47. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами рф.

Под предметами ведения обычно имеются в виду сферы государст­венной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований и внут­ри которых их органы осуществляют те или иные полномочия.

+

Под полномочиями понимаются права и (или) обязанности государств, го­сударственных образований и их органов по рассмотрению и реше­нию конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер (предме­тов ведения).

=

компетенция соответственно федерации, ее субъектов, их органов.

РФ, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты Федерации также имеют свою компетенцию. КРФ, Федеративный договор, законодательство наделяют Федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам.

КРФ разграничивает предметы ведения и полномочия между РФ и ее субъектами, определяя, таким образом, и компетенцию РФ, и компетенцию ее частей – субъектов. Компетенция РФ охватывает полномочия, предметы ведения самой РФ (ст.71) и ее полномочия по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В остальном компетентны субъекты Федерации.

Вопросы исключительного федерального ведения - ст.71 КРФ. Решения принимает только РФ.

1. В области государственного строительства

   1. принятие и изменение Конституции РФ и фе­деральных законов, контроль за их соблюдением;

   2. федеративное устройство и территория России;

   3. регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство;

   4. регулирование и защита прав национальных меньшинств;

   5. установление системы федеральных ор­ганов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

   6. формирование этих органов;

   7. государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

   8. федеральная государственная служба; установление основ и федеральные программы в области государственного строительства и национального развития.

2. В области экономической, социальной и культурной политики

   1. федеральная го­сударственная собственность и управление ею;

   2. установление основ федеральной политики и федеральные программы в области эконо­мического, экологического, социального и культурного развития;

   3. ус­тановление правовых основ единого рынка;

   4. финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия (т.е. выпуск денег), основы ценовой политики;

   5. федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

   6. федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

   7. федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

   8. деятельность в космосе;

   9. метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;

   10. геодезия и картография; наименования географических объектов;

   11. официальный статистиче­ский и бухгалтерский учет.

3. В области внешних сношений, обороны и безопасности

   1. внешняя политика и международ­ные отношения, международные договоры Российской Федерации;

   2. вопросы войны и мира;

   3. внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность;

   4. оборонное производство;

   5. определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

   6. производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

   7. определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного про­странства, исключительной экономической зоны и континентально­го шельфа.

4. В области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия

   1. судоустройство; прокуратура;

   2. уголовное, уголовно-процессуальное и уголов­но-исполнительное законодательство;

   3. амнистия и помилование;

   4. гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессу­альное законодательство;

   5. правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов

Регулирование:

а) Федерация может конкретно и напрямую (т.е. нормами прямого действия) урегулировать те или иные аспекты в сферах совместного ведения, а субъекты применяют эти нормы и в лучшем случае могут лишь повторить их в своем законодательстве без изменений;

б) Федерация может осуществить так называемое рамочное регу­лирование в соответствующих сферах общественных отношений, то­гда субъект принимает свой акт, в котором развивает и дополняет нормы федерального законодательства, однако не изменяя их прин­ципиального смысла.

1. В области охраны общественного порядка, прав граждан, деятельно­сти правоохранительных органов, законодательства

   1. обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

   2. режим по­граничных зон;

   3. административное, административно-процессуаль­ное, трудовое, семейное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательство о недрах, об охра­не оружающей среды.

2. В области государственного строительства

   1. обеспечение соответствия кон­ституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам;

   2. защита прав и свобод человека и гражданина;

   3. защита прав нацио­нальных меньшинств;

   4. защита исконной среды обитания и традици­онного образа жизни малочисленных этнических общностей;

   5. уста­новление общих принципов организации системы органов государ­ственной власти и местного самоуправления.

3. В области экономической, социальной и культурной политики

   1. вопросы владения, пользования зем­лей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

   2. разграни­чение государственной собственности; природопользование;

   3. охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

   4. осо­бо охраняемые природные территории;

   5. охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культу­ры, физической культуры и спорта;

   6. координация вопросов здраво­охранения; защита материнства, отцовства и детства;

   7. социальная защита, включая социальное обеспечение;

   8. осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

   9. установление общих принципов налогообло­жения и сборов в РФ.

4. В области внешних сношений

   1. ко­ординация международных и внешнеэкономических связей субъек­тов РФ,

   2. выполнение международных договоров Российской Федера­ции.

В реальности это означает, что каждая сторона осуществляет свои полномочия в данной сфере, а возможности координации при­надлежат Российской Федерации.

Вопросы собственного ведения субъектов РФ

Вопросы собственного ведения субъектов РФ делятся как бы на 2 группы:

1. субъект правомочен осуществлять определенные пол­номочия в сферах совместного ведения — на основе и в развитие фе­деральных нормативных актов;

2. к собственному ведению субъекта РФ относятся также вопросы, не включенные в предыдущие группы (остаточный принцип).

Обычно включает:

• принятие конституции, устава, законов и иных нормативных ак­тов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией;

• установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов; административно-территориальное устройство субъекта; владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, пере­данными субъекту в управление;

• разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, Градостроительных и иных программ субъекта; разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта; учреждение и присвоение почетных званий, наград и премий субъекта;

• сотрудничество с другими субъектами РФ; другие вопросы собственного ведения субъекта.