48. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. «Федеральное вмешательство».

Взаимодействие Федерации и ее субъектов воплощается как в сис­теме специальных гарантий положения каждой стороны в федератив­ных отношениях, так и в постоянных контактах органов власти Феде­рации и ее субъектов.

Влияние субъектов РФ на федеральные дела (снизу вверх):

• субъекты вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами РФ (обращения компетентных органов власти субъектов — законодательной власти и высшего должностного лица субъекта — к Президенту, Правительству РФ, любым федеральным министрам, руководителям федеральных служб и агентств. На обращения даются мотивированные ответы).

• субъекты вправе защищать свои интересы при составлении федерального бюджета, в котором отражаются отдельными строками отчисления в бюджеты субъектов.

  • При разногласиях с ФОГВ, Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения таких разногласий (ч.1 ст.85 КРФ).

  • В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

• законодательным (представительным) ОГВ субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы (ч.1 ст.104 КРФ),в «портфеле» ГД постоянно есть законопроекты, внесенные субъектами.

• Конституция дает органам законодательной власти субъектов право вносить предложения о поправках и пересмотре КРФ (ст.134).

• интересы субъектов РФ должны учитываться при прохождении всех законопроектов в Государственной Думе. Регламент Думы предусматривает направление любых поступающих законопроектов всем субъектам РФ с целью сообщить по нему свое мнение Думе.

  • ФЗ«Об общих принципах организации законодательных и ИОГВ субъектов РФ» ст. 264 «Участие ОГВ субъекта РФ в рассмотрении ГД проектов ФЗ по предметам совместного ведения».

• проекты ФЗ по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими ИОГВ субъектов РФ.

• законопроекты после их внесения в ГД направляются в названные субъекты для представления ими в Думу в 30-дневный срок отзывов на указанные законопроекты.

  • Если указанные органы более чем 1/3 субъектов выскажутся против принятия соответствующего ФЗ, по решению ГД создается согласительная комиссия.

  • Отзыв органов власти субъекта на проект ФЗ по предметам совместного ведения считается положительным в случае, если законодательный и высший ИОГВ субъекта РФ выскажутся за принятие проекта.

  • Отзыв считается отрицательным, если оба органа выскажутся против принятия проекта. Если мнения разделились, следует считать, что мнение ОГВ субъекта РФ не выражено.

  • Все сказанное делается на стадии, когда законопроект еще не пошел на рассмотрение ГД в первом чтении. Проекты ФЗ по предметам совместного ведения, принятые Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для представления в ГД поправок к указанным законопроектам в 30-дневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

• право органов законодательной и исполнительной власти субъектов на обращение в Конституционный Суд РФ: оспаривать конституционность ФЗ, нормативных актов Президента, палат ФС, Правительства, актов других субъектов по вопросам ведения РФ, договоров между ОГВ Федерации и ее субъектов, МД РФ, не вступивших в силу; споры о компетенции между ОГВ Федерации и ее субъектов, между высшими госорганами субъектов; органы законодательной власти субъектов могут быть инициаторами запроса в Конституционный Суд о толковании КРФ.

• представительство в федеральных органах. Каждый субъект РФ имеет 2х представителей в Совете Федерации (ч.1 ст.95)-одного представителя избирает орган законодательной власти субъекта, второго назначает глава исполнительной власти субъекта. Главы исполнительной власти всех субъектов входят по должности в состав Госсовета РФ — совещательного органа, работающего под руководством Президента, учрежден в 2000г. Главы законодательной власти входят в так называемый Совет законодателей — совещательный орган, работающий на федеральном уровне под «опекой» палат федерального парламента. Субъекты РФ имеют официальные представительства на федеральном уровне.Представительство обычно возглавляет заместитель главы органа исполнительной власти субъекта РФ. Задача -обеспечивать учет интересов субъекта на федеральном уровне, поддерживать его отношения с федеральными госорганами; способствовать доведению до органов субъекта федеральных интересов и принятию на местах необходимых решений.

• в определенной мере субъекты РФ могут участвовать в формировании федеральных органов и назначении федеральных должностных лиц. ФКЗ о КС РФ дает субъекту РФ право внесения Президенту кандидатур на вакантную должность судьи КС. Могут согласовываться с субъектами кандидаты на должности руководителей подразделений ФОИВ, действующих на территории соответствующего субъекта.

Влияние РФ на дела ее субъектов (сверху вниз)

• конституционно-правовое регулирование федеративных отношений и положения субъектов РФ. Решения по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, устанавливают пределы осуществления соответствующих полномочий субъектами.

• федеральный бюджет. Подавляющая часть налоговых и иных финансовых источников поступает в федеральный бюджет, а затем при утверждении его на очередной финансовый год происходит уточнение отчислений, передаваемых в бюджеты субъектов РФ – связать общегосударственные и региональные интересы, «держать» в зависимости от Федерации субъекты

• установление ФЗ общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч.1 ст.77), в соответствии с которыми каждый субъект выстраивает свою систему органов государственной власти.

• устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов. Федеральные нормативные акты действуют на всей ее территории, значит, и каждого субъекта. Не требуется актов субъектов о введении в действие на их террито­рии федеральных актов. Отдельные субъекты некоторое время назад неправомерно допускали в своих конституциях, уставах возможность приостановления федеральных актов, если те не соответствовали ин­тересам или законодательству субъектов. После прихода к власти в 2000 г. второго Президента РФ были предприняты радикальные меры по приведению законодательства субъектов в соответствие с феде­ральным законодательством, в том числе и по отмене подобных «прав» субъектов. Естественно, если субъект считает, что федераль­ный акт противоречит законодательству субъекта по вопросам его соб­ственного ведения, он может оспорить акт в компетентном федераль­ном суде.

• органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов действуют как единая система исполнительной власти.

• разрешение коллизий между органами Федерации и ее субъектов, органами власти различных субъектов. Президент. Федерация в лице КС обладает правом оценки конституционности главных актов субъектов — конституций, уставов, а также их актов по вопросам ведения Федерации.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах ор­ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26⁹) отдельные полномочия органов государственной власти субъ­екта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы го­сударственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых феде­ральными органами государственной власти, в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвы­чайной ситуацией органы государственной власти субъекта РФ отсут­ствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия ор­ганов государственной власти субъекта РФ просроченная задолжен­ность субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетных обяза­тельств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта в по­следнем отчетном году;

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предос­тавления субвенций из федерального бюджета, исполнительным ор­ганом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых ак­тов Президента и Правительства, если такое нарушение установлено соответствующим судом.

Федеральное вмешательство – это режим осуществления федеральными ОГВ специальных мер принуждения по отношению к региональным ОГВ в порядке и пределах, определяемых ФЗ, в случае нарушения субъектом федерации ОКС и целостности федерации, превышения закрепленных в федеральной К пределов ведения субъекта федерации.

В действующей КРФ существует ряд норм, которые можно считать легитимными для вмешательства: ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 13, ч.2 ст. 15, ст. 71 п «м», «н», ч. 5 ст. 76, , ч. 4 ст. 78, ст. 80 ч 1,2,3, ст. 83 п «ж», ст. 85 ч 2, ст. 87 ч 2, ст. 88, ст. 90 ч. 2.

К РФ предусматривает запрет сецессий, прямое действие К РФ, верховенство ФЗ.

К РФ не предусматривает реакции.

Домрин: содержание правововго института федерального вмешательства определеяется самой природой федеративного устройства, которая предполагает не только разграничение предметов ведения, НО и диктует необходимость обеспечения единства экономической и политико-правовой организации союзного государства, закрепление механизмов государственной интеграции, объединяющей субъектов федерации. Данный институт является признаком подлинно федералистских отношений в федеративном государстве.

Институт федерального вмешательства должен включать:

· Меры превентивного воздействия;

· Меры экономического воздействия;

· Меры политического воздействия;

· Федеральную интервенцию.

Предложение – разработать и принять ФЗ «О федеральном вмешательстве в дела субъектов РФ». – проект структуры ФЗ изложен