73. Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф. Государственный совет рф.

Важнейшую роль выполняет Совет Безопасности РФ, предусмотренный Конституцией РФ (п. «ж» ст. 83). Правовую основу его деятельности составляют Федеральный закон «О безопасности» №390-ФЗ от 28.12.2010 и Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом РФ (это сделано в Положении о Совете Безопасности). Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом РФ. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами. В целях реализации решений Совета Безопасности Президентом РФ могут издаваться указы и распоряжения. Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности. Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний. По решению Председателя Совета Безопасности могут проводиться совместные заседания Совета Безопасности и совещательных и консультативных органов при Президенте РФ. Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности. Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета Безопасности. Организацию подготовки заседаний Совета Безопасности и проектов его решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности.

Совет Безопасности в соответствии с своими задачами и функциями образует рабочие органы — постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности и научный совет при Совете Безопасности. Межведомственные комиссии Совета Безопасности могут создаваться по функциональному или региональному признаку.

Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. утверждены Положения о следующих межведомственных комиссиях Совета Безопасности: по безопасности в экономической и социальной сфере; по военной безопасности; по информационной безопасности; по общественной безопасности; по проблемам СНГ; по проблемам стратегического планирования; по экологической безопасности. Тем же Указом утверждено также Положение о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет его аппарат. Положение об аппарате Совета Безопасности утверждено Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. Возглавляет аппарат Секретарь Совета Безопасности. Он имеет первого заместителя, заместителей Секретаря Совета Безопасности и помощников Секретаря Совета Безопасности, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

При Президенте действует Государственный совет РФ. Этот орган не предусмотрен Конституцией РФ, он был образован Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации», которым утверждено и Положение об этом органе.

Согласно Положению, Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Председателем Государственного совета является Президент. Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже трех раз в год (по решению председателя могут проводиться внеочередные заседания). Заседание Государственного совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного совета. Заседания Государственного совета проводятся, как правило, в Московском Кремле. Решения Государственного совета принимаются на его заседании путем обсуждения (по вопросам, имеющим особое государственное значение, возможно принятие решений путем достижения консенсуса).

Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета (при необходимости решения оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ).

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе восьми членов Совета. Персональный состав президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум Государственного совета рассматривает план работы Совета, а также повестку дня его очередного заседания и материалы к заседанию. Президиум анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений. Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца.

В 2007 г. было определено, что для оказания консультативной помощи членам Государственного совета, президиуму Государственного совета по вопросам, включенным в план его работы, формируется консультативная комиссия Государственного совета. Ее персональный состав определяется Президентом РФ. По решению Президента в состав консультативной комиссии Государственного совета могут быть включены лица, имеющие опыт публичной (государственной и общественной) деятельности. Члены консультативной комиссии участвуют в работе Государственного совета. Члены комиссии участвуют в ее работе на общественных началах или на платной основе.

Государственный совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Совет при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России образован в соответствии с Указом Президента РФ от 18 июня 2012 г. в целях содействия модернизации экономики и инновационному развитию России, совершенствованию государственного управления в этой сфере. Одновременно тем же Указом упразднена Комиссия при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России. Названным Указом утверждены Положение о Совете и его состав. Председателем Совета является Президент РФ.

Экономический совет при Президенте РФ образован Указом от 16 июля 2012 г. Образован с целью координации деятельности оп обеспечению устойчивого социально-экономического развития РФ. Среди основных задач Совета — экспертно-аналитическое и информационное обеспечение деятельности Президента РФ по вопросам социально-экономической политики Российской Федерации, в том числе по макроэкономической ситуации, подготовка соответствующих предложений, аналитика, обеспечение реализации проектов национальной предпринимательской инициативы.

Председателем Совета является Президент РФ, заместителем председателя Совета — помощник Президента РФ.

Совет при Президенте РФ по развитию финансового рынка Российской Федерации образован Указом Президента РФ от 17 октября 2008 г., которым утверждено Положение о нем. Основными его задачами являются: рассмотрение вопросов, связанных с развитием финансового рынка и обеспечением его стабильности, а также оценка эффективности принимаемых в этой области мер; подготовка предложений Президенту РФ по защите прав инвесторов и предотвращению кризисов на финансовом рынке, дальнейшему развитию финансового рынка и обеспечению его стабильности.

Председателем Совета являлся, по Положению, первый заместитель Председателя Правительства РФ (он был и министром финансов). При утрате этого поста последовало исключение нормы из Положения — без уточнения, кто же теперь является председателем Совета.

Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции образован в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, как сказано в Указе Президента РФ от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции».

Совет при Президенте РФ по науке и образованию. В соответствии с Положением о Совете, утвержденным Указом Президента РФ от 28 июля 2012 г., основными задачами Совета являются: подготовка предложений Президенту РФ по определению приоритетных направлений и механизмов развития науки и образования в стране, а также мер, направленных на реализацию государственной политики в сфере науки и образования; координация деятельности органов власти, общественных объединений, научных и образовательных организаций, государственных академий наук, государственных фондов поддержки научной и научно*технической деятельности в области развития науки и образования.

Совет при Президенте РФ по культуре и искусству в соответствии с Указом Президента РФ от 30 августа 2004 г. и утвержденным им Положением о данном Совете является консультативным органом, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере культуры и искусства, обеспечения его взаимодействия с творческими объединениями, организациями культуры и искусства.

Председателем Совета является Президент РФ, членами Совета — известные российские деятели культуры и искусства.

Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Сначала была образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Указом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. она преобразуется в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. В свою очередь, Указом от 1 февраля 2011 г. данный Совет преобразуется в Совет с указанным выше названием.

Основные задачи Совета предопределены его названием. Он оказывает содействие главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, содействует развитию институтов гражданского общества в Российской Федерации.

Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта в прежние годы существовал в числе совещательных органов при Президенте РФ. Такой Совет был создан в соответствии с указами Президента РФ от 14 августа и 15 октября 2002 г.

Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления в структуре совещательных органов при Президенте РФ создавался ранее в связи с увеличением внимания к местному самоуправлению, а когда внимание ослабевало — упразднялся. При очередном усилении озабоченности Президента РФ тем, что в развитии местного самоуправления немало неувязок и проблем, Совет был создан, а Указом от 2 ноября 2007 г. утверждено Положение об этом Совете. В соответствии с Положением Совет является совещательным органом при Президенте РФ, созданным в целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления.

Председателем Совета является Президент РФ. Состав Совета утверждается Президентом РФ, при этом должностные лица местного самоуправления включаются в него сроком на один год.

Совет при Президенте РФ по делам казачества образован распоряжением Президента РФ от 12 января 2009 г., которым утверждены Положение о нем и его состав. Совет призван готовить предложения Президенту РФ по определению приоритетных направлений государственной политики в данной сфере, обеспечивать взаимодействие органов публичной власти с казачьими обществами и общественными объединениями казачества.

Комиссия при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров образована Указом Президента РФ от 9 февраля 2013 г. с утверждением Положения о Комиссии и ее состава.

В соответствии с названным Положением Комиссия образуется в целях содействия развитию системы государственной службы, а также совершенствования порядка формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров. Спецификой задач данной Комиссии является то, что она не только занимается вопросами федерального уровня в своей области, готовит предложения Президенту РФ, но и вырабатывает рекомендации главам субъектов РФ по совершенствованию работы с резервом управленческих кадров в субъектах РФ и его эффективному использованию. Председателем Комиссии является Руководитель Администрации Президента РФ.

Комиссия при Президенте РФ по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом РФ, образована Указом Президента от 11 июля 2012 г., им же утверждено Положение о Комиссии и ее состав. В Положении определено, что Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, образованным в целях совершенствования деятельности по обеспечению достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом РФ. Председателем является Президент.

Комиссия при Президенте РФ по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности образована Указом Президента РФ от 15 июня 2012 г. с утверждением Положения о Комиссии и ее состава. Задачи Комиссии являются довольно широкими, охватывают обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, рассмотрение предложений о структурных преобразованиях в соответствующих отраслях, разработку мер по модернизации мощностей нефте- и газоперерабатывающих предприятий, обеспечению внутреннего рынка сырьем и продуктами его переработки.

Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов создана на основании Указа Президента РФ от 4 октября 2001 г. В соответствии с Положением о ней, утвержденным данным Указом, Комиссия подготавливает Президенту рекомендации по кандидатурам на должности всех федеральных судей, а также предложения, направленные на совершенствование законодательства и единой государственной политики в области подбора кадров на должности судей федеральных судов.

Комиссия при Президенте РФ по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах образована Указом Президента РФ от 29 июля 2011 г. с утверждением Положения о Комиссии и ее состава, однако Указом от 12 июля 2012 г. утвержден новый состав Комиссии. В соответствии с Положением Комиссия является консультативным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию полномочий главы государства по осуществлению кадровой политики в следующих органах: МВД России, МЧС России, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба судебных приставов, Государственная фельдъегерская служба РФ и Следственный комитет РФ (далее — правоохранительные органы).

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., является консультативным и совещательным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Комиссия предварительно рассматривает материалы по вопросам приема в гражданство, выхода из него, предоставления политического убежища, поступающие на имя Президента.

Ряд иных комиссий.