43. Принципы федеративного устройства России. Суверенитет Российской Федерации.

Принципы федеративного устройства РФ — предусмотренные КРФ основополагающие начала, определяющие характер взаимоотношений между федеральной властью (РФ) и субъектами РФ, а также между самими субъектами РФ.

1. Построение РФ на сочетании национально- территориального и территориального начала.

СССР – национально-территориальный признак.

В составе РФ имеются 21 республика, 1 автономная область, 4 автономных округа. Это единицы, имеющие национальное начало в своем образовании и названии. Если утверждать, что они построены по национальному признаку, это может вызвать ко-где представления об особом статусе нации, давшей имя соответствующему субъекту, о ее приоритетах в органах власти и т. п. Между тем эти единицы созданы не только по национальному, но и по территориальному признаку, т. е. они объединяют всех граждан, проживающих на соответствующей территории. Безусловно, национальный момент в ряде отношений учитывается, например, в плане языка, образования, культуры, обычаев и т. п. Однако он не может иметь абсолютного значения и не дает права считать соответствующий субъект образованием лишь данной нации, иметь большее число депутатов в местном парламенте, главу исполнительной власти субъекта РФ из числа лиц непременно титульной нации и т. д.

Когда только национальный признак возможно конкурирование интересов, разное представительство наций, подчеркивание приоритетного статуса одной и умаление значимости другой.

Идею национального единства лучше воплотить в национально-культурной автономии, а основой федерации оставить национально-территориальный признак. Причем к национально-культурной автономии надо относиться осторожно — она должна объединять только тех лиц соответствующей национальной принадлежности, которые живут за пределами территории компактного проживания данного этноса, если эта территория получила статус республики или национально-территориального образования.

Новым для России стало введение территориального признака в федеративное устройство, т. е. считавшиеся ранее административно-территориальными единицами края, области, города федерального подчинения стали субъектами РФ. Прежние административно-территориальные единицы не превратились в государства, од­нако уровень обычных административно-территориальных единиц переросли: у них есть свои полномочия как у субъектов РФ и право теми или иными способами либо участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации, либо воздействовать на этот процесс; они вправе — на базе общефедеральных принципов и при координирующей роли Федерации

• формировать и проводить свою (внутреннюю) политику,

• строить систему своих органов и организацию местного самоуправления,

• иметь бюджет и налоги;

• имеют собственное законодательство (ранее они нормативно регулировали определенные общественные отношения, но среди их актов не было таких, как уставы и законы);

• спорные вопросы на федеральном уровне эти субъекты те­перь тоже решают путем согласительных процедур

• право на представительство на федеральном уровне,

• на внесение про­ектов федеральных законов, обращений к Президенту или Правитель­ству РФ, запросов в Конституционный Суд РФ.

Как известно, в этих субъектах большинство населения являются русскими. Почему же мы тогда говорим о реализации здесь территориального, а не национально-территориального принципа? Не следует ли утверждать, что каждый из этих субъектов как бы воплощает частицу национального суверенитета русской нации? Дело в том, что суверенитет нации — это обобщенная категория, относящаяся к нации в целом. В этом плане интересы русских выражает в целом Российское государство. А отдельные края, области, города существуют не для воплощения русской идеи, а для рационализации управления. Естественно, они учитывают то, что большинство здесь составляют русские. Однако не абсолютизируют этого; кроме того, не забывают о том, что здесь же проживают граждане, относящиеся к другим нациям, и все должны жить в мире.

В республике обобщенной категорией для всех, кто на данной территории проживает, является понятие «народ». Оно охватывает всех людей, которые здесь проживают, независимо от их национальной принадлежности, и республика должна выражать интересы всех. В национально-территориальных и территориальных субъектах РФ все проживающие здесь люди охватываются категорией «население», и она воплощает единство всех граждан независимо от их национальной принадлежности. Естественно, так же как республика наряду с интересами всех лиц воплощает интересы и титульной нации, давшей имя республике, край, область, город федерального значения воплощают интересы русских, которые здесь проживают, а также граждан иной национальной принадлежности.

2. Государственная целостность как принцип

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности (ч.3 ст.5 КРФ). Россия представляет собой не арифмети­ческую сумму субъектов РФ, а единое государство со своим суверени­тетом и территорией.

В РФ государственным суверенитетом обладает лишь государство в целом. Суверенитет выражается, помимо прочего, и в предоставлении государством своим субъектам достаточно широкого круга прав, в осуществлении которых они самостоятельны, хотя и должны считаться с интересами Федерации и других субъектов.

• его территория едина и неделима;

• власть органов Российской Федерации распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Фе­дерации;

• субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом;

• они не имеют права выхода из Федерации;

• во внутренних делах и международном общении Россия коорди­нирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и неза­висимость в осуществлении их собственных полномочий;

• Россия связана своим субъектным составом, определенным Кон­ституцией, и не может его изменить в одностороннем порядке.

3. Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ:

Этот принцип Федерации отражен в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, где сказано, что федеративное устройство основано в числе прочего на «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».

Народ - совокупность людей, проживающих на определенной территории и являющихся гражданами данного государства. Народ может быть представлен лицами одного национального происхождения и языка, т. е. если на данной территории проживают люди одной национальной принадлежности, тогда понятия «народ» и «нация» совпадают.

Равноправие народов означает, что Федерация учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях. Независимо от того, являются ли народы «субъектообразующими» или нет, они живут на равном положении в Российской Федерации.

Самоопределение народов надо понимать как их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни. Помимо этого, самоопределение народов предполагает и их право определить свою судьбу в государственноправовом плане. В принципе это может выражаться в двух видах возможностей: а) создать свое государственное образование в виде государства (республики) или автономии; б) отказаться от создания собственного государственного образования. Самоопределение народов не предполагает обязательного создания каждым из них «своего» субъекта РФ.

Итак, право на самоопределение по современной концепции и конституционному законодательству России — это право народов (следовательно, и однонациональных и многонациональных групп граждан) на выбор формы своего бытия в Российской Федерации; на самоуправление своей жизнью, делами территории, на которой они компактно проживают. Конституция не предусматривает самоопределения наций вплоть до их отделения, выхода из Российской Федерации с образованием самостоятельного государства либо вхождением в состав другого государства. В этом плане позиция России корреспондирует международным документам, которые также не поддерживают право на самоопределение как право на выход из государства, провозглашая обязанность государств создавать такие условия для развития этнических групп, при которых у них бы отпадала сама необходимость говорить об отделении;

Самоопределение народа и выбор им какой-либо формы своего устройства в условиях Российской Федерации не может быть лишь делом самого этого народа; все вопросы решаются совместно, причем право окончательного решения остается за Федерацией.

4. Принцип равноправия субъектов

Этот принцип закреплен в ч.1 и 4 ст.5 КРФ. Здесь подчеркивается равноправие структурных единиц самого федеративного государства — его субъектов.

2 аспекта:

1. Во-первых, субъекты РФ равны в правах друг с другом. Несмотря на разные наименования, согласно принципу равноправия они имеют один и тот же объем прав. Это означает, что:

   1. когда субъекты наделяются федеральным законодательством ка­кими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для всех без исключения субъектов;

   2. вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределя­ются фактом их нахождения в составе Федерации, субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия, не соот­ветствующие характеру федеративного государства.

2. Во-вторых, равноправие субъектов означает равенство между собой во взаимоотношениях с ФОГВ. С одной стороны, ни у кого нет каких-либо преимуществ на особое представительство в федеральных органах, на привилегированное положение при рассмотрении вопросов, с другой — федеральные органы не имеют юридических оснований и не должны фактически выделять какие-то субъекты из общей массы

Ущербность идеи асимметричной федерации, даже ее опасность для федеративного строительства в России стала очевидной достаточно быстро, когда отдельные субъекты стали добиваться более высоко гос. ранга, когда пошла волна двусторонних договоров субъектов и Федерации, определяющих их преимущества перед другими субъектами. В КРФ 1993г. было отдано предпочтение симметричной федерации. Конечно, субъекты могут быть различными по экономическому потенциалу, уровню культуры и т. п. Но юридически они находятся в одинаковом положении.

5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

ч.3 ст.5 КРФ

В РФ существует разграничение предметов ведения не только между органами, но и между само федерацией и ее субъектами. Разграничение предметов ведения и полномочий в федеративном государстве является основой рациональной организации общегосударственного и регионального управления.

В РФ разделены:

а) предметы ведения и полномочия исклю­чительно Федерации (ст.71);

б) предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, внутри которых каждая сторона имеет собственные полномочия (ст.72);

в) наконец, все остальное относится к числу предметов ведения и полномочий самих субъектов.

ст.76 КРФ- гарантии данного принципа:

1. она дает право РФ осуществлять федеральное нормативное правовое регулирование общественных отношений.

2. Конституция дает право субъектам осуществлять «собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов», вне пределов компетенции Фе­дерации (ч.4 ст.76).

3. Конституция требует от субъектов, чтобы их акты соот­ветствовали федеральному законодательству (ч.2 ст.76).

4. Конституция гарантирует и права субъекта при его правомерных действиях. Следовательно, если обнаружится противо­речие между федеральным законом и нормативным актом субъекта, изданным в рамках компетенции последнего, действует норматив­ный акт субъекта.

Из принципа разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном государстве вытекает возможность и Федерации, и субъектов влиять на решения друг друга. Естественно, речь идет о конституционных способах влияния.

При решении вопросов на уровне Федерации субъекты вправе участвовать или (и) влиять на их решение через своих представителей в федеральных органах, через внесение проектов законов и иных нормативных актов, официальное сообщение своего мнения соответствующим органам. В некоторых случаях решения на федеральном уровне вступают в силу лишь после их одобрения субъектами, например после принятия палатами Федерального Собрания закона о поправках к гл. 3-8 КРФ он подлежит одобрению органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов (ст.136 КРФ). Влияние Федерации на осуществление компетенции субъектов также многогранно. Федерация вправе, во-первых, осуществлять прямое регулирование части общественных отношений в сфере предметов совместного ведения, во-вторых, принимать в этих сферах рамочные законы. В совокупности обе группы актов предопределяют главные линии последующего нормативного регулирования в субъектах РФ по предметам совместного ведения, в-третьих, оказывать помощь субъектам, в том числе в осуществлении полномочий, которые по принципу разграничения отнесены к их ведению, в-четвертых, Федерация призвана координировать усилия субъектов, обеспечивать согласованные свои и их действия.

6. Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации

ч.3 ст.5 КРФ

• единстве сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ.

• органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов должны быть именно тех видов, которые обозначе­ны в Конституции, т.е. для законодательной деятельности должен быть создан представительный орган государственной власти субъек­та, исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти.

• органы власти Федерации и ее субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются федеральным законодательством.

• принцип единства проявляется в основных полномочиях, которыми наделяются органы государственной власти.

• единство выражается также в главных линиях взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте.