион, Марсель. Их статус одинаков и

определяется специальными законами.

Территория Парижа является одновременно и департаментом, и коммуной с единым представительным органом — советом Парижа, избираемым населением прямыми выборами. Мэр Парижа избирается советом и обладает всеми функциями и полномочиями, присущими мэрам городов, кроме одного: полицией руководит префект города, который исполняет и функции председателя совета. Число городских советников составляет 163 (в Марселе — 101, в Лионе — 73).

Париж, Лион и Марсель разделены на районы. В Париже их 20, Марселе — 16, Лионе — 9. На уровне районов также действуют органы местного самоуправления. В совет района входят одновременно советники коммун и советники района. Совет функционирует как обычный муниципальный представительный орган. Мэр района и его заместители избираются советом района из числа его членов. Не допускается совмещение должностей мэра района и мэра коммуны. Мэр района наделен полномочиями в сфере актов гражданского состояния, обеспечивает обязательное школьное образование, подготовку и проведение выборов.

Законодательство Франции предусматривает нормы об ответственности муниципальных советов и мэров. Так, в случае служебной провинности мэр или его заместители могут быть отстранены от занимаемых должностей специальным постановлением министра сроком на один месяц, а декретом правительства они могут быть уволены. В этом случае проводятся новые выборы представительного органа. Мотивированным декретом правительства может быть распущен и муниципальный совет (и коммунальный, и генеральный, и региональный).

Особым статусом обладает Корсика. – НЕ УВЕРЕНА, ЧТО ЭТО НУЖНО ТАК ПОДРОБНО, ТАК ЧТО СДЕЛАЛА КУРСИВОМ Статус острова определен законом от 13 мая 1991 г. Остров разделен на два департамента — Северный и Южный. Кроме того, образуются общие органы: ассамблея и коллегиальный исполнительный орган. Ассамблея Корсики состоит из 51 члена. Депутаты избираются на шесть лет всеобщими прямыми выборами по спискам в два тура на основе пропорциональной системы. Список,

набравший абсолютное большинство голосов, получает три дополнительных мандата. Если ни один из списков не набирает абсолютного большинства, проводится второй тур с теми же правилами.

Исполнительный совет состоит из председателя и шести советников, которые избираются списком ассамблеей. В первых двух турах необходимо абсолютное большинство, в третьем — относительное. Первый стоящий в списке кандидат становится председателем. Ассамблея может выразить вотум недоверия исполнительному совету, который носит конструктивный характер, поскольку сопровождается избранием нового состава совета.

Полномочия корсиканских органов шире, чем у региональных органов. Основная их задача — сохранение культурного своеобразия и обеспечение экономического развития острова. Все это свидетельствует о том, что Корсика обладает статусом автономного образования. Однако корсиканцы стремятся к политической автономии. Есть и прямые проявления сепаратизма, например в рамках движения автономистов.

Тенденции сепаратизма проявляются и в Новой Каледонии. Здесь в 1998 г. был проведен референдум о статусе этой территории, по результатам которого Новая Каледония получила статус территориальной ассоциации1. Аналогичные процессы происходят и в некоторых других департаментах, в частности в Савойе и в Верхней Савойе.

ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ На уровне местного самоуправления есть немало и других проблем, и прежде всего финансовых.

Взимаемых местных налогов и сборов, дотаций из центрального бюджета, спонсорской помощи явно не хватает для решения местных проблем, поэтому муниципальным органам приходится искать все новые и новые источники средств.

Центральная власть и местное самоуправление.

Хотя система административно-территориального устройства во Франции относится к континентальной модели, здесь все больше проявляется тенденция разделения функций государственной и местной администрации.

На уровне департаментов представителем центральной власти является префект, который назначается в каждый департамент декретом президента, принятым в Совете министров по представлению премьер-министра и министра внутренних дел. Префект наиболее крупного департамента в регионе становится одновременно префектом региона.

Префект представляет на местах премьер-министра и министров по соответствующим сферам деятельности. Он считается первым по иерархии должностным лицом департамента. Выступая от имени государства, префект осуществляет контроль за соблюдением общенациональных интересов и проведением общегосударственной политики, способствует осуществлению в пределах департамента полномочий центральных органов государственной власти, обеспечивает взаимосвязь между центральной властью и территориальными структурами. Он контролирует исполнение в департаментах и регионах нормативных актов центральных органов государственной власти; осуществляет координацию деятельности различных правительственных служб на территории департамента (например, таких, как управление социальными и санитарными делами, ветеринарии, сельского хозяйства и т. п.). Префект обладает полномочием принятия решения об использовании полицейских сил для поддержания порядка; может обжаловать в судах административной юрисдикции незаконные решения и действия органов власти департамента и коммун.

В целях обеспечения функций исполнительной власти департаменты разделены на округа, которые возглавляются супрефектами, являющимися помощниками префекта в своем округе. Они контролируют деятельность коммунальных органов и служб в целях обеспечения общегосударственых интересов.

Кроме того, государственное управление в отдельных отраслях осуществляется по специальным округам, например управление системой образования. Вся территория Франции разделена на 28 учебных округов, подчиненных государственной службе национального образования. Почти каждый из этих округов соответствует региону, за исключением четырех. Во главе учебного округа находится ректор — чиновник, назначаемый Советом министров. Ректор является представителем министерства образования в округе. Каждый округ включает несколько департаментов. В каждом из них назначается директор службы национального образования департамента.

Заморские департаменты и территории. Франция имеет территориальные единицы, расположенные вне пределов ее границ. Это заморские департаменты (Гваделупа и Мартиника — острова в Вест-Индии, Гвиана — владение на северо-востоке Южной Америки и Реюньон — остров в Индийском океане); заморские территории (Новая Каледония — группа островов в юго-западной части Тихого океана. Французская Полинезия — группа островов в центральной части Тихого океана, Уоллис и Футуна — острова в западной части Тихого океана. Южные и Антарктические территории); особые территориальные коллективы (Сен-Пьер и Микелон — острова в северо-западной части Атлантического океана, Майотта). Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон являются одновременно и департаментами, и регионами2. В них образуются выборные органы, избираемые населением. Государственное управление возглавляется префектом, назначаемым Советом министров. Следует отметить, что в ходе парламентских выборов партии, участвующие в них, могут выдвигать кандидатов и от заморских департаментов и территорий.

Принцип равноправия – важнейший принцип конституционно-правового статуса человека и гражданина.

Декларация:

oст. 1: люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, а общественные различия могут основываться лишь на общей пользе,

oст. 6: закон должен быть единым для всех и все граждане равны перед ним, имея равный доступ ко всем постам, публичным должностям и занятиям сообразно своим способностям.

Преамбула Конституции 1946 г.:

oженщине во всех областях равные права с мужчиной (абзац третий),

o солидарность и равенство всех французов в несении повинностей, обусловленных национальными бедствиями (абзац двенадцатый),

o равный доступ к публичной службе и индивидуальное или коллективное пользование провозглашенными или подтвержденными выше правами и свободами (абзац восемнадцатый, заключительный, в котором имеется в виду равноправие граждан метрополии и французских владении),̆

o Франция образует вместе с заморскими народами союз, основанный на равенстве прав и обязанностей, без расовых и религиозных различий(абзац 16).

Конституция 1958 г.: Франция обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии (ч. 1 ст. 2)

Гражданство

ч. 2 ст. 34 Конституции 1958 г.: нормы, касающиеся гражданства, устанавливаются законом. Действует Кодекс французского гражданства 1945 г. с позднейшими изменениями.

Приобретение гражданства

Гражданство приобретается главным образом по рождению на основе действия принципа крови, даже если ребенок рожден вне брака, но один из его родителей является гражданином Франции. В последнем случае лицо может отказаться от этого гражданства в течение шести месяцев, предшествующих достижению совершеннолетия, т. е. 18 лет, и в течение 12 месяцев после. Право на отказ теряется, если в то время, когда ребенок был несовершеннолетним, один из родителей — иностранец или лицо без гражданства — приобретет французское гражданство.

Право почвы применяется в случае, если ребенок родился во Франции, но от неизвестных родителей, или от родителей-апатридов, или от родителей-иностранцев, но к нему не были применены законы о гражданстве ни одного из родителей. Если же ребенок родился вне Франции, ему также дается гражданство этой страны при условии, что один из его родителей сам родился во Франции. Такой ребенок может отказаться от этого гражданства за шесть месяцев до своего совершеннолетия. Усыновление может влечь изменение гражданства ребенка, если ребенок несовершеннолетний.

Вступление в брак не оказывает влияния на гражданство, но иностранец или апатрид, вступивший в брак с французским гражданином, может приобрести гражданство в упрощенном порядке (после 4 лет брака, в отдельных случаях – 5). Некоторые льготы для приобретения гражданства предоставляются лицам, призванным во французскую армию или добровольно принимавшим участие в операциях, приравненных к прохождению военной службы.

Натурализация, по французскому закону — приобретение гражданства по решению властей — осуществляется изданием декрета Правительства по просьбе иностранца. До обращения с этой просьбой заявитель должен проживать в стране пять лет и быть в состоянии доказать это. Указанный срок может быть сокращен до двух лет для иностранца, успешно проучившегося во французском университете или другом высшем учебном заведении в течение этого срока, или для тех, кто своим талантом или способностями может оказать Франции важные услуги. Независимо от срока гражданство предоставляется некоторым категориям лиц (например, матери или отцу трех несовершеннолетних детей, служащим в вооруженных силах).

Для натурализации по общему правилу необходимо знание языка, истории, культуры, прав и обязанностей человека и гражданина и так далее.

Прекращение гражданства

Прекращение гражданства также может иметь место по нескольким основаниям. Если французский гражданин добровольно принимает иностранное гражданство, то он утрачивает свое; оно прекращается и в случае отказа от него. В облегченном порядке можно выйти из гражданства при вступлении в брак с иностранцем.

Кодекс содержит и нормы о лишении гражданства путем издания декрета Правительства по получении заключения Государственного совета. Лишаются гражданства лица, осужденные за преступления против безопасности государства, за некоторые иные преступления, за уклонение от воинской повинности, или если

лицо занималось в пользу иностранного государства деятельностью, не совместимой со званием француза и наносящей ущерб интересам Франции, а также в отдельных других случаях.

Личные права и свободы

Декларация:

Ст. 1: Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные различия могут основываться лишь на общей пользе.

Ст. 2: Цель всякого политического союза - обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковые - свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.

Ст. 4, 5: Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами»; «все, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден делать то, что не предписано законом.

ряд прав, свобод и обязанностей уголовно- и административноправового, а также процессуального характера, представляющих собой гарантии личной свободы:

никто не может подвергаться обвинению, задержанию или заключению иначе, как в случаях, предусмотренных законом, и в предписанных им формах (ст. 7);

испрашивание, отдание, исполнение или принуждение к исполнению приказов, основанных на произволе, наказуемо (ст. 7);

вызванный или задержанный в силу закона гражданин обязан беспрекословно повиноваться; сопротивление влечет ответственность (ст. 7);

закон должен устанавливать наказания, лишь строго и бесспорно необходимые (ст. 8);

никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, принятого и обнародованного до совершения правонарушения и надлежаще примененного (ст. 8);

каждый считается невиновным, пока его вина не установлена (ст. 9);

излишне суровые меры, не являющиеся необходимыми в случае ареста, должны строжайше пресекаться законом (ст. 9).

Конституция 1946 г.:

человеческое существо независимо от расы, религии и вероисповедания обладает неотъемлемыми и священными правами

равенство прав женщин и мужчин во всех областях

Конституция 1958 г.:

ст. 66 – запрет произвольного лишения свободы

Социальные и экономические права и свободы

Декларация:

из Ст. 13, 14: Бремя расходов на содержание Вооруженных сил и на управление должно распределяться между гражданами сообразно их возможностям. Установление налогов, включая размер, основание, порядок и продолжительность взимания, определяется как право граждан, осуществляемое непосредственно или через представителеи.̆ Отсюда следует, что налоги устанавливаются путем референдума или Парламентом.

Ст. 17: Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом явной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения.

Конституционный совет в решении от 16 января 1982 г. установил следующие принципы национализации:

право собственности является фундаментальным правом конституционного

значения;

право национализации не ограничивается только случаями, предусмотренными преамбулойКонституции 1946 г.;

законодатель может осуществлять свои полномочия по национализации, соблюдая принцип Декларации 1789 г.: посягательство на собственность возможно по мотивам, имеющим общий интерес, с выплатой предварительного и справедливого возмещения

ине посягая на свободу предпринимательской деятельности;

определение общего интереса относится к ведению законодателя, за исключением стоимостной оценки национализируемого имущества.

Конституция 1946 г.:

Гарантии в сфере трудовых прав:

Каждыйобязан работать и имеет право на получение должности (Страшун: «несет отпечаток социалистических воззрений со всей их утопичностью»). Никто не может в своем труде и в

своейдолжности быть притесняем по причине своего происхождения, своих взглядов или своего вероисповедания.

Каждый трудящийся через посредство своих делегатов принимает участие в коллективном определении условий работы, так же, как и в руководстве предприятиями.

Гарантии развитию личности и семьи:

Нация гарантирует личности и семье необходимые условия для их развития. Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым трудящимся, охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое существо, лишенное возможности трудиться по своему возрасту, физическому или умственному состоянию или экономическому положению, имеет право получать от коллектива средства, необходимые для существования.

Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, к приобретению профессии и к культуре. Организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней является долгом государства.

Собственность:

Любое имущество или предприятие, которое имеет или приобретает характер публичной службы или монополии, должно в силу самого этого факта быть превращено в коллективную собственность.

Баглай: Это уточняет и дополняет положение, содержащееся в Декларации 1789 г. В то же время

судебная практика показала, что общие принципиальные установления документа 1789 г., в частности в отношении предварительного и справедливого возмещения, полностью сохраняют свою силу и применяются судебными учреждениями Республики.

Нация провозглашает солидарность и равенство всех французов в отношении бремени, вытекающего из национальных бедствий.

Политические права и свободы

Декларация:

Ст. 6: все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в создании закона, который есть выражение общей воли (ст. 6);

Ст. 6: все граждане, как отмечалось, имеют равный доступ ко всем постам, публичным должностям и занятиям сообразно их способностям и без каких-либо различии,̆кроме тех, что обусловлены их добродетелями и способностями (ст. 6);

Ст. 10: никто не должен быть притесняем за свои взгляды, даже религиозные, при условии, что их выражение не нарушает общественного порядка, установленного законом

Ст. 11: свободное выражение мыслей и мненийесть одно из драгоценнейших прав человека: каждый гражданин поэтому может свободно высказываться, писать, печатать, отвечая лишь за злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законом

Конституция 1946 г.:

право убежища на территории Республики для каждого человека, который преследуется за свою деятельность на благо свободы

Конституция 1958 г.:

Ст. 3 ч. 4: избирателями являются все совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами.

(Порядок и условия реализации избирательных прав граждан детализированы в избирательном законодательстве и иных нормативных положениях, которые образуют так называемый избирательный кодекс Французской Республики)

Ст. 4: принцип свободного образования и деятельности политических партии.̆ Ст. 34 ч. 2: Нормы, касающиеся основных гарантии,̆ предоставляемых гражданам для осуществления

публичных свобод, а также повинностей, возлагаемых национальной обороной лично на граждан и на их имущество устанавливаются законом.

Юридические гарантии прав и свобод

Декларация

Баглай: Авторы Декларации не только провозглашают те или иные принципы или свободы, они одновременно указывают на необходимость их реального осуществления и на те гарантии, которые призваны обеспечить защиту человека, общества от произвола власти. В этом отношении особенно показательна ст. 16, которая устанавливает, что любое общество, не обеспечивающее гарантию прав и не осуществляющее разделение властей, практически не обладает Конституцией, т. е. не имеет конституционного законного строя.

Ст. 12: для гарантии прав человека и гражданина необходима государственная сила; она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена.

Ст. 4, 5: пределы свободы человека устанавливаются только законом, а закон может запрещать лишь деяния, вредные для общества.

Конституция 1958 (в развитие положений ст. 4, 5 Декларации):

Ст. 34: регулирование основных прав, свобод и обязанностей производится только законом.

Ст. 53: относится к ратификации международных договоров, изменяющих законоположения, регулирующие личный статус.

Страшун о защите прав:

Защита прав и свобод во французской правовой доктрине и практике понимается как защита от посягательств, во-первых, законодателя и, во-вторых, органов власти, юридических и физических лиц. Защита конституционных прав и свобод от законодателя, т. е. Парламента, осуществляется Конституционным советом, а от нормативных административных актов, изданных не на основе закона, — Государственным советом. Права

исвободы защищаются в соответствующих случаях уголовными, гражданскими и административными судами. Защите прав и свобод способствует также Посредник — французский вариант омбудсмана, статус которого рассматривается в § 5 настоящей главы.

Франция — участник большого числа международных договоров, касающихся защиты прав человека. Она признала юрисдикцию Комитета по правам человека, созданного в соответствии с Пактом о гражданских

иполитических правах 1966 г., Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. Это значит, что любое лицо, не добившись во французских инстанциях защиты прав и свобод, признанных европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительными протоколами к неи,̆ может обращаться в указанные органы Совета Европы, и их решения будут для Франции обязательными.

Судебная власть

Статья 66 Конституции 1958 г.:

Судебная власть — хранительница личной свободы.

Посягательства на права и свободы человека со стороны администрации – предмет рассмотрения в специальных административных трибуналах. Административная юстиция нацелена на осуществление мер, призванных пресечь неправомерные действия администрации. Органы административной юстиции вправе отменить любое решение административных органов или должностных лиц государства, если они посягают на права и свободы человека.

Защита прав и интересов человека от посягательств со стороны других лиц, от действий государства, наносящих ущерб имущественным интересам, возлагается на суды общей юрисдикции.

Конституционный совет:

Институт приоритетного обжалования по мотивам неконституционности.

Защитник прав

Ст. 71.1 Конституции 1958 г.:

Защитник прав следит за соблюдением прав и свобод административными службами государства, административнотерриториальными образованиями, государственными учреждениями, а также любыми органами, на которые возлагаются миссии публичных служб или в отношении которых органический закон наделяет его какими-либо полномочиями.

К нему могут обращаться в соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом, любые лица, считающие себя ущемленными в результате деятельности какой-либо публичной службы или органа, упомянутого в абзаце первом. Он может проявлять инициативу в силу собственных полномочии.̆

Органический закон определяет функции и способы вмешательства Защитника прав. Органический закон определяет условия, в соответствии с которыми он может пользоваться коллегиальной помощью для осуществления некоторых из своих функции.̆

Защитник прав назначается Президентом Республики на шестилетний срок без возможности его возобновления, путем применения процедуры, предусмотренной в последнем абзаце статьи 13. Его функции несовместимы с функциями члена Правительства и члена Парламента. Остальные случаи несовместимости устанавливаются органическим законом.

Защитник прав отчитывается в своей деятельности перед Президентом Республики и Парламентом.

Пост учрежден в ходе конституционной реформы от 23 июля 2008 г.

Независимый конституционный орган власти, осуществляет свои полномочия без каких-либо инструкций. Защитник прав и его заместители не могут подвергаться преследованию, розыску, аресту или заключению в связи с высказанными мнениями или изданными актами при выполнении ими своих функций.

В полномочия Защитника прав вошли полномочия ранее существовавших институтов – Посредника Республики, Защитника детей, Национальной комиссии по профессиональной этики в сфере безопасности.

Баглай: Он обладает относительно скромными полномочиями, главное из которых — привлекать внимание общественности и обращать внимание административных органов на решения или действия, нарушающие права человека. В какой-то мере это объясняется тем, что более эффективным средством защиты человека от посягательств со стороны администрации во Франции выступает административная юстиция.