Экзамен зачет учебный год 2023 / КВТС КПРФ Билеты

41! of 381!

17. Референдум Российской Федерации как институт народовластия (на базе ФКЗ 2004

г.).

К числу специальных федеральных источников КП, регулирующих проблематику референдумов, относятся: ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002) и ФКЗ «О референдуме РФ» (28.06.2004).

ФКЗ о «Референдуме РФ» (Далее - РРФ).

. В первой же статье дается определение референдума: «Референдум – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения».

Принципы проведения референдума:

1)референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании;

2)граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и т.д.;

3)граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях;

4)гражданин РФ голосует за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно;

5)участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме;

6)голосование является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ.

Участвовать в референдуме имеет право гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

1)РРФ не может использоваться в целях:

А) принятия решений, противоречащих Конституции РФ (далее – КРФ); Б) ограничения Прав и свобод человека и гражданина (ПИС ЧИГ) и их гарантий;

2)На РРФ не могут выноситься вопросы:

А) Об изменении статуса Субъектов Федерации (СФ); Б) Досрочное прекращение, продление или перенос выборов ГД и Президента (т.к.

Свободные выборы в соответствии со ст. 3 являются второй формой непосредственной демократии; эти формы не могут пересекаться).

В) Прекращение, приостановление, продление полномочий должностных лиц (ДЛ); вопросы о персональном составе органов госвлати (ОГВ); также органов и ДЛ, созданных в соответствии с международными договорами (МНД).

Г) О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Д) Вопросы отнесенные к исключительной компетенции ФОГВ.

3) В каких случаях РРФ проводится: А) КС выносит на референдум проект КРФ;

Б) МНД говорит, что проект НПА должен быть вынесен на РРФ; В) Иные вопросы государственного значения;

Г) Вопросы из любого вида компетенций могут выноситсявыносятся (ст. 71 +);

Соответственно, инициаторы проведения РРФ:

а) 2000000+ граждан РФ (менее 50000 проживающих в 1 СФ и в совокупности за рубежом (т.о. может быть 84 субъекта, как вариант: 40 субъектов по 50000 проживающих));

б) КС; в) ФОГВ по МНД или по иным вопросам, обозначенным в ФКЗ.

!42 of 381!

4) В каких случаях РРФ не может проводиться:

А) ЧП или ВП + 3 месяца после него Б) ЧП или ВП в отдельных местностях РФ (3 месяца после прекращения положения)

В) последний год в должности Президента или ГД; проводится всероссийская избирательная кампания (данный пункт не распространяется на те случаи, когда референдум проводится в соответствии с МНД или по желанию КС).

Г) между официальным началом и окончанием РРФ не может выдвигаться по инициативе граждан.

Д) повторный вопрос может ставиться на РРФ спустя 2 года с опубликования результатов.

Комиссии по проведению референдума обеспечивают его проведению. Комиссии обеспечивают гласность, защиту ПИС ЧИГ.

5) Порядок реализации инициативы:

А) граждан.

I.Образование инициативной группы (ИГПР)2

II. ИГПР состоит не менее чем из 42 Региональных Подгрупп (РП) СФ (50 %+ СФ), состоящих более чем 100 участников референдума.

III. По инициативе граждан о создании ИГПР, проводятся собрания РП; об этом заранее сообщается Избирательной комиссии субъекта федерации (ИК СФ).

IV. Собранием принимает решение о создании ИГПР

+утверждает вопрос референдума

+утверждает полномочных представителей РП (для представительства в ИГПР).

После создания ИГПР создаются РП (до этого существует лишь собрание потенциальных РП; они создаются только на данной стадии).

V. РП ходатайствует ИК СФ о регистрации РП и утверждении вопроса РРФ (по такому же пути идут зарубежные РП участников РРФ).

VI. ИК СФ направляет вопрос в ЦИК. Последний проверяет допустимость вопроса: да либо нет (если нет, требуется заключение ЦИК о противоречии с законодательством или иное обоснование решения).

VII. Далее ИК СФ проверяет ходатайство РП + документы (протоколы заседаний, цели и их соответствие закону, количество участников…): регистрирует либо нет.

VIII. Решения ИК СФ и ЦИК могут быть обжалованы в ВС СФ и ВС РФ соответственно. При вопросе о неконституционности вопроса, подается запрос в КС, который отвечает на него.

IX. Если более 50 % РП СФ зарегистрировались, то Собрание РП может ходатайствовать в ЦИК о регистрации ИГПР (не позднее, чем через 2 месяца с момента регистрации 1-ой РП) + утверждает финансовых представителей РП.

X. ЦИК проверяет документы и ходатайство. ЦИК регистрирует ИГПР. В регистрационном свидетельстве указываются все данные участников РРФ, состоящих в РП, также данные о представителях и финансовых представителях РП. Дается разрешение на открытие специального счета фонда референдума. В свидетельстве обозначена дата окончания сбора подписей в поддержку инициативы.

XI. Решение ЦИК может быть обжаловано в ВС РФ.

XII. ЦИК принимает решение о прерывании процедуры реализации инициативы, если затянули дольше, чем на 2 месяца после регистрации 1-ой РП.

XIII. Возможен отзыв инициативы о проведении РРФ более чем 50 % РП СФ (требуются соответствующие протоколы и документы).

XIV. 45 дней со дня регистрации дается на сбор подписей. Не менее 2 млн. + не более 50000 в СФ. Сбор подписей осуществляется участниками ИГПР.

XV. Нельзя принуждать к даче подписи. Государственные органы и комиссия по референдуму не должна вмешиваться в этот процесс.

XVI. Подпись и расшифровка производится собственноручно 1 раз! Все это делается на специальных листах. Член ИГПР должен заверить подписной лист (лист исписать можно с 2 сторон при продолжении нумерации).

XVII. ИГПР подводит итог. Подсчет (+допускается превышение 50000 подписей с СФ на 5%). Производится брошюрование листов с подписями. Отправляет все документы в ЦИК.

XVIII. Протоколы и отчеты (о финансовых затратах и о количестве подписей) сброшюрованы по СФ и иностранным государствам. Они передаются в ЦИК. Крайний срок: 18 часов 00 минут 45-го дня после регистрации ИГПР ЦИК.

XIX. ЦИК проверяет все бумаги (соответствие количества подписных листов протоколам и др.). На каждом подписном листе ставится штамп; выдается свидетельство о количестве принятых подписных листов.

1 Инициативная группа по проведению референдума - группа участников референдума, образуемая в целях реализации инициативы проведения референдума;

43! of 381!

XX. ЦИК проверяетсоблюдение всех процедур, в особенности бумажных вопросов в течение 30 дней. Из числа ЦИК и ИК СФ могут создаваться рабочие группы + привлекаться специалисты. Заключение специалиста является основанием признания недействительности собранных подписей. Прибегают и к электронным ресурсам. Например, Государственная система регистрации избирателей и др.

XXI. Проверке подлежит не менее 40 % необходимых для реализации подписей (мин 800 тыс.).подписные листы выбираются случайным образом. В процессе проверки присутствует представитель ИГПР. Подпись участника РРФ может быть признана достоверной3 либо недостоверной (по заключению эксперта, в случае, когда подписи выполнены от имени нескольких или других лиц одним лицом) и (или) недействительной4.

XXII. Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных и (или) недействительных подписей = 5%+ (40000+ подписей.) от общего числа отобранных для проверки листов, дальнейшая проверка подписных листов не проводится.

XXIII. Составляется протокол о результатах проверки, заверенный членом ЦИК с решающим голосом + решение ЦИК о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Копии этих документов передаются представителю ИГПР + передается перечень всех фамилий (подписей), которые не прошли проверку со ссылкой на заключение эксперта или иное обоснование.

XXIV. ЦИК принимает решение:

а) подписей достаточно, косяков меньше 5 % проверенных подписей. Направляет свое решение Президенту и палатам ФС РФ.

б) подписей недостаточно либо косяков больше 5 % - в решении ЦИК указывается прекращение инициативы по проведению РРФ.

XXV. Решение ЦИК публикуется + информация в интернете. XXVI. 10 дней на обжалование решения ЦИК в ВС.

XXVII. После прекращения инициативы, аналогичная инициатива не может выдвигаться в течение 1 года данной ИГПР.

XXVIII. ВС РФ также может признать деятельность ИГПР незаконной, так что инициатива прекращается.

Б) КС (см. вопрос о Конституционном Собрании).

В) ФОГВ. По МНД или иному вопросу.

6)Назначение РРФ:

I. 10 дней после поступления документов для РРФ – Президент посылает запрос в КС РФ.

II.Если инициатива признана конституционной, в течение 15 дней назначается РРФ.

III. Официальное опубликование даты. Дата = 60-100 день со дня официального опубликования даты. Обязательно воскресенье + не должно быть пост- и предпраздничным, а также рабочим воскресеньем.

IV. Дни референдумов разных ИГПР могут совмещаться.

V.Не могут совпадать дни РРФ и всероссийских выборов.

18. Народные обсуждения, опросы населения, народные инициативы и петиции как институты непосредственной демократии.

По учебнику Авакьяна. Без доп. НПА!

Опрос (консультативный референдум)

§ 5. Опрос (консультативный референдум)

Опрос как институт непосредственной демократии — это выявление мнения народа государства, населения территории по общественно значимому вопросу посредством голосования.

Опрос посредством голосования называют также консультативным референдумом.

Выявленное при опросе (консультативном референдуме) мнение народа, населения есть его воля, волеизъявление, в этом плане это тоже форма непосредственного народовластия. Но специфика опроса (консультативного референдума) состоит в том, что позиция, получившая поддержку

3Установление достоверности подписи участника референдума методом опроса участников референдума запрещается.

4 Случаи: а) не субъекты РРФ; б) не указаны обязательные сведения; в) сведения не соответствуют действительности; г) подписи с исправлениями даты или сведений; д) нерукописные или карандашные сведения; е) все подписи листа, если он не заверен представителем ИГПР; ж) подписи, собранные до дня регистрации ИГПР; з) подписи, собранные с какимилибо нарушениями ФКЗ.

!44 of 381!

большинства участников голосования, оформляется, развивается в нормативном правовом акте компетентного органа государства или органа местного самоуправления.

Опрос в гораздо большей мере, чем императивный референдум, свидетельствует о желании властей посоветоваться с народом, населением, узнать его мнение по наболевшему вопросу.

Следует различать опросы, проводимые в виде голосования населения, и социологические опросы. Последние практикуются в различных вариантах — вопросы на улицах, площадях, по месту жительства и работы граждан, по телефону, анкетирование (т.е. письменное заполнение анкет с вопросами). Однако все это существенно отличается от того, что мы понимаем под опросом народа, населения, проводимым в форме голосования.

С организационной точки зрения, опрос народа, населения как всеобщее голосование проводится как общегосударственное (общетерриториальное) мероприятие по решению органа государстенной власти или органа местного самоуправления. Выявление общественного мнения посредством вопросов и анкет организуется различными службами общественного мнения, институтами, фондами, исследовательскими центрами, средствами массовой информации и т.п. Это может быть их собственная инициатива, но могут быть и заказы органов государственной власти или местного самоуправления.

Отсюда — следующий важный фактор. Опрос народа в форме голосования нацелен на сплошное участие граждан — они могут прийти в определенное место, найти себя в списке, получить бюллетень и заполнением его определить свою позицию. При выявлении общественного мнения имеет место, конечно, выборочный охват так называемых респондентов (участников опроса, анкетирования), т.е. в данном случае участвует в опросе небольшая часть населения, на основе мнений которой делаются обобщенные прогнозы о том, к чему склоняется большинство.

Соответственно при опросе в форме голосования воля большинства, поддержавшего какойто вариант решения, выявляется однозначно. При выявлении же общественного мнения посредством «живых» опросов и анкет всегда есть доля условности, коэффициент случайности.

Надо учитывать и психологический фактор: пришедший на голосование при опросе народа осознает, что он участвует именно в формировании общей воли, что от его голоса зависит в определенной мере будущее решение государственного органа или органа местного самоуправления. Люди, отвечающие на вопросы на улице, заполняющие анкеты, такого чувства не имеют. Кроме того, при опросе в форме голосования есть общественный контроль, не позволяющий подтасовать результаты. При ответах на вопросы или заполнении анкет последующее суммирование результатов зачастую покрыто мраком, не случайно накануне одних и тех же событий различные службы общественного мнения сообщают неоднозначные данные о настроении граждан.

Поэтому принципиальное значение имеет официальность результата. Если проводится опрос в форме голосования, поддержанный на нем вариант решения и имеет обязательное значение в том плане, что подлежит учету и реализации соответствующими органами власти. Что же касается итогов анкетирования, уличных опросов и т.п., они есть лишь повод к раздумьям, и не более того. К тому же учреждения, проводящие такие опросы и анкетрирования, не всегда беспристрастны. Они могут работать на заказ, так формулировать вопросы, чтобы получить желаемые ответы. Нередко респондентами подбираются представители тех групп общества, от которых скорее можно ожидать заведомо определенных (и желаемых) ответов. При проведении голосования также не исключено, что придут и выразят свое отношение сторонники одного варианта решения. Однако никто не мешает сторонникам другого мнения сказать свое слово при голосовании.

Опросы (консультативные референдумы) могли бы быть полезны тогда, когда желательно узнать мнение населения какой-то территории по планируемым вариантам ее промышленного использования либо жилищной застройки.

Всенародные обсуждения

§ 6. Всенародные обсуждения

Этот институт непосредственной демократии в полном его виде должен быть назван так:

обсуждение народом (населением) проектов законов, важных вопросов государственной, общественной жизни.

Смысл института всенародных (народных) обсуждений состоит в том, что какой-то важный вопрос, волнующий государство и (или) общество, проект закона, политического документа выносятся на обсуждение населения. При этом выявляются разные позиции по сути проблемы, в целом отношение к ней. Ожидаются предложения от граждан, их групп, трудовых коллективов, общественных объединений, от государственных органов, органов местного самоуправления по вопросу в целом, концепции документа, его отдельным положениям, статьям.

Участие граждан в обсуждении важных вопросов государственной и общественной жизни, проектов законов, иных документов может быть коллективным и (или) индивидуальным.

При коллективной форме проводятся собрания, заседания, иные формы совместного

45! of 381!

обсуждения проблемы по месту работы или жительства граждан, в общественных объединениях, клубах и иных общественных местах. Участники высказывают свои суждения, вносят предложения, которые обобщаются и от имени всех участников обсуждения направляются в орган, занимающийся соответствующим вопросом или проектом, его комиссию, в обозначенные органом средства массовой информации или органы местного самоуправления. Если участники не приходят к единым позициям, могут быть направлены все оценки и предложения, высказанные во время дискуссии, с тем чтобы соответствующие органы имели представление о полной палитре суждений.

При индивидуальной форме каждый гражданин — если, конечно, хочет — продумывает свое отношение к проблеме, проекту документа. Он может письменно сообщить о своем одобрении или неодобрении предлагаемых решений, к этому вправе добавить свои предложения в обозначенные адреса. В принципе возможно и устное сообщение им своего мнения через приемную компетентного органа.

Члены рабочей комиссии, группы компетентного органа, сотрудники его аппарата обобщают поступившие оценки, предложения, на их основе готовят поправки, новые редакции сооветствующих положений, статей документов. Затем на заседании компетентного органа с учетом таких дополнений вырабатываются и принимаются окончательные тексты.

Таким образом, народные обсуждения имеют консультативное значение с точки зрения официального движения соответствующего документа. Однако мнение, единообразно отразившееся в сотнях и тысячах разрозненно поступивших откликов, становится уже коллективным мнением и обязывает власти прислушаться к таким суждениям. Их придется либо принять, либо отклонить, но по аргументированным основаниям.

Из сказанного очевидно, что обсуждение — это как бы первый этап (предтеча) в рождении какого-то законодательного или политического решения, способствующий в определенной мере выявлению воли народа и ее учету в подготавливаемых проектах решений; вторым этапом будет принятие решения либо референдумом, либо компетентным органом государственной власти или местного самоуправления.

Отношение к институту народных обсуждений в конституционной практике неоднозначное. В советский период имели место заорганизованность народных обсуждений, расчет на «всенародное одобрение» проектов решений. Однако эти обсуждения давали немало ценных предложений и идей. Качество документа, удачность концепций и решений все-таки были — в рамках официальной идеологии того времени — предметом оценки граждан.

В наши дни органы власти реже, но все-таки используют институт обсуждений, хотя и не в таких масштабах. Прежде всего имеют место публикации проектов важных документов — федеральных законов и федеральных программ в той или иной области. Например, в ходе подготовки проекта Конституции РФ в 1990—1993 гг. неоднократно помещались в газетах и издавались отдельными брошюрами как официальные, так и иные проекты.

Однако можно говорить о недооценке роли всенародных, народных обсуждений как института непосредственной демократии. Да и сам этот институт не отличается совершенством.

Коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции)

§ 8. Коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения

Специфической формой выражения общественного мнения являются коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения. Этот институт в общем-то давно существует в конституционном праве нашей страны. В прежние годы из трех форм обращений граждан — жалобы, заявления и предложения — его в большей мере связывали с третьей формой. Считалось, что если жалобы и заявления больше отражают индивидуальный интерес граждан, то предложения отражают общественный интерес, желание человека как-то повлиять на положение дел, ликвидацию недостатков, от чего будет польза и ему лично, и окружающим гражданам, и обществу в целом. Предложения могут исходить от одного гражданина, но гораздо ощутимее становится коллективное обращение граждан по вопросу общественного значения. В последние годы такие обращения чаще стали именовать петициями, и конституционно-правовой институт с этим наименованием постепенно пробивает себе дорогу в законодательстве.

Суть коллективного обращения (петиции) состоит в следующем: некоторая часть граждан считает какую-то проблему весьма злободневной, заслуживающей внимания быть рассмотренной компетентным органом государства или органом местного самоуправления либо решенной путем референдума. Граждане создают так называемую инициативную группу, которая регистрируется в установленном порядке и начинает сбор подписей за обращение к органу государства или органу местного самоуправления — чтобы он включил соответствующий вопрос в свою повестку дня и разрешил его, а если сочтет нужным, — назначил референдум. Получив коллективное обращение (петицию), компетентный орган рассматривает его и принимает решение по существу дела.

Итак, коллективное обращение (петицию) отличают от иного обращения три фактора:

47! of 381!

3) Голосование по отзыву депутата, члена ВО МС, выборного ДЛ МС, голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО.

А) Голосование по отзыву проводится по инициативе населения для проведения МР.

Устав МО говорит об основаниях и порядке отзыва. Но основанием могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) ДЛ в случае их подтверждения в судебном порядке. Порядок проведения отзыва должен обеспечивать ДЛ возможность дать избирателям объяснения. Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее 50 %

избирателей, зарегистрированных в МО!!!

Б) При изменении границ и преобразовании МО проводится голосование на всей территории МО или на части его территории. Оно назначается ПО МО для проведения МР. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50 % жителей МО или части МО. Согласие населения на изменения = более 50 % принявших участие.

4) Сход граждан (СГ), осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования.

В поселении с численностью избирателей не более 100 для решения вопросов местного значения проводится СГ. СГ правомочен при участии в нем 50% + избирателей.

СГ выполняет функции ПО МО.

Созывается главой МО либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. СГ обеспечен главой местной администрации.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более 50% пришедших. Решения публикуются и исполняются в обязательном порядке ИВ МС.

СГ может проводиться:

1)в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения, если оно меняет принадлежность МО;

2)изменения границ, преобразование МО;

3)по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

4)в труднодоступной местности по вопросу об упразднении поселения;

5)если более 100 избирателей в поселении, то по вопросу об образовании ПО поселения, о его численности и сроке полномочий;

5)Правотворческая инициатива граждан (ПИГ)

С ПИГ может выступить группа избирателей в соответствии с актом ПО МО.

Минимум инициаторов не может быть более 3 % от числа избирателей МО.

Проект Муниципального Правового Акта, внесенный в порядке реализации ПИГ, подлежит обязательному рассмотрению ОМСУУ или ДЛ в течение 3 месяцев.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесших проект.

6)Территориальное общественное самоуправление (ТОС)6.

ТОС – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются ПО поселения по предложению населения.

ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан, создания органов ТОС.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС ОМСУУ. ТОС может являться ЮЛ (регистрация в реестре) в форме некоммерческой организации.

7Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее 1/3 жителей соответствующей территории, 16 лет +.

А) К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан относится:

6Территории ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением.

7 Не нужно.

48! of 381!

1)установление структуры органов ТОС

2)принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3)избрание органов ТОС;

4)определение основных направлений деятельности ТОС;

5)утверждение сметы доходов и расходов и отчета;

Б) Органы территориального общественного самоуправления:

1)представляют интересы населения;

2)обеспечивают исполнение решений собраний и конференций граждан;

3)могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между ОТОС и ОМСУУ.

4)вправе вносить в ОМСУУ проекты МПА, подлежащие обязательному рассмотрению этими ОМСУУ и ДЛ.

В) В уставе ТОС устанавливаются:

1)территория, на которой оно осуществляется;

2)цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

3)порядок формирования, прекращения полномочий, ПИО, срок полномочий органов ТОС;

4)порядок принятия решений;

5)порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6)порядок прекращения осуществления ТОС.

ОМСУУ не могут предъявлять дополнительных требований к Уставу.

7)Публичные слушания (ПС).

Для обсуждения проектов МПА по вопросам местного значения с участием жителей МО ПО-ом МО, главой МО могут проводиться ПС.

ПС проводятся по инициативе населения, ПО МО или главой МО.

На ПС должны выноситься:

1)проект устава МО и его изменения.

2)проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3)планы и программы, правила землепользования и с этим все связанное;

4)вопросы о преобразовании МО

ПС предусматривают заблаговременное оповещение жителей МО о проведении ПС.

8)Собрание граждан (СГ).

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности ОМСУ и ДЛ МС, осуществления ТОС части МО могут проводиться СГ (повторяются прежние положения).

СГ может принимать обращения к ОМСУ и ДЛ МС, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с ОМСУ. Обращения СГ, подлежат обязательному рассмотрению ОМСУ с направлением письменного ответа.

9)Конференция граждан (собрание делегатов)

Если устав предусматривает, то полномочия собрания граждан могут осуществляться

конференцией граждан (собранием делегатов).

Все определено Уставом МО, Уставом ТОС и НПА ПО МО.

10)Опрос граждан (ОГ).

ОГ проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений ОМСУ и ОГВ.

Результаты опроса носят рекомендательный характер. Опрос граждан проводится по инициативе:

1)ПО МО или главы МО - по вопросам местного значения;

2)ОГВ СФ - для учета мнения граждан при изменении целевого назначения земель МО. Решение о проведении ОГ принимается ПО МО. При этом там же определяется форма

опроса, численность респондентов и процедуры ОГ.

11)Обращения граждан в ОМСУ.

49! of 381!

12) Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности,

добровольности.

ОГВ и ДЛ обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением МСУ и участия в нем.

19. Конституционные основы идеологического многообразия и политического плюрализма в РФ. (Сергей Секунов)

Конституция РФ, ст. 13:

-В РФ признаётся идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

-В РФ признаются политическое многообразие и многопартийность.

-Общественные объединения равны перед законом.

-Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конст. строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности гос-ва, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Идеологический и политический плюрализм – состояние в обществе и гос-ве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных полит.идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе (т.е. в рамках, с соблюдением) закона и равны перед законом.

Идеология здесь – совокупность взглядов об обществе, гос-ве, их соотношении и перспективах развития. Идеологич. постулаты в частности касаются: экономич. строя, форм собственности; гос-ва, его назначения и функций; положения человека в обществе и гос-ве; объединений граждан; полит.режима и др.

Никакое гос-во не может жить без идеологии. Совокупность определённых идеологических установок, сложившаяся и поддерживаемая в соответствующем гос-ве может быть названа официальной идеологией. Её представляют и проводят в жизнь те, кто занимает руководящие позиции в органах власти, а также партии и движения. Если у этой идеологии появится название и оно будет закреплено в Конституции или законе, тем самым произойдёт её оформление в качестве государственной, иначе говоря – обязательной. Этого нет при идеологическом многообразии: идеологич. взгляды, пронизывая букву и дух Конституции, не провозглашаются ею в качестве единственно верных.

50! of 381!

При идеологич. многообразии предполагается возможность перехода от самовыражения отдельного индивида к организованным формам выражения, проповедования и защиты взглядов =>свобода высказываний, совокупность юридически допускаемых организаций для представления различных мнений в качестве идеологических течений (мост к полит.плюрализму) => возможность полит. борьбы за возобладание соответствующего мнения (в рамках дозволенного Конституцией). Борьба не должна приводить к закреплению в Конституции приоритета какой-то идеологии в качестве государственной, иначе конец идеологич. плюрализму.

В КП идеологическое многообразие отражается и гарантируется прежде всего в виде возможности его существования + могут быть акты, запрещающие проповедование какой-либо идеологии (запрет не идей, а действий людей в плане из распространения: есть свобода мысли и слова – но не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие соц, расовую или религ. ненависть и вражду, т.е. возможность думать о чём угодно не создаёт права свободной агитации и пропаганды любой идеи).

Офиц. оценка каких-либо идей – только гос-вом в лице его компетентных органов. Должна существовать офиц. интерпретация (трактовка) соответствующих идей, терминов и понятий.

Конст-правовые нормы, связанные с идеологией, существуют в виде общерегулярных предписаний и правил, устанавливающих порядок осуществления основных прав и свобод, обязанностей, связанных с пропагандой и агитацией каких-либо воззрений. + конст. нормы разрешающие или запрещающие действия, связанные с пропагандой идей, определяющие меры ответственности за их нарушение. Принуждение разрешается применять только властям в отношении тех, кто организационными средствами пытается распространять недопускаемую идеологию.

Полит.многообразие и полит. плюрализм. Многоплановое проявление. 3 наиболее важных аспекта:

1)значение общественных объединений для обеспечения свободы мнений и слова, собраний, демонстраций и т.п.

2)порядок создания и юридически возможные механизмы деятельности общественных объединений

3)реальные отношения между общественными объединениями в рамках структуры общества, борьбы за власть.

20. Общественные объединения в РФ: понятие, главные организационные формы.

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Признаки:

•Существуют в обществе, отдельно от государства

•На добровольной основе

•Являются самоуправляющим объединением

•Являются некоммерческим объединением

•Общность интересов

•Общие цели

Организационно правовые формы (виды) общественных объединений Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-

правовых форм: