39. Конституционные обязанности граждан рф.

Понятие обязанности, соотношение категорий обязанности и долга, рассмотрение их вместе/раздельно с правами – см. Вопрос 27.

1. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст.57)

	Налог	Сбор
Определение (ст.8 НК)	обязательный, индивидуально взимаемый безвозмездный платеж в форме отчуждения денежных средств в целях финансового обеспечения Г	обязательный взнос, уплата которого является условием совершения в отношении плательщика сбора госорганами, органами МСУ, юридически значимых действий, выдачи лицензий
Взимается с	организаций и ФЛ	организаций и ФЛ

Налоги - необходимое условие существования государства (далее-Г)). Обязанность платить налоги распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования Г, которое реализуется путем взысканиясумм налоговой задолженности.

Сборы, как и налоги, являются конституционно допустимым платежом публичного характера, уплачиваемым в бюджет.

Статья 57 К в качестве гарантий защиты конст. прав граждан устанавливает запрет обратной силы законов, которые вводят новые налоги или ухудшают положение налогоплательщиков.

Примеры ухудшений: расширение круга налогоплательщиков, повышение налоговой ставки, изменение порядка уплаты налогообложения, создающего дополнительное обременение.

2. Обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.58)

Эта обязанность корреспондируетст. 42 об экологических правах граждан и ч. 2 ст. 36 о свободном владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав иных лиц.

Конституционная обязанность граждан сохранять окружающую среду и природу, бережно относиться к природным богатствампредусмотрена в рамках землепользования(ЗК РФ), водопользования (ВК РФ), пользования лесным фондом (ЛК РФ), в ФЗ"О животном мире", ФЗ «Об охране окружающей среды», "Об охране атмосферного воздуха" и др.

Закона об охране окружающей среды (Закон об ООС) под ООСпонимает деятельность органов госвласти РФ, субъектов РФ, органов МСУ, общественных и иных некоммерческих объединений, ЮЛ и ФЛ, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Экологические обязанности граждан по Закону об ООС:

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природе и природным богатствам;

• соблюдать иные требования законодательства.

Согласно ЗК РФ собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:

• использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

• сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки;

• осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов, соблюдать правила пожарной безопасности;

• своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения участков предусмотрены договорами;

• своевременно производить платежи за землю;

• соблюдать при использовании участков нормы градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и др. правил;

• не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв;

Обязанности пользователей недр предусматриваются в Законе "О недрах":

• соблюдение требований технических проектов и схем развития горных работ;

• ведение геологической документации в процессе всех видов пользования недрами;

• представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых полезных ископаемых;

• соблюдение утвержденных стандартов (норм, правил) по охране недр, зданий и сооружений от вредного влияния работ по использованию недр;

• рекультивация участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами;

• своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В ЛК РФ предусматриваются следующиеобязанности:

• вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв;

• не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;

• проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;

• осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, которые указаны в договоре аренды лесного участка.

В ВК предусматриваются обязанности водопользователей:

• соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

• не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира;

• содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические сооружения;

• выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

• вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них.

3. Обязанность защиты Отечества (ст.59).(Использованы ФЗ и комментарий Зорькина к К)

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Он несет военную службу в соответствии с ФЗ.

Защита Отечества -оборона страны, охрана ее суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории.

Порядок военной службы регулируется ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". На военную службу призываются граждане мужского пола от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не пребывающие в запасе. Срок службы для военнослужащих составляет 12 месяцев, для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера, - 24 месяца, для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.

Порядок прохождения альтернативной службы регулируется ФЗ"Об альтернативной гражданской службе". Закон был принят в целях реализации права граждан РФ на замену военной службы альтернативной службой в случае, если несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию, гражданин относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, занимается традиционными промыслами.

Альтернативная гражданская служба - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и Г, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву. Данное право распространяется на граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. На альтернативную службу не направляются граждане имеющие в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности» имеют основания для освобождения от призыва на военную службу, не подлежат призыву, имеют отсрочку от призыва на военную службу.

Прохождение альтернативной службы носит, как правило, экстерриториальный характер, т.е. ее несение осуществляется за пределами территории субъекта РФ, в котором гражданин постоянно проживает. Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых граждане проходят альтернативную службу, определяются Положением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. Сроки альтернативной службы выше сроков военной службы по призыву в 1,75 раз.

Зорькин:

Неверно сводить защиту Отечества только к обеспечению обороны страны и безопасности Г, это ведет к отождествлению, государственной функции (обеспечение безопасности) с одним из элементов конституционного статуса личности в РФ (конституционная обязанность). речь идет именно о защите, т.е. об отпоре агрессии или иным формам ущемления интересов Родины. речь идет не просто о государстве, но об Отечестве - России в смысле страны, многонациональным народом которой как единой государственной нацией учреждено Российское Г. в его современном виде словосочетание "защита Отечества" сопрягается со словами "долг" и "обязанность", а это означает, что, с одной стороны, защита Отечества является моральным обязательством каждого гражданина, с другой- эта обязанность может быть конкретизирована законами. данная обязанность в части, не поглощаемой несением службы в соответствии с ФЗ, в равной мере распространяется на всех граждан РФ независимо от пола, возраста и прочих обстоятельств. обязанность не только определяет поведение гражданина в связи с угрозами Отечеству извне, но и обязывает его противостоять любым внутренним угрозам суверенитету, независимости, территориальной целостности РФ, ее конституционному строю.

Военная служба является конституционной обязанностью граждан РФ, осуществляемой в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности». Данный ФЗ допускает и регулирует порядок поступления на военную службу также иностранных граждан. В отличие от ранее действовавшего закон-ва этот Закон установил и урегулировал осуществление военной службы по призыву и добровольное поступление на военную службу (по контракту).

Военная служба – это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в ВС РФ, а также во внутренних войсках МВД России, в войсках гражданской обороны, железнодорожных войсках, Службе внешней разведки РФ, органах ФСБ, федеральном органе спецсвязи и информации, федеральных органах государственной охраны и др. (ст. 2 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе»).

ФЗ «О воинской обязанности…»Статья 1. Воинская обязанность

Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает:

• воинский учет;

• обязательную подготовку к военной службе;

• призыв на военную службу;

• прохождение военной службы по призыву;

• пребывание в запасе;

• призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. Не призываются на военную службу граждане, которые в соответствии с Законом о воинской обязанности (ст. ст. 23, 24) освобождены от исполнения этой обязанности; освобождены от призыва (а)признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, б) проходящие или прошедшие военную службу в РФ, в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу,г)прошедшие военную службу в другом государстве); не подлежат призыву (а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость;в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд); получили отсрочку от призыва на военную службу (1. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: а) временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года; б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом или сестрой, дедушкой, бабушкой, если отсутствуют другие лица, обязанные содержать их, а также при условии, что последние и нуждаются в постоянном постороннем уходе);б.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или сестры при отсутствии других лиц, обязанных содержать их; в) имеющим ребенка и воспитывающим его без матери; г) имеющим 2 и более детей; д) имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 3 л; з) поступившим на службу в органы ВД, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и др. и) имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель;к) избранным депутатами - на срок полномочий в указанных органах).

К иностранным гражданам, поступающим на военную службу по контракту, предъявляются особые требования:

• владение русским языком,

• соответствие медицинскимтребованиям

• соответствиетребованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки,

• законноенахождениена территории РФ.

Закон предусматривает возможность поступления на военную службу по контракту для граждан женского пола, не пребывающих в запасе.

Гражданин, впервые поступивший на военную службу приводится к Военной присяге перед Государственным флагом РФ и боевым знаменем воинской части. Иностранец, поступивший на службу, дает обязательство соблюдать К, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников.

4. Обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях, обязанность родителей заботиться о детях (ст.38)

П и О родителей и детей подробно регулируются СК РФ.

Забота о детях является не только правом, но и обязанностью родителей. Статья 156 УК РФ предусматривает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, родители могут быть привлечены к УО.

Закон обязывает детей заботиться, оказывать помощь родителям, а если они нетрудоспособны и нуждаются - содержать. При отказе алименты взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей по суду, при злостном уклонении они могут быть привлечены к УО (статья 157 УК). Размер участия детей в содержании родителей определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей.

5. Обязанность соблюдать законы и Конституцию (ч. 2 ст. 15)

Закрепляется универсальная для всех субъектов права обязанность соблюдать К и законы. Она возлагается также на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ

6. Обязательно основное общее образование (ст. 43)

Согласно ст. 19. Закона РФ "Об образовании" общее образование является обязательным для всех граждан страны, и обязательность его прохождения сохраняется до достижения лицом 18 лет.включает в себя три ступени: начальное, основное и среднее (полное) общее образование.Обучение начинается с 6,5лет (если нет мед.противопоказаний), но не позже 8 лет. По заявлению родителей ребенка могут взять и раньше 6,5 лет. Возникает проблема-по Кобязательны 9 классов, а по закону 11!

7. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (ОИиКН), беречь памятники истории и культуры (ст. 44).

Эта конституционная обязанность имеет своей целью сохранение как духовных, так и материальных культурных ценностей многонационального народа РФ.

Устанавливается надлежащее правовое регулирование отношений в области сохранения (и в том числе государственной охраны) ОИиКН народов РФ, сохранность которых гарантируется Г. и закрепляется законом в интересах настоящего и будущего поколений.

ФЗ "Об объектах культурного наследия народов РФ"

• регулирует отношения, возникающие в области сохранения и популяризации ОИиКН РФ,

• устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения указанными объектами как особым видом недвижимого имущества;

• определяет порядок формирования и ведения единого госрееста объектов культурного наследия,

• формирует общие принципы гос. охраны данных объектов.

К объектам культурного наследия (ФЗ «Об объектах культурного..») относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, искусства, науки и техники, эстетикии являющиеся подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с К и действующим гражданским законодательством ОИиКН могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, а также в муниципальной и частной собственности (ст. ст. 8, 35 К, ст. ст. 209, 212 ГК). При госрегистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по его сохранению, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект (п. 4 ст. 48 Закона).

Неисполнение предусмотренной ч. 3 ст. 44 К обязанности может повлечь изъятие объекта культурного наследия, включенного в реестр, у собственника, не выполняющего требований к сохранению объекта культурного наследия или совершающего действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения (ст. 54 ФЗ «Об ОИиКН»). Решение об изъятии у собственника, содержащего данный объект ненадлежащим образом, принимается судом по иску соответствующих органов охраны объектов культурного наследия. Однако практика применения данных положений Закона, которые, по сути, содержат все юридически необходимое для сохранения и защиты памятников от вандализма, весьма незначительна.