1. Конституционное право зарубежных стран и сравнительное конституционное право: предмет, метод, содержание, эволюция, тенденции.

Понятие конституционного права ЗС.

Некоторые ученые рассматривают КПЗС и как учебную дисциплину и как отрасль (или подотрасль) науки конституционного права – второй аспект неверен, поскольку наука КП охватывает конституционноправовые нормы в совокупности для всех стран (поэтому же не бывает отрасли «КП наука РФ»). Так что КПЗС рассматривается отдельно именно как учебную дисциплину, в рамках которой рассматриваются нормы и институты КП, действующие в ЗС.

Есть несколько подходов к построению системы курса:

Аналитический – КП институты изучаются отдельно по каждой стране из числа выбранных для анализа;

Синтетический – КП институты рассматриваются обобщенно, без разделения по странам, но с выделением общих черт и особенностей;

Компаративистский – первостепенное внимание уделяется выделению особенностей, присущих КП институтам в тех или иных странах;

Смешанный – сочетает и обобщенный анализ институтов, и характеристику данных институтов по каждой стране.

Общий минус – отсутствие объективного критерия отбора стран, включаемых в исследование. Пока

такого критерия нет.

Данный курс подразделяется на Общую и Особенную части.

Лекция: КПЗС – на Западе не очень поймут, что это за предмет, на Западе это называется comparative constitional law, то есть сравнительное конституционное право. Чиркин пишет, что это тоже одно и то же.

Поэтому можно говорить о предмете и методе отрасли КП в целом (эта часть по Страшуну, в нашем учебнике нет).

Предмет КП: конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устроиствӑ общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением публичной, главным образом государственной, власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устроиство̆ государства и его функционирование.

Метод КП:

В конституционно-правовом регулировании общественных отношенийраспространен, в частности, метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся, например, к организации и функционированию власти: «Все доходы и расходы государства и местных сообществ по финансированию публичных потребностей̆ должны быть отражены в их бюджете» (часть первая ст. 148 Конституции Республики Словении 1991 г.); «Правительство должно получить доверие палат» (ст. 94 Конституции Итальянской̆Республики

1947 г.).

Наряду с этим в конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы: «Дискриминация по мотивам расы, цвета кожи, пола, национального происхождения, религиозных вероисповеданийи любым другим, ущемляющим достоинство человека, запрещена и карается законом» (первое предложение ст. 42 Конституции Республики Куба 1976 г. в ред. 1992 г.); «Всякий̆ императивный̆мандат является недеиствительным̆ » (ст. 27 Конституции Французской̆Республики 1958 г.), «Свобода мысли и совести не должна нарушаться» (ст. 19 Конституции Японии 1946 г.)

Конституционному праву известен и метод дозволения (или правонаделителъный метод), применяемый̆ иногда при определении полномочий государственных органов: «До промульгации Президент может один раз потребовать пересмотра закона Парламентом» (ч. 2 ст. 77 Конституции Румынии 1991 г.). Когда же речь идет о похожих нормах, формулирующих права и свободы человека и гражданина, правильнее говорить о методе провозглашения, подтверждения, конкретизации существующих независимо от данного государства (надпозитивных) норм: «Национальные и этнические меньшинства могут создавать органы местного и всевенгерского самоуправления» (ч. 4 § 68 Конституции Венгерской̆ Республики 1949 г. в ред. 1990 г.); «Таинӑ переписки и свободной̆ корреспонденции или связи каким-либо иным способом абсолютно неприкосновенна. Закон определяет условия, при которых судебная власть не связана соблюдением этой таины̆ по соображениям национальной̆безопасности или в интересах расследования особо серьезных преступлений» (ст. 19 Конституции Греции 1975 г.).

Следует также отметить, что в случаях, когда устанавливается компетенция органов власти, одна и та же норма зачастую сочетает и правонаделительный, и обязывающий элементы. Это означает, что орган власти вправе действовать определенным образом и в то же время

обязан делать это. Такие нормы формулируются обычно в виде повествовательных утвердительных предложении,̆ как, например: «Конституционный суд разрешает споры о компетенции между центральными органами государственнойадминистрации, если законом не установлено, что эти споры решаются иным государственным органом» (ст. 126 Конституции Словацкой̆Республики 1992 г.).

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой̆ тех общественных отношении,̆ которые подпадают под воздеиствиӗ норм конституционного права. Властеотношения определяют содержание значительной̆части, если не большинства этих норм. В то же время немалая их часть в демократических государствах устанавливает содержание и гарантии прав человека и гражданина, что, напротив, означает соответствующие ограничения для государственнойвласти. Эти нормы также могут иметь императивный̆характер, например, когда содержат обращенные к власти запреты. Так, Конституция

Португальской̆Республики 1976 года в ч. 2 ст. 43 устанавливает: «Государство не может присвоить себе право составлять программы обучения и развития культуры в соответствии с какимилибо философскими, эстетическими, политическими, идеологическими или религиозными директивами».

Эволюция и тенденция (по лекции, даже в Страшуне нет).

Основа жизни и основа эволюции – это сравнение. Аристотель сравнивал конституции греческих городов, он думал о том, что из этого самое хорошее, как сформировать некий идеал. В «Политике» была на основе сравнения создан некий идеал.

Когда у вас религия и обычаи, в целом вам право не нужно. В античности никакого права не

было.

Приводят в пример Великую хартию вольностей 13 века, Хабеас корпус акт, но это исключения из правил в общей массе абсолютизма. Только когда свергли абсолютизм, появились фактические условия для конституционного права – вообще конституционное право это в целом ограничение публичной власти строгими рамками права, чтобы публичная власть была ограничена конституцией, требованиями законов. В 18-м веке это были не простые слова, это реальная практика ограничения. Использовались наработки древних времен. Появлялись сравнительные исследования в таком начальном формате – например, есть работа у Макиавелли. Он был в определенной степени идеалистом, но его идеи формировались в духе сравнительных исследований. Тот же Монтескье – тоже идеи сравнения.

Всегда в развивающихся странах берут идеи для сравнения откуда-то – мы не изобретаем колесо, здесь не нужно создавать чего-то нового. Здесь все достаточно просто и уже когда-то было. Конституционное право в зарубежных странах как отдельная отрасль сформировалась не так давно – начало 19 века и конец 18 века. Борьба Североамериканских колоний за независимость, во Франции это была Декларация прав гражданина, в английской декларации было сказано, что народ – источник власти, и что правительство имеет право на существование только если оно служит народу.

Во французской декларации была статья о том, что народ, не знающий гарантии прав человека и разделения властей не имеет конституции. С одной стороны, в США это были отцы-основатели, а во Франции

– революционеры. Во Франции распространялись конституции американских штатов, их раздавали и говорили: смотрите, как у них клево с демократией. В сериалах на нетфликсе очень ярко показаны эти события.

Во Франции на Учредительном собрании тоже обсуждалось: как в Америке и как в Англии. Франция породила достаточно много конституций и разные версии этих конституций применялись в других странах. Потом появилось много сравнительных исследований: Алексис де Токвилль, Джордж Стюарт Милль.

В США права и свободы даровались творцом; во Франции люди рождались свободными. Общая идея – что люди рождаются свободными независимо от царя или президента. 19-й век – это уже век позитивизма, и он распространялся и на конституционное право. Что такое позитивизм? просто читали свои конституции, не было задачи изобрести что-то новое, толковали уже то, что есть; Георг Еллинек разработал идею универсализма прав человека – права человека едины во всех странах.

Идея сравнения права распространялись в основном в частном праве (там проще, чем в публичном, как я уже сказал). Конституционное право как наука возникла только после Второй Мировой.

Изначально эта наука развивалась в парадигме двух лагерей – американского и советского. Все ужасы второй мировой показали, что идея просто читать законы – не подходит, и Гитлер с Муссолини и современные авторитарные режимы просто использовали законы в своих интересах. И после ВМВ все поняли, что необходимо сравнение права. Холодной войны уже нет, но курс до сих пор остался; тенденции, которые инерционны – сложно поменять менталитет и мышление людей. Как только возникает идеологический прессинг, это всегда надолго. Теперь соперничают не СССР и США, а США и Китай – в любом случае процесс формирования конституционных правовых систем далек от завершения. Рабство было во всех странах, в том числе в США, отменено только было у них в середине 19 века.

В конституциях чаще написано больше про публичную власть. Даже наш курс изначально назывался «государственное право»; в целом содержание курса основано на публичной власти. В основном изучается публичная власть – как она формируется.

В конституциях изначально не очень много написано про права человека – в этом виновата теория естественных прав: зачем про это писать, если это и так понятно и очевидно, что все рождаются равными? Отцам-основателям и французским революционерам нужно было пожить в 21 веке, чтобы понять, насколько важно их закрепить. Тот же Дайси говорил, что нельзя требовать закреплять свободы на том основании, что нужно требовать даже завязывать шнурки на ботинках – не нужно закреплять это в законе.

С падением СССР появляется пестрый состав государств (США, Западная Европа, Япония) – в целом политическая стабильность, демократия; стабильность относительная – в той же Англии очень

переживают, что они вышли из состава ЕС; биржа в Амстердаме ведь имеет больше оборот, чем биржа в Лондоне – тоже переживают. Но все познается в сравнении, нам бы их проблемы.

Латинская Америка, азиатские государства – там остаются авторитарные режимы, высокий уровень нестабильности.

Страны третьего мира – еще больше риски, Ближний восток, всякие острова в Океане.

2. Конституция и иные источники конституционного права зарубежных стран.

Под источниками понимаются способы выражения и закрепления правил поведения, посредством которых эти правила приобретают обязательный характер.

Основным видом источников является НПА, прежде всего – закон. По юридической силе последние могут быть подразделены:

Конституция (Основной закон)

Конституционные – такие, которые принимаются практически в том же порядке, что и К, и вносят изменения в сам текст, содержание конституции – закон о поправке к К, который обладает такой же юридической силы.

Органические – принятие таких предусмотрено непосредственно в конституции, которая определяет и предмет регулирования данных законов, - принимается в другом порядке, чем К и обыкновенные законы (например, Конституционный совет во Франции и т. д.)

Обыкновенные – законы, регулирующие отношения, составляющие предмет КП, но принимаемые по отдельным вопросам конституционного характера. Принимаются в порядке обыкновенной парламентской процедур простым большинством голосов.

Чрезвычайные законы (специальные законы) – это именно конституционно-нарушающие

–принимаются также, как обыкновенные, но могут изменять или приостанавливать действие отдельных норм конституции.

К числу НПА можно отнести и акты иных ОГВ и ДЛ, содержащие конституционно-правовые нормы

(акты главы гос-ва, правительства, региональных ОГВ или ОМСУ).

Следующим видом является судебный прецедент – правоприменительный акт судебного органа, принимаемый по вопросам конституционного характера, например о разрешении спора о разграничении компетенции между тем или иным ОГВ или по делу о конституционности закона, применённого в судебном деле и т. п. Особое распространение получил в странах общего права, даже говорят о так называемом судебном конституционном праве. Акты органов конституционного контроля некоторые правоведы также считают нормативными.

Конституционныйобычай также относится к числу источников конституционного права зарубежных стран. В Великобритании их называют конституционными соглашениями. Ими являются, напри мер, роспуск или созыв парламента по совету премьер-министра либо назначение на пост премьер-министра лидера партии парламентского большинства и т. п.

Нормативный̆договор — следующий̆вид источников конституционного права. Речь идет не только о международно-правовых договорах, но и о договорах внутри государства. В федеративных государствах это договоры между федеральным центром и властью субъектов федерации или между субъектами федерации о перераспределении предметов ведения и полномочий. Особую значимость такого рода источники приобрели в последнее время, когда в конституции все большего числа стран стали включаться нормы о непосредственно действующих нормах международного права (например, ст. 25 Основного закона ФРГ, ст. 96 Конституции Испании и др.).

Религиозные каноны. Нормы, содержащиеся в священных писаниях, также могут быть источником конституционного права. Это относится прежде всего к клерикальным и теократическим государствам, где конституционно устанавливается обязательность какой-̆либо религии.

Своеобразие этого вида источников состоит в том, что в большинстве своем действуют запреты, закрепленные религиозными норма ми, например существовавший̆до недавнего времени запрет в отношении британского монарха состоять в браке с католиком.

Правовая доктрина как источник конституционного права не получила широкого распространения. В научной̆литературе отмечается, что в правоприменительной̆практике судов большое значение имеют научные труды, в которых обобщается судебная практика и дается толкование статутного права. Изложенные в них идеи являются затем основой̆ принимаемых судьями решении.̆ Данный вид источников используется в Великобритании, где правоприменители (судьи) часто ссылаются на труды известных ученых-юристов У. Блэкстона, У. Беджгота,. Мэя, Д. Лоу и др.

Общеправовые принципы — это отправные, исходные начала право войсистемы, лежащие в основе правотворческойили правоприменительной̆деятельности. К числу такого рода принципов относятся такие положения, как «специальный̆закон отменяет деиствиӗ общего закона», «позднейший̆закон отменяет более ранний̆» и т. п. Данный вид источника права имеет место во всех правовых системах. Например,

как правило, определяется порядок вступления в силу данной конституции и порядок приведения действовавшего прежде законодательства в соответствие с новой̆конституцией̆.

Существует несколько тенденций развития содержания конституций:

Увеличение доли норм, регламентирующих статус личности.

Передача полномочий от законодательной власти к власти исполнительной.

Предусмотрен приоритет законопроектов, вносимых правительством, перед законопроектами,

вносимыми депутатами. В некоторых странах глава гос-ва наделяется полномочием принятия актов, имеющих силу законов.

Расширение воздействия государственной власти на экономические отношения.

Первые конституции закрепляли лишь право собственности в то время, как ныне действующие оказывают комплексное влияние на экономические отношения.

Закрепление института конституционного контроля.

Виды конституций зарубежных стран:

i.По времени действия:

a.Постоянные – принятые с неограниченным сроком действия;

b.Временные – содержат нормы, определяющие период их действия (Конституция

Чехословакии (1918) и т. д.)

ii.В зависимости от хронологии:

a.Первый этап – с конца 18 века до окончания Первой мировой войны

b.Между двумя мировыми войнами

c.От окончания второй мировой и до конца 1980-х;

d.С последнего десятилетия 20 века.

3.Конституционно-правовые основы общественного строя в зарубежных странах.

Понятие конституционных основ общественного строя.

Вшироком смысле общественный строй отождествляется со всей совокупностью общественных связей

иотношений, складывающихся между субъектами социальной системы – организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая гос-вом и правом.

Вболее узком смысле – система общественных отношений, определяющих устои общества и гос-ва, его экономическую базу, политические и духовные начала социальной организации, а также основы положения человека в обществе и гос-ве. Наиболее важные из таких отношений регулируются К, нормы которой образуют

институт основ общественного строя, который в самом общем виде можно определить как обособленную

с-ть конст. норм, закрепляющих политические, экономические и социально-духовные основы устройства гражданского общества и гос-ва, устанавливающих основные начала организации гос. власти и МСУ и предопределяющих социальный и правовой статус личности.

Можно выделить 3 части:

o Основные начала функционирования политической системы общества; o Принципы экономической системы;

o Принципы регулирования общественных отношений в социальной и культурнодуховной сферах.

Конституционные основы политической системы общества в ЗС.

Политическую систему общества в самом общем виде можно определить как систему взаимодействия государственных и негосударственных организаций в процессе осуществления публичной власти в обществе.

Конституционные основы политическойсистемы образуют такие начала (принципы), на которых строится вся система власти в том или ином государстве. Эти на чала выражают принадлежность власти и ее источник, основы устроиствӑ системы органов власти, распределение властных полномочий между субъектами политическойсистемы и т. п.

Эти принципы могут быть выражены парам, которые отражают их полярность (ведь исторически госвам свойственен лишь один из двух принципов в паре):

i. Республиканизм и роялизм – определяют принадлежность верховной власти и порядок её перехода от одного правящего субъекта к другому. Республиканизм – в основе устройства высших

органов лежат такие начала, как выборность и периодическая сменяемость их состава; а роялизм – закрепление верховной власти за какой-либо правящей династией.

ii.Народовластие и народный суверенитет, и принцип божественной предопределенности власти (теологизм) (до сих пор есть в СА).

iii.Разделение властей и неделимость государственной власти. Разделение властей – это распределение единой по сути власти между субъектами, ее осуществляющими, посредством четкого разграничения предметов ведения, функций и полномочий. Бывает разделение по горизонтали (ветви власти) и по вертикали (центр-регионы). Принцип единства власти, напротив, базируется на едином источнике власти (Бог/класс), предопределяет условия её узурпации, сосредоточения всего множества функций и полномочий в руках одного правящего субъекта. Он, таким образом, служит основой для установления авторитарного режима.

iv.Верховенства конституции (закона) или права и верховенства идеи (или воли правителя). Верховенство самодержавной̆воли практически не закрепляется в законе, да и не нуждается в таком закреплении, поскольку такое начало складывается в результате возникающей̆ политическойситуации, когда власть либо захватывается, либо постепенно сосредоточивается в руках единоличного правителя. Верховенство идеи, как правило, находит выражение в конституциях. Так, в конституциях ряда арабских стран четко выражена идея единства всех арабских народов и арабской̆ нации в целом (ст. 1 Конституции Сирии (1973), ст. 1 Конституции Египта (1971) и др.). В социалистических конституциях выражена идея борьбы рабочего класса (трудового народа) против империализма, милитаризма, иных внутренних и внешних врагов.

v.Политический (и идеологический) плюрализм либо политический (и идеологический)

монизм. Второй принцип непосредственно в К не закрепляется, но находит отражение в содержании ряда норм, устанавливающих приоритет какой-либо одной партии и запрет или ограничение д-ти др. партий.

vi.Признание прав человека как естественных и неотъемлемых или отрицание этой категории и замена её принципом государственного патернализма. Государственныйпатернализм (от лат. pater — отец) означает покровительство и выражается в том, что государство якобы берет на себя заботу обо всех гражданах, а фактически отстраняет народ от выполнения властных функций. Такая «забота» охватывает не только сферу социальнойзащиты населения, но и политическую, и духовную, и иные сферы. В результате практически вся общественная жизнь ставится под жесткийгосударственный контроль, складывается тоталитарный̆режим. В то же время государственныйпатернализм порождает еще одну проблему —социальное иждивенчество, выражающееся в том, что определенные слои общества полностью полагаются на вспомоществование со стороны государства и теряют чувство ответственности как за свою судьбу, так и за судьбу своейстраны

vii.Признание самостоятельности МСУ или отрицание всякой самостоятельности в решении ВМЗ, подчиненность местных интересов национальным.

Эти принципы представляют собойконституционное оформление определенного набора социальных ценностей̆, лежащих в основе тойили иноймодели современного общества. С определённой̆долей̆условности их можно разделить на либеральные (или ценности Запада) и нелиберальные (или ценности традиционного общества). Сами эти ценности относятся ко всем сферам жизнедеятельности общества, но прежде всего к политическойсистеме, поскольку находят выражение именно в конституции — важнейшем политико-правовом документе современного общества.

Сочетание тех или иных принципов из числа рассмотренных образует основные модели государственности в современном мире. С одной стороны, это демократическая республика или парламентарная монархия, основанные на народном суверенитете, народовластии, уважении прав человека, законности и правопорядке. С другой̆стороны, это монархии с абсолютистским режимом или республики с авторитарной̆властью, попирающие права человека.

Концентрированным выражением конституционных основ политическойсистемы общества является конституционная формула государства, в которойвыражаются основные характеристики государства.

Обобщая положения, содержащиеся в различных конституциях, можно сказать, что конституционная формула выражает прежде всего:

o форму правления - государство объявляется республикой̆или монархией;̆

o форму политико-территориальной̆ организации государства - унитарное или федеративное государство;

oполитический̆(государственныи)̆ режим.

Вполитическойсистеме выделяют:

o Институциональный̆ элемент политической системы представляет собой совокупность социальных институтов, участвующих в осуществлении власти.

oНормативный̆ элемент представляет собой совокупность норм, регулирующих политические отношения, прежде всего правовые нормы.

oФункциональный̆элемент выражается в политическом режиме – совокупность приемов

испособов осуществления государственной власти, через которые выражается степень участия народа в её осуществлении.

oИдеологический̆элемент выражен в политическойидеологии.

Конституционные основы экономической системы в ЗС.

Экономическая система в литературе по экономике рассматривается как особым образом упорядоченная система связей̆между производителями и потребителями материальных благ и услуг, включающая такие элементы, как ресурсы, процесс производства, производимые блага и их потребление.

Таким образом, экономическая система охватывает всю систему экономических институтов и отношенийв обществе. Экономическая система в каждой̆стране имеет свою специфику, вследствие чего экономическая карта мира не менее разно образна, чем политическая.

Система экономических отношенийвключает две группы отношений: во-первых, по поводу присвоения и принадлежности материальных благ (прежде всего основных средств производства), т. е. от ношения собственности, во-вторых, отношения, складывающиеся в процессе экономическойдеятельности по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Закрепленные в конституциях и иных актах конституционного законодательства принципы, предопределяющие характер и содержание регулирования этих отношении,̆ и образуют конституционные основы экономическойсистемы.

Конституционное закрепление отношенийсобственности отличается большим разнообразием.

В конституциях некоторых стран собственность закрепляется в абстрактном смысле без разделения на виды (например, ст. 73 Конституции Дании). В конституциях других стран непосредственно закрепляется только частная собственность (ст. 43 Конституции Ирландии, ст. 33 Конституции Испании), а при знание государственнойсобственности вытекает из смысла некоторых иных статей̆.Имеет место и прямое закрепление публичнойи частной̆форм собственности (ст. 42 Конституции Италии, ст. 27 Конституции Мексики и др.). Наряду с ними выделяется и корпоративная собственность.

В регулировании отношенийсобственности можно выделить еще один аспект, а именно закрепление либо различных форм собственности, либо только какой̆-либо однойформы. Общие многовековые тенденции в этом вопросе отличаются разнообразием. От признания лишь однойформы — частной̆— к установлению многоукладной̆экономики на базе государственнойсобственности и до признания равнозначности различных форм собственности.

Соотношение долей̆частной,̆ кооперативной̆и публичнойсобственности не остается неизменным. В зарубежных странах практически перманентно идут процессы преобразования форм собственности.

Основными способами такого преобразования, как известно, являются национализация и разгосударствление. Разгосударствление, в свою очередь, проводится в форме приватизации или передачи государственного имущества в собственность некоммерческих организаций(партий, профсоюзов, религиозных организацийи т. п.).

Вторую группу экономических отношений составляют отношения, складывающиеся в связи с

функционированием целостного хозяиственного̆ комплекса, т. е. в связи с непосредственным производством материальных благ, их распределением между работниками, работодателями и собственниками средств производства, обменом произведенных товаров и их потреблением. Соответственно, составной̆ частью конституционных принципов экономическойсистемы являются те, которые лежат в основе регулирования данного рода деятельности.

Эти принципы, в свою очередь, предопределены основными подходами к соотношению государства и экономики и роли государства в даннойсфере:

o Либеральный подход – основан на принципах экономического либерализма, разработанных в трудах английских экономистов. Либеральный подход означал как можно большее освобождение экономики от воздействия гос-ва. Основным регулятором экономических отношений признавалась свободная (со вершенная) конкуренция. Этот подход в полной̆мере был реализован в США в конце XVIII в., а в XIX в. распространился по всейЕвропе и в колониях европеиских̆ держав. На этой̆основе сложилась

рыночная экономика, или капитализм эпохи свободной̆конкуренции. Данная экономическая система характеризуется преобладанием частной̆собственности и минимальной̆ролью государства в регулировании экономики.

o Социалистический. Данныйподход предполагал принудительное обобществление средств производства и прямое государственное регулирование экономики через систему централизованного планового хозяйствования. Данныйподход был реализован сначала в СССР в начале 1930-х гг., а затем распространился на отдельные страны Восточной̆Европы и Азии. Такая модель именуется командной̆, или тоталитарной̆, экономикой̆. Она характеризуется высокой̆степенью национализации, пре обладанием

государственного монополизма во всех сферах хозяйства. В основе экономической системы лежат закрепленные в конституции принципы приоритета государственнойсобственности, общегосударственного планирования, принудительного распределения сырья и произведённой̆продукции между хозяйствующими субъектами. Стержнем экономическойсистемы является жесткийгосударственныйплан.

o Кейнсианский - характеризуется тем, что государство ставит своей целью стимулирование спроса, чтобы активизировать предложение, что особенно необходимо в условиях стагнации. Кеинс̆ и его последователи исходили из того, что рыночный̆ механизм не в состоянии обеспечить стабильный̆ экономический̆ рост и полную занятость, именно поэтому требуется вмешательство государства.

Предложенная Кеинсом̆ модель предусматривала расширение совокупного «эффективно го» спроса путем «побуждения» к инвестированию частного капитала, а также через государственное финансирование общественных работ и перераспределение через бюджет национального дохода в пользу малоимущих. Основными инструментами регулирования экономики в модели Кеинсӑ были государственныйбюджет, дефицитное финансирование экономики и манипулирование учётной̆ ставкой̆ процента. При государственнойподдержке сложилась всеохватывающая система социальнойзащищенности работающих и пенсионеров. Возникла смешанная экономика. Это такая экономическая система, в которойи

государство, и рынок играют важную роль в регулировании производства, распределения, обмена и потребления ресурсов и материальных благ; имеет место значительное влияние (вмешательство) государства на деятельность частных лиц, но не подавляющее действие законов рынка. Смешанная экономика не является некоей̆монолитной̆системой̆, а представляет собойразные модификации:

oАмериканская модель – либеральная рыночно-капиталистическая система;

oГерманская модель – систему социально ориентированного капитализма;

oШведская модель – основана на перераспределении доходов в пользу малоимущих слоев

ивключающую широкую систему социальных гарантий и льгот;

oЯпонская модель – регулируемый корпоративный капитализм.

o Есть еще одна модель экономическойсистемы —переходная экономика, т. е. находящаяся в состоянии изменения, перехода от одного состояния к другому, как правило, от командной̆экономики к смешанной.̆ Основными чертами такойэкономики являются неустойчивость развития, нестабильность законодательства и конституционно правовых институтов.

Конституционно-правовые начала регулирования социально-духовной сферы

Социальная структура представляет собойсеть устойчивых и упорядоченных связей̆между элементами социальнойсистемы, обусловленных отношениями социальных групп, разделением труда, характером социальных институтов.

Социальная структура современного общества характеризуется особой сложностью. Она включает разнообразные общности и коллективы людей̆. Следует отметить, что сама социальная структура, как правило, не находит отражения в конституциях зарубежных стран. Исключение составляют конституции отдельных стран, где фиксируется классовая структура общества. Это прежде всего социалистические страны и страны социалистической̆ориентации. Так, Конституция Вьетнама (1992) устанавливает: «Вся государственная власть принадлежит народу, основу которого составляет союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции» (ст. 2).

Главная цель конституционного регулирования социальных основ состоит в поддержании социальной системы в устоичивом̆ сбалансированном состоянии. Это достигается закреплением непосредственно в конституции принципов регулирования отношений между различными элементами (звеньями) социальнойструктуры. В самом общем виде можно выделить следующие группы такого рода общественных отношении:̆ во-первых, отношения между трудом и капиталом; во-вторых, отношения межнациональные; в-третьих, отношения в сфере духовно-культурной̆жизни.

В зарубежных конституциях, принятых после Второй̆ мировой̆ войны, регулированию трудовых отношенийуделяется значительное место. Так, право на труд закреплено непосредственно в конституциях Японии (1946) в ст. 27, Италии (1947) в ст. 4, Испании (1978) в ст. 35. В некоторых зарубежных конституциях закреплена и обязанность трудиться (Японии —ст. 27; Италии —ст. 4; Испании —ст. 35). В содержание

трудовых прав входит и право на вознаграждение за труд, нашедшее отражение в конституциях зарубежных стран. Конституции зарубежных стран закрепляют и гарантируют права профсоюзов в сфере защиты социально-трудовых прав работников (ст. 23 Конституции Греции (1975), ст. 28 Конституции Испании

(1978) и др.).

Закрепляются и статутные формы социальной защиты. Вот что закреплено, например, в

Конституции Италии: «Каждый̆ гражданин, неспособный̆ к труду и лишённый̆ необходимых средств к существованию, имеет право на поддержку и социальное обеспечение. Трудящиеся имеют право на то, чтобы для них были предусмотрены и выплачены средства, соответствующие их жизненным потребностям, в случаях несчастья, болезни, инвалидности, старости и не зависящей̆от них безработицы...» (ст. 38).