Основы конституционного права Федеративной Республики Германии.

*Немного истории.

Речь идёт об основах конституционного права ФРГ в конце и после II Мировой войны. Немцы до сих пор не понимают, как произошло поражение в войне.

Конституция в Германии появилась в 1949 г.. На момент окончания войны Германия была разделена на 4 оккупационных зоны (Великобритания, Франция, США и СССР). Союзники внедрились и во внутреннюю территорию. Они упразднили одну землю - Пруссию, откуда война и началась. В целом, по мнению Ковалёвой, Пруссия являлась «оплодом фашизма и нацизма».

1947 – 1948 гг.– чувствовалась необходимость в подготовке и принятии конституции. На этом настаивали страны-оккупанты.

В форматном плане - то же, что и в Японии. Но вторжение в Германию оказалось не таким сильным, т.к. была дана возможность самим подготовить свою конституцию (этим занимались лучшие немецкие ученые). Потом решили собраться вместе и прийти к компромиссу.

Конституция была принята 8 мая 1949 после сформирования учредительного органа - Парламентского Совета (вошли представители политических партий, избранные ландтагами (парламентами) 11 западногерманских земель).

Основной закон Германии. Основные черты и особенности.

Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов, которые действовали по указаниям премьер-министров западногерманских земель, избранных ландтагами (представительными органами земель), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон, находившихся под управлением Великобритании, США и Франции. Губернаторы были назначены державами-победительницами после разгрома гитлеровской Германии (четвертая, обособленная оккупационная зона, на территории которой впоследствии была создана ГДР, находилась под управлением СССР).

В Конституции былирасширены права граждан, увеличены сдержки возможного тоталитаризма, баланс властей, парламент. Произошло ограничение свободы земель, т.к. считалось, что война пошла именно из региона.

Разработчики Основного закона стремились подчеркнуть миролюбивый характер нового германского государства, его приверженность международному праву и стремление к международному сотрудничеству. Так, ст. 25 установила, что общие правила международного права суть составная часть федерального права; они имеют приоритет перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории.

Вопрос:почему название «Основной закон»?

Ответ:он рассматривался в качестве временной конституции западной части страны на период до ее воссоединения, после чего имелось в виду принять конституцию свободным решением всего немецкого народа, что отражено в ст. 146 Основного закона.

В ст. 23 его первоначального текста указывалось, что он действует сначала на территории перечисленных западных земель, а в остальных частях Германии должен быть введен в действие после их вступления (имелось в виду вступление в ФРГ).

В ч. 1 ст. 144 Основного законапредусматривалось, что он нуждается в принятии народными представительствами 2/3 германских земель, в которых сначала должен действовать (т.е. западногерманских). Он был одобрен всеми западногерманскими землями, кроме Баварии, для которой, тем не менее, он также стал обязателен.

Суверенным государством ФРГ стала с заключением в 1952 г. Договора об урегулировании вопросов, возникших в результате войны и оккупации(пересмотрен Парижским протоколом в октябре 1954 г.), на основании которого она получила возможность отменять и изменять положения оккупационного права.

В дальнейшем Основной закон подвергся довольно многочисленным изменениям (около 100 поправок); постоянно увеличивается в своем объеме.

*Краткая историческая справка о присоединении ГДР к ФРГ 3 октября 1990 г.

Реальная власть была сосредоточена в руках аппарата СЕПГ (Социалистической Единой Партии Германии). В период посленоября 1989 г., когда тоталитарный режим в республике начал рушиться и широкие слои населения стали требовать объединения обеих частей Германии, Конституция претерпела ряд изменений, направленных на подготовку вхождения ГДР в состав ФРГ. В частности, были восстановлены и приняли свои конституции пять земель. Конституция ГДР перестала действовать вместе с прекращением существования ГДР.

Воссоединение Германии, осуществленное в форме подписанного 31 августа 1990 г. Договора обоих германских государств об установлении единства Германии, отразилось и на содержании Основного закона. В частности, договором была отменена изложенная выше первоначальная ст. 23.

Как раз в ст.23 и ст.146 закреплены две юридические возможности присоединения ГДР к ФРГ.

Ст.146:Настоящий Основной закон, который в результате достижения единства и свободы Германии распространяется на весь германский народ, прекратит свое действие в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным решением германского народа. 

В основу акта легли конституционные традиции и политический опыт Германии (исключение институтов непосредственной демократии, особый статус Президента), Веймарская конституция 1919г. Про Японию мы так сказать не можем. В Германии - это ее правовой (написали сами немцы) и политический опыт (тоталитаризм, II Мировая война).

*Веймарская конституция.

После ноябрьской революции 1918 г. и ликвидации попытки установить в Германии советскую власть заседавшее в Веймаре Национальное собрание приняло в августе 1919 г. демократическую Конституцию Германской империи, получившую известность под именем Веймарской конституции.

В ней отразились многие идеи несостоявшейся Конституции 1849.

Веймарская Конституция фактически закрепляла республиканский строй, широкие демократические права.

Статья 1 устанавливала, что государственная власть исходит от народа. В ней содержались нормы, закреплявшие неприкосновенность частной собственности, равенство граждан перед законом. С точки зрения политико-территориального устройства Германия представляла собой федерацию, состоявшую из 18 земель. Во главе государства стоял Президент, избиравшийся всенародно сроком на 7 лет.

Сейчасв соответствии со ст. 140 Основного закона ст. 136, 137, 138, 139 и 141 Веймарской конституции являются составными частями Основного закона; в этих статьях регулируются отношения между государством, с одной стороны, и религиозными общинами и церковью — с другой.

• Форма и структура Основного закона.

ФормаКонституции - это способ организации и выражения конституционных норм.

Письменный документ. Единая и строгая структура (разделы, главы, статьи).

Преамбула и 14 разделов, три из которых (IV-a, VIII-a и Х-а) были включены в него дополнительно уже в период действия Конституции.

• Изменение, отмена Конституции.

Жесткийпорядок, т.к. согласно ст. 79, Основной закон может быть изменен только законом, который выраженным образом изменяет или дополняет его текст.

Закон об изменении Основного закона нуждается в одобрении 2/3 членов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата. Недопустимо изменение Основного закона, затрагивающее:

• разделение Федерации на земли,

• принципиальное участие земель в законодательстве,

• принципы, заложенные в ст. 1 и 20.

В ст. 1 говорится об обязанности государства уважать и защищать достоинство человека, о приверженности немецкого народа нерушимым и неотчуждаемым правам человека и о том, что конституционные основные права связывают все три ветви власти в качестве непосредственно действующего права. Согласно же ст. 20, которую иногда называют «конституцией вкратце», ФРГ характеризуется как демократическое, правовое и социальное государство.

Отмена. Ст. 146 Основного закона для ФРГ до объединения с ГДР содержала норму, согласно которой этот акт «прекращает свое действие в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным решением немецкого народа». На практике последнего не случилось, поскольку германский законодатель предпочел изменить названную статью и распространить действие Основного Закона на территорию бывшей ГДР.

• Черты и особенности: