Вопрос 42. Модель российского федерализма: конституционные основы и практика федеративного строительства.

Нормативная база: Конституция РФ (ст. 1, 5 и глава 3 «Федеративное устройство») + иные акты

Договорные акты могут использоваться только в регулировании разграничения предметов ведения и полномочий, но не в определении статуса субъекта (ч. 3 ст. 11) Заключаются такие договоры не как раньше – Президентом и главой субъекта, а закрепляются ФЗ.

Разрешенная Конституцией РФ (ч. 3 ст. 11) практика двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий органов власти Российской Федерации и ее субъектов получила развитие в 1994—1999 гг., и эти договоры, подписанные первым Президентом РФ и главами исполнительной власти субъектов РФ, на указанном этапе стали частью нормативной правовой основы федеративных отношений. Однако начиная с 2000 г. по инициативе федерального центра большинство этих договоров были признанными выполнившими свою миссию и прекратили действие. На данный момент действует лишь договор о разграничении предметов ведения между РФ и Татарстаном.

К 1992 сформировалась совершенно новая модель федеративного устройства. Ранее преобладало мнение, что основой федеративного деления может быть только национальный принцип. Теперь появились единицы, созданные как по национально-территориальному, так и территориальному принципу.

Субъекты федерации (по родовой принадлежности):

1. Государства - республики

2. Национально-территориальные образования автономная обл, автономный округ;

3. Территориальные образования - края, области, города ФЗ.

^{НО: Постановление КС от 7 июня 2000 г («по делу о республике Алтай»). «республика (государство)» применительно к установленному ею федеративному устройству НЕ означает признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь «отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера»}

Новая федеративная природа РФ была закреплена сначала в трёх договорах между органами гос. власти РФ и субъектов РФ - в совокупности эти три акта называются Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Затем конституционная реформа - 21 апреля 1992 года - положения ФД были внесены в Конституцию 1978 г.

Однако согласно ФД и К 78 эти субъекты НЕ были равны в правах (определенные преимущества имели республики) - ассиметричная федерация была. Это неравенство в правах вызывало трения между субъектами. В попытках расширить свои права некоторые области объявляли себя республиками. Данная проблема была учтена в К 93. В ст.5 закреплён принцип равноправия субъектов. Но проблема обеспечения подлинного юридического равенства продолжает оставаться актуальной.

Конституционная федерация - ее основой является Конституция. Нельзя считать РФ ни договорной, ни договорно-конституционной. (Определение Конституционного Суда от 27 июня 2000 года N 92-О «о проверке отдельных положений Конституций республик РФ»). Первичную роль в регулировании ФО играют К РФ и ФЗ.

• Определение Конституционного Суда от 27 июня 2000 года N 92-О«о проверке отдельных положений Конституций республик РФ» Республика не может быть субъектом международного права в качестве суверенного государства и участником соответствующих межгосударственных отношений, не может заключать договоры международно-правового характера.

Вместе с тем республика может осуществлять международные и внешнеэкономические связи при условии, что они не затрагивают полномочия и прерогативы Российской Федерации как суверенного государства и что координация таких связей определяется федеральным законом и принимаемыми на его основе законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Исходя из этого, Федеральным законом от 4 января 1999 года "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" установлено, что субъекты Российской Федерации обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.

Конституция ч. 3 ст. 11 - Конституция, ФЗ и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Однако такой договор действует лишь в части, не противоречащей Конституции (заключительные и переходные положения Конституции).

• Постановление Конституционного Суда от 7 июня 2000 года N 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай…) - это можно ещё в вопрос о республиках

Приоритет положений Конституции Российской Федерации имеет место при определении как статуса субъектов Российской Федерации, так и предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов. Следовательно, содержащееся в статье 11 (часть 3) Конституции Российской Федерации положение о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, предполагает, что все указанные договоры должны соответствовать Конституции Российской Федерации, и потому любое допускавшееся ими ограничение либо разделение суверенитета Российской Федерации исключается...

Вся полнота государственной власти республики как субъекта Российской Федерации в указанных пределах вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения не означает, что такую власть она осуществляет в качестве суверенного государства, поскольку соответствующие полномочия и предметы ведения, в сфере которых они реализуются, проистекают не из волеизъявления республик, а из Конституции Российской Федерации как высшего акта суверенной власти всего многонационального народа России. THE END.

В нашей К в перечне сначала идут республики, затем края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Сейчас 85 субъектов: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города фед значения, 1 АО, 4 автономных округа. В 1993 году было 89. 2014 – КРЫМ, СЕВАСТОПОЛЬ (ФКЗ по этому поводу у нас есть)

Порядок образования нового субъекта Российской Федерации (это еще и отдельный вопрос, потому пусть будет здесь, всё-равно учить)