90. Конституционный Суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.

Конституция РФ, ФКЗ «О КС РФ» от 21.07.1994 г. №1-ФКЗ, ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ, Регламент Конституционного Суда РФ (ред. от 10.10.2017)

Конституционный контроль - оценка соответствия различных НПА государства его основному закону — конституции; принимая решение о признании акта противоречащим конституции, орган конституционного контроля одновременно объявляет об утрате актом юридической силы, прекращении его действия.

Конституционный надзор -компетентный орган, находя акт не соответствующим конституции, предлагает органу, принявшему его, либо вышестоящему органу отменить этот акт.

С появлением конституции возник и вопрос о соответствии ей всех иных правовых актов в государстве. Отсюда неизбежной стала оценка этих актов на предмет соответствия конституции.

Однако сразу же стали ключевыми такие вопросы: кто должен осуществлять конституционный контроль; каковы его пределы и средства. Парламенты предпочитали видеть в конституционном контроле средство обеспечения соответствия иных—подзаконных—актов как конституции, так и законам. Естественно, они хотели и зачастую брали на себя задачи конституционного контроля. В этой ситуации конституционный контроль, по существу, выражался в парламентском контроле. Таким образом, при этом способе специальный (специализированный) конституционный контроль заменялся как бы попутной деятельностью главного представительного органа государства либо созданного при нем органа.

Конституция СССР закрепляла задачи конституционного контроля за Президиумом Верховного Совета СССР — постоянно действующим органом Верховного Совета СССР, который был подотчетен Верховному Совету и имел право в пределах, указанных в Конституции, осуществлять функции высшего органа власти СССР в период между его сессиями. Однако не мог же орган, подотчетный Верховному Совету СССР, контролировать соответствие принимаемых им законов СССР Конституции СССР. К тому же сам Президиум организовывал деятельность Верховного Совета и подготовку законов; именно в нем они проходили шлифовку, и ставить в этой ситуации вопрос о конституционности принятого закона значило бы признать свою недоработку.

Кому же поручить функцию конституционного нормоконтроля? Целесообразно возложить ее на специализированный орган, не входящий в систему законодательной и исполнительной власти. Появились разные модели:

— функция оценки разных актов, в том числе и законов, принятых парламентом государства, а также актов главы государства поручается высшему суду судебной системы государства (типичной является роль Верховного суда США);

— создается специальный суд для выполнения функций конституционного контроля в форме судебной оценки нормативных актов (конституционные суды Австрии, ФРГ и десятков других стран);

— задачи конституционного контроля передаются специальной палате высшего суда страны (например, в Швейцарии);

— создается специальный государственный орган для оценки конституционности нормативных актов, не суд, но все*таки весьма похожий на него орган, характеризуемый в литературе как «квазисудебный» орган — конституционный совет (например, Франция).

1 декабря 1988 г. в Конституцию и законодательство СССР были внесены изменения и дополнения, главное из которых- создание предпосылок выборов на основе состязательности; учреждение Комитета конституционного надзора СССР. В соответствии со ст. 125 Конституции СССР Комитет конституционного надзора СССР избирался Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области поли* тики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики. Лица, избранные в Комитет, при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции СССР.

Комитет по собственной инициативе или по поручению Съезда народных депутатов СССР представлял Съезду заключения о соответствии Конституции СССР проектов законов СССР, подлежащих рас* смотрению Съездом. Однако он не имел права оценивать законы, принятые Съездом.

По своей инициативе, по поручению Съезда и по предложениям самого Верховного Совета СССР и высших органов власти союзных республик Комитет представлял заключения о соответствии актов Верховного Совета СССР и его палат, а также проектов актов этих органов Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом. В отношении конституций и законов союзных республик, актов Совета Министров СССР и правительств союзных республик Комитет осуществлял наблюдение за их соответствием Конституции и законам СССР. Также по своей инициативе, по поручению Съезда и по предложениям ряда органов он мог давать заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов других государственных органов и общественных организаций.

Однако у Комитета не было ощутимых прав в отношении актов. Статья 125 Конституции СССР гласила, что, выявив противоречие акта или его отдельных положений Конституции или законам СССР, Комитет всего лишь направлял органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущенного нарушения. Принятие заключения приостанавливало исполнение акта или его положений. И Комитет мог входить с представлением в вышестоящий орган для отмены противоречащих Конституции или закону СССР актов. А в отношении актов союзных республик его роль была вообще туманной.

23 декабря 1989 г. вместе с принятием Закона СССР о Комитете конституционного надзора СССР были внесены изменения и дополнения в ст. 125 Конституции СССР, усилившие позиции Комитета. Он получил право:

— оценивать не только проекты, но и законы и иные акты, принятые Съездом народных депутатов СССР,

— правда, не по своей инициативе, а по предложениям не менее одной пятой народных депутатов СССР, Председателя Верховного Совета СССР, высших органов государственной власти союзных республик;

— давать заключения о соответствии конституций союзных республик Конституции СССР, а законов республики — также законам СССР;

— рассматривать разногласия между Союзом и республиками, между союзными республиками, между союзными республиками и национально*государственными, национально-территориальными образованиями по поводу конституционности актов, принятых их органами государственной власти и управления;

— давать оценку актам Правительства СССР с точки зрения соответствия союзным законам;

— давать заключения о соответствии международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик Конституции СССР и законам СССР;

— оценивать нормативные правовые акты тех государственных органов и общественных организаций, в отношении которых не осуществляется прокурорский надзор;

— по своей инициативе представлять заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов высших органов государственной власти и управления СССР, других органов, образуемых или избираемых Съездом или Верховным Советом СССР;

— приостанавливать действие соответствующего акта (его отдельных положений), кроме закона СССР, принятого Съездом народных депутатов СССР, и конституции союзной республики.

Акт или его отдельные положения, которые по заключению Комитета нарушают права и свободы граждан, теряли силу с момента принятия такого заключения.

15 декабря 1990 года путем внесения поправок в Конституцию – Комитет конституционного надзора был переименован в Конституционный Суд РСФСР и поставлен на первое место в судебной системе. Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Конституционный Суд состоит из 15 судей.

Причины предпочтения конституционного правосудия состоят в следующем:

— суд—независимый орган государства, не входящий в другие ветви власти – суду легче оценивать акты с позиции их соответствия конституции;

— в суде применяются правила состязательности и доказывания. Судебная оценка актов и действий — это процесс, участники которого находятся в равном положении.

— по общему правилу орган конституционного правосудия рассматривает дела по обращениям. Кроме того, конституционный суд освобожден от фискальных функций, он не выходит за пределы поступившего обращения, не ведет следствия, не добывает доказательств, исходит из аргументов, представленных сторонами, широко привлекая лишь нормативную основу для вынесения решения;

— результат рассмотрения дела в органе конституционного правосудия — обязательное и окончательное судебное решение. Если оно признает акт или действия неконституционными, они утрачивают силу с момента вынесения решения.

Закон «О КС РСФСР» был утвержден в окончательной редакции 12 июля 1991 г. V Съездом народных депутатов РСФСР. В состав Суда избраны 13 из 15 судей Конституционного Суда в конце октября — начале ноября 1991 г.

Немного о роспуске КС Ельциным. В 1992—1993 гг. обострились отношения между Президентом РФ, с одной стороны, и Съездом народных депутатов и Верховным Советом РФ — с другой. Дважды в 1993 г. (март и сентябрь) КС оценивал действия Президента как противоречащие Конституции. Это сильно осложнило отношения Президента и КС, поставило под угрозу само его существование. Президент изложил свое мнение о действиях КС в Указе от 7 октября 1993г. «О КС РФ»: КС оказался «в глубоком кризисном состоянии. Дважды в течение 1993г. КС РФ своими поспешными действиями и решениями ставил страну на грань гражданской войны. Но когда угроза гражданской войны становилась реальной, КС бездействовал». Президент принял решение «констатировать невозможность деятельности КС в неполном составе и не созывать его заседания до принятия новой Конституции» (п. 1 Указа). Таким образом, это был запрет на деятельность Конституционного Суда. Б. Н. Ельцин всерьез задумывался о ликвидации КС и возможностью возложения его функций на специальную коллегию в составе Верховного Суда РФ. Однако окружение смогло убедить Б. Н. Ельцина в необходимости сохранения КС. КС еще долгое время не смог работать. Причины были и организационные — теперь Суд состоял из 19 судей, и, следовательно, к имеющимся 13 судьям надо было добавить еще 6, и правовые — шла разработка Федерального конституционного закона о КС РФ, который был принят обеими палатами Федерального Собрания, а затем подписан Президентом РФ 21 июля 1994 г.