Вопрос 21. Общественные палаты в рф

-не общественное объединение, так как порядок формирования, работы закреплены в законе.

ОП, по мнению Авакьяна, можно отнести к государственным структурам. Но скорее всего – это смешанная общественно-государственная структура, т.к. об этом свидетельствует процедура формирования ОП (государственные начала+ общественные начала).

Статус Общественной палаты РФ закрепляет ФЗ «Об Общественной палате РФ» от 4 апреля 2005 года. Согласно Закону Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (это площадка для дискуссий).

ОП формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.

!Член ОП должен приостановить свое членство в политической партии на время вхождения в ее состав.

Цели и задачи ОП — она призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем:

1. Привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2. Выдвижения и поддержки гражданских инициатив;

3. проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов законов и нпа;

4. осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в СМИ;

5. выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

6. оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ, общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

7. привлечения граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;

8. осуществления международного сотрудничества.

Формирование ОП:

Из 40 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ + 83 представителей общественных палат субъектов РФ + 43 трех представителей общероссийских общественных объединений. => общая численность ОП теперь составляет 166 человек.

Т.е. это совокупность трех процедур:

Первая процедура. Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры 40 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав ОП. Размещение на официальном сайте Президента РФ информации о направлении таких предложений считается днем инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава ОП.

Вторая процедура. Не позднее 30 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава ОП общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав ОП на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат. НО! Член ОП не может одновременно являться руководителем ОП субъекта РФ. В случае избрания в состав ОП руководителя ОП субъекта РФ он обязан сложить свои полномочия руководителя ОП субъекта РФ.

Третья процедура.

• Утвержденные Президентом РФ члены ОП совместно с членами ОП от общественных палат субъектов РФ нового состава образуют рабочую группу.

• На сайте ОП в международной компьютерной сети "Интернет" рабочая группа объявляет конкурс по отбору 43 членов ОП от общероссийских общественных объединений по 14 направлениям общественной деятельности, определенным указанной рабочей группой.

• На интернет-ресурсе "Российская общественная инициатива" проходит рейтинговое- интернет голосование за выдвинутых членов от общественных объединений, которое продолжается в течение 30 дней. В рейтинговом интернет-голосовании имеют право принимать участие граждане РФ, обладающие активным избирательным правом.

• По итогам рейтингового интернет-голосования рабочая группа не позднее 15 дней со дня истечения срока рейтингового интернет-голосования определяет окончательный состав ОП.

Не могут выдвигать кандидатом в члены ОП:

1. объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов ОП действующего состава;

2. политические партии;

3. объединения, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, — в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;

4. объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с ФЗ

«О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет.

Членами Общественной палаты не могут быть:

а) Президент, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

б) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;

в) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

г) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено вследствие грубого нарушения ими Кодекса этики; в этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава;

д) лица, имеющие двойное гражданство;

• Срок полномочий членов ОП истекает через 3 года со дня первого пленарного заседания ОП. Не позднее чем за 150 дней до истечения срока полномочий членов ОП Президент РФ инициирует процедуру формирования нового состава ОП.

В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату, она вправе:

а) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;

б) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в СМИ и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

в) проводить экспертизу проектов законов, нормативных правовых актов Правительства и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

г) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной

Думы;

д) направлять запросы;

е) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов

Общественной палаты для участия в работе международных конференций;

ж) участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, оказывать им содействие.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов РФ подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы.

Имеется свое печатное издание — «Информационный бюллетень ОП РФ.»

Проект ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов РФ» 10 июня 2016 года был принят Государственной Думой. Закон вступил в силу 1 января 2017 года.

Общественная палата субъекта РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, проживающих на территории субъекта РФ, и некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, находящимися на территории субъекта РФ.

Требования к членам Общественной палаты субъекта РФ те же. Порядок, сроки формирования и количественный состав Общественной палаты устанавливаются законом субъекта РФ. Количественный состав не может быть менее чем 21 человек и более чем 102 человека. 1/3 состава Общественной палаты утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ, 1/3 утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Члены Общественной палаты, утвержденные высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, определяют состав остальной 1/3 членов Общественной палаты из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории субъекта РФ.