Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы.
Конституция РФ
Законодательный процесс – это совокупность процедур и действия, результатом которых является принятие и вступлениесилу закона государства.
Существует 2 подхода к понятию законодательного процесса:
Стадии осуществления права законодательной инициативы
Действия непосредственно парламента: от принятия законопроекта к рассмотрению до принятия закона
Стадии (основные):
Осуществление права законодательной инициативы
Подготовка законопроекта к рассмотрению ГД
Рассмотрение законопроекта ГД, принятие закона
Рассмотрение и одобрение закона СФ
Подписание закона Президентом РФ и его обнародование
1. Осуществление права законодательной инициативы
Законодательная инициатива – это внесение законопроекта в ГД
Субъекты права законодательной инициативы:
Президент РФ
Некоторые конституционалисты сомневаются в обоснованности наделения Президента правом законодательной инициативы:
Он обеспечивает взаимодействие и функционирование всех органов гос. власти, а внося законопроект от собственного имени, он оказывает невольно давление на другие органы, вынуждая их принять его законопроект
Фактически, исчезает необходимость в последней стадии законодательного процесса, поскольку он сам выдвигает законопроект
Может при желании поручить данную инициативу Правительству, которая зависима от Президента, что поможет избежать конфронтации между Правительством и Президентом (Правительство должно давать положительное заключение по финансово-экономическим аспектам законопроекта).
СФ
Сам вносит данный законопроект, сам же его и рассматривает на 4 стадии
Члены СФ
Вопрос: выступают ли они в своем собственном качестве или реализуют данное право от имени субъектов? При внесении законопроекта они должны выступать в личном качестве. Органы субъектов не наделены правом давать ему какие-то поручения и предопределять его действия
Депутаты ГД
Проблема большого количества инициативы: если каждый депутат 1 раз в год реализует данное право, то будет уже 450 законопроектов, а за 5 лет – 2 тыс. законопроектов
Правительство РФ
Если Президент имеет право законодательной инициативы, а Правительство работает под руководством Президента, то было бы разумно предоставить Правительство право вносить законопроекты через Президента. Тем более, свою инициативу Правительство должно оформить постановлением о законопроекте. А Президент имеет право отменить акт Правительства
Законодательные органы субъектов РФ
КС РФ и ВС РФ по вопросам их ведения
Непонятно, что означает «по вопросам их ведения»; любой вопрос жизни страны может стать вопросом ведения КС или ВС
Еще вопрос: если КС РФ сам предлагает закон, его принимают, а потом кто-то из обладающих правом на обращение в КС ставит вопрос о конституционности данного акта. Фактически, КС будет судить свой собственный акт
Формы реализации права законодательной инициативы:
Проект ФКЗ и ФЗ
Законопроекты о внесении изменений в действие законы РФ изаконы РСФСР, ФКЗ, ФЗ, о признании этих актов утратившими силу или о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР
Поправки к законопроектам
При внесении законопроекта должны быть:
Пояснительная записка к законопроекту
Текст законопроекта с указанием на титульном листе субъектов, внесших данный законопроект
Перечень НПА, которые подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению
Финансово-экономическое обоснование
Заключение Правительства к законопроектам в финансовой сфере: введение и отмена налогов, освобождение от выплат, выпуск гос. займов, изменение финансовых обязательства государств
Документы и материалы (для законов о федеральном бюджете): основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, предварительные итоги развития, прогнозы, оценки, пояснительная записка, реестр расходных обязательств, перечень публичным нормативных обязательств, методика и расчеты.
Относительно МД: заверенная копия официального текста МД, обоснование целесообразности его ратификации, определение его соответствия законодательству РФ, оценка возможностей и последствий ратификации МД
Официальные отзывы Правительства и ВС РФ
Заключение Правительства и решение законодательного органа гос. власти субъекта РФ
Решение коллегиального органа (СФ, Правительства, КС РФ, ВС РФ) о внесении законопроекта
Копии данных материалов и законопроекта должны быть представлены на магнитном носителе.
В текст подготовленного к внесению в ГД законопроекта могут быть включены положения:
О сроке и порядке вступления в силу закона РФ о поправке
О признании утратившим силу и о приостановлении действия ранее принятых НПА
Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и ифнормационного обеспечения Аппарата ГД. Ему присваивается регистрационный номер с наименованием законопроекта
Одновременно на законопроект заводится электронная регистрационная карта (дата и время поступления законопроекта в ГД, субъекты законодательной инициативы, прохождение его в ГД, его одобрение, принятие, рассмотрение СФ и Президентом РФ).
2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в ГД
Председатель ГД направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который принимает решение о соответствии законопроекта всем требованиям. Если не соответствует, то в течение 14 дней принимается решение о возвращении субъекту законодательной инициативы. Если профильный комитет не определился, то данное решение принимает Совет ГД.
Если профильный комитет решил, что он соответствует требованиям, то принимает решение:
Назначить один из комитетов ГД ответственным по законопроекту
Включить законопроект в примерную программу законодательной работы ГД
Направить законопроект и его материалы в комитеты, комиссии, фракции, Президенту РФ, СФ, Правительство, Счетную палату, Общественную палату, ВС, КС для подготовки отзывов, предложений, замечаний
Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и его субъектов не позднее чем за 45 дней до их рассмотрения за заседании направляются Советом ГД в законодательные органы гос. власти субъектов РФ для подготовки отзывов. Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов ГД - членов данного комитета.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению ГД в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет ГД для внесения на рассмотрение ГД. Также ответственный комитет представляет:
Проект постановления ГД о принятии законопроекта в первом чтении
Заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятии, одобрения или отклонения законопроекта
Заключение комитета-соисполнителя
Заключение Правового управления Аппарата ГД
Заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта
Проект решения Совета ГД с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании ГД
Законопроект направляется в Совет ГД не позднее, чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение ГД
3. Рассмотрение законопроекта ГД
Рассмотрение законопроектов ГД осуществляется в трех чтениях
При рассмотрении ГД законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта К. РФ, его актуальности и практической значимости.
Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект; не более 7 минут
Представитель ответственного комитета сообщает о позиции по законопроекту ответственного комитета, а также комитетов-соисполнителей, заключение Общественной палаты по результатам экспертизы
Представитель комитета-соисполнителя, позиция которого по законопроекту не совпадает с позицией ответственного комитета, выступает с содокладом; не более 3 минут
Также вправе выступить член Общественной палаты; не более 5 минут
При рассмотрении законопроекта для ответов на вопросы депутатов ГД по существу законопроекта отводится не более 35 минут.
Преимущественное право задать вопросы и выступить по законопроекту предоставляется представителям фракций. Представителям фракций для выступления предоставляется до семи минут, другим депутатам ГД - до 3 минут
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении ГД может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, либо отклонить законопроект. Эти решения оформляются постановлением ГД.
ГД может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.
Если законопроект принят в первом чтении, то председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии или об одобрении закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата ГД, отражающего результаты правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз.
В случае отклонения в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ГД создается согласительная комиссия по разработке согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета либо указанный проект ФЗ возвращается в Правительство РФ на доработку.
Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Ответственный комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, рекомендовать ГД принять таблицу поправок.
Если в процессе второго чтения изменяется название законопроекта, то он вносится на рассмотрение палаты с новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках. Законопроект, принимаемый в третьем чтении, должен иметь название в последней утвержденной редакции.
В начале второго чтения законопроекта в ГД с докладом продолжительностью до семи минут выступает представитель ответственного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, ГД не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Далее ГД переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. Если ГД соглашается с мнением ответственного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок имеются возражения. По окончании голосования по поправкам вопрос о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении ставится на голосование. Решение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении оформляется соответствующим постановлением ГД. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта вопрос о принятии или об одобрении доработанного законопроекта во втором чтении ставится на голосование.
Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий.
Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. Если законопроект не принят или не одобрен ГД в качестве закона, он считается отклоненным.
Принятый ГД ФЗ оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом ГД и в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ.
4. Рассмотрение и одобрение закона СФ
Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам (К.РФ ст.106):
Федерального бюджета
Федеральных налогов и сборов
Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии
Ратификации и денонсации МД РФ
Статуса и защиты гос. границы РФ
Войны и мира
Поступивший из ГД ФЗ регистрируется в СФ в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами.
Началом рассмотрения в СФ ФЗ считается включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем СФ соответствующего распоряжения.
После поступления и регистрации в СФ принятого ГД ФЗ Председатель СФ или его заместитель определяет комитет палаты, ответственный за рассмотрение ФЗ, и в течение 24 часов направляет ФЗ в этот комитет, а также в Правовое управление Аппарата СФ для подготовки заключений.
Для подготовки заключений комитету СФ, ответственному за рассмотрение ФЗ, Правовому управлению Аппарата СФ устанавливается срок, как правило, не менее 72 часов с момента поступления ФЗ в СФ
Комитет СФ, ответственный за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривает ФЗ и принимает по нему заключение. Заключение по рассматриваемому ФЗ принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета СФ.
Заключение комитета СФ по ФЗ содержит:
Указание о необходимости рассмотрения в СФ по ст. 106 К. РФ
Обобщенная позиция органов гос. власти субъектов РФ (при рассмотрении ФЗ, относящихся к предметам совместного ведения)
Информацию о принятых ГД поправок СФ
Оценка политико-правовых и социально-экономических последствий реализации ФЗ
Рекомендацию одобрить или отклонить ФЗ, принятый ГД
Рассмотрение СФ:
Начинается с доклада представителя комитета СФ; не более 10 минут
Могут выступить соисполнители, представитель Правительства РФ, член Общественной палаты
После выступления представителя Правительства Российской Федерации Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.
Для выступления в прениях по обсуждаемому федеральному закону предоставляется до 3 минут.
Результат обсуждений:
Ободрить принятый ГД ФЗ – если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов СФ, решение оформляется постановлением СФ
Отклонить принятый ГД ФЗ
Если ФЗ не подлежит обязательному рассмотрению СФ:
Совет палат вправе поручить Председателю СФ направить ФЗ Президенту для подписания и обобщения
Совет палат вправе поручить Председателю СФ созвать внеочередное заседание СФ для рассмотрения ФЗ, по которому у комитетов есть замечания
В постановлении об отклонении могут содержаться:
Предложения о создании согласительной комиссии
Поручение комитету СФ подготовить и направить в ГД поправки к ФЗ
5. Подписание закона Президентом РФ и его обнародование
Принятый ГД и одобренный СФ ФЗ и постановление СФ в 5-дневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
Постановление СФ об одобрении федерального закона направляется также в ГД.
Президент РФ в течение 14 подписывает ФЗ и обнародует его.
Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то ГД и СФ в установленном К. РФ порядке вновь рассматривают данный закон.
Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД , он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.
P.S. Это основная процедура; согласительные процедуры и преодоление вето Президента см. в билете 85. А порядок опубликования и вступления в силу – билет 86
Краткая схема:
