Вопрос №22. Надзор, контроль, меры конституционной ответственности, применяемые по отношению к общественным объединениям.

ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает возможности надзора и контроля в отношении деятельности общественных объединений. Надзор за соблюдением общественными объединениями российского законодательства осуществляет система органов Прокуратуры РФ. Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральные органы по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральные органы по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём и финансированию терроризма – устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям, а также сообщают о полученных результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения. Важную роль в текущем контроле деятельности общественных объединений выполняет государственный регистрирующий орган. Он осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. Государственный регистрирующий орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, налоговых органов, иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» и Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрели ряд мер-санкций в отношении общественных объединений.

1. Объявление предостережения. (ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» ст.6)

• При наличии достаточных и предварительно подтверждённых сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности;

• При отсутствии оснований для привлечения лица к уголовной ответственности

• Выносится (объявляется) прокурором или его заместителем и направляется руководителю общественного объединения в письменной форме о недопустимости такой (экстремистской) деятельности с указанием конкретных оснований объявления (вынесения) данного предостережения.

• Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

2. Предупреждение. (эта мера указывается и в ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» - ст.7 и в ФЗ «Об общественных объединениях» - ст.38)

• Выносится прокурором или государственным регистрирующим органом руководящему органу общественного объединения в письменном виде предупреждение о недопустимости деятельности;

• Выносится государственным регистрирующим органом в случаях выявления нарушений общественными объединениями Конституции Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям;

• Выносится прокурором или государственным регистрирующим органом в случае выявления также фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности (в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений) признаков экстремизма;

• Выносится указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе с указанием допущенных общественными объединениями нарушений законодательства;

• Если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

• Может быть обжаловано в суд

• Если предупреждение не было обжаловано в суд или не было признано судом незаконным, а также, если в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты экстремизма в деятельности, то деятельность данного общественного объединения подлежит запрету.

3. Приостановление деятельности. (ФЗ «Об общественных объединениях» - ст.42).

• В случаях нарушения Конституции РФ, конституций (уставом) субъектов РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям;

• Вносится в виде представления об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения в руководящий орган общественного объединения государственным регистрирующим органом или прокурором в письменном виде;

• Если в установленный срок нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, вынесшее представление своим решением приостанавливает деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев;

• Решение может быть обжаловано в суд;

• Приостановление деятельности может быть применено органом, обратившимся в суд с заявлением о ликвидации либо запрете деятельности общественного объединения до рассмотрения судом поданного заявления;

• Приостановление деятельности означает, что общественному объединению запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, кроме расчётов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причинённых его действиями, уплате штрафов, а также приостанавливаются права общественного объединения, как учредителя СМИ.