1. Понятие конституционного права России как отрасли права.

Отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих группу однородных общественных отношений. Отрасль конституционного права - это совокупность правовых норм, регулирующих основные отношения, складывающиеся в сфере принадлежности (происхождении государственной власти), организации (как устроено государство на территории) и осуществлении (как органы государственной власти функционируют, где границы власти государственных органов) политической власти в обществе.

Предмет отрасли права - это общественные отношения, на регулирование которых направлены нормы данной отрасли. Предметом отрасли конституционного права являются складывающиеся в обществе отношения по поводу политической власти (или властеотношений) в их наиболее существенной части для поддержания стабильного политического порядка. Предмет КП от предметов всех других отраслей права отличает власть, предмет отрасли КП - властеотношения. Власть - это способность оказывать определяющее воздействие на субъектов. В этом смысле власть отличается от влияния, которая также оказывает воздействие на субъектов, но не определяющее. Политическая власть - это способность государственных и иных публичных институтов определять и контролировать жизнь и развитие общества.

Конституционное право – публичное право, исходя из ценностей, принципов и стандартов (ценность – благо, обладающее преимуществом над другими благами – ст.2 КРФ). Но есть элемент, в частности, ч.3 ст.11 КРФ, где говорится о возможности разграничения полномочий между органами гос. власти РФ и органами власти субъектов РФ Федеративным и иными договорами;

Гл.2 – права и свободы человека и гражданина – частноправовая сфера (право частной собственности, например). Гл.1 ст.64 – основы правового статуса личности – это и есть ее конституционный статус.

Конституционное право призвано:

а) быть основой существования всех политических отношений, регулировать отдельные стороны общественно политической жизни, если это способствует более полному учету интересов участников и упорядочению соответствующих отношений;

б) закрепить природу государства и его устройство;

в) оформить статус, закрепить основные права, свободы и обязанности личности в обществе и государстве;

г) быть основой всех отношений политического властвования, подробно регулировать те из них, которые возникают в процессе осуществления власти народа в Российской Федерации в форме государственной власти и местного самоуправления;

Система КП – общетеоретический подход:

1-ый блок – отношения по поводу публичной власти;

2-ой блок – взаимоотношения между государством и личностью

1-ый блок – публичная власть-объект отношений:

а) Основы конституционного строя – устройство государства и общества

принципы конституционного строя | конституционные характеристики государства

б) Федеративное устройство – особенности политико-территориального устройства.

Ст.5 КРФ: равноправные субъекты, но разностатусные (края, области, республики и т.д.).

Гл.3 КРФ сведена к принципам. В России 3хчленная модель разграничения полномочий;

в) Основы, определяющие систему госорганов и ОМСУ – ст.12 КРФ.

2-ой блок – взаимоотношения государства и личности.

Они проявляются через КП статус личности. В этих отношениях присутствует взаимная ответственность государства и личности, они носят фундаментальный характер.

КП – ведущая отрасль права, но ведутся споры. Различают 2 признака отрасли:

1) Предмет регулирования (отвечает на вопрос «Что?», как говорит Авакьян, это почва).

2) Метод – как нормы оказывают воздействие (приемы и средства, с помощью которых КП выполняет свои задачи; это уже орудие, с помощью которого обрабатывается почва).

3) Можно еще выделить такой признак как источники.

Характеристика предмета КП:

Предмет отвечает на вопрос «Что?», метод на вопрос «Как?».

Предметом КП России как отрасли отечественного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного строя российского государства, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Предмет отрасли определяется с учетом объектов ее воздействия, в основном им корреспондирует. 2 самостоятельных объекта КП: общество и государство, но как предмет они будут – основы конституционного строя.

Структура КП состоит из четырех базовых категорий (для конституционного права обязательно наличие, как минимум, всех этих ступеней):

а) основы конституционного строя (нынешняя российская государственность восприняла термин «основы конституционного строя» вместо советских основ общественного, экономического строя; в зарубежных конституциях основы конституционного строя обычно называют «общие положения»); основы конституционного строя подразделяют на политический (политический плюрализм, разделение властей), экономический и социальный подуровни;

б) конституционный статус личности;

в) политико-территориальное устройство; в политико-территориальном устройстве выделяется статус целого (РФ) статус части (субъектов РФ) и взаимоотношения между ними (разграничение полномочий);

г) система органов государственной власти и местного самоуправления;

Авакьян: есть мнение, что нужно выделить базовые отрасли КП, которые будут конституционными (например, избирательное, федеративное право). Есть единое КП, его не надо делить, для таких частей есть свои названия – подотрасли КП. Также нельзя делить на конституционное материальное и процессуальное право.

Профессор А.Н. Кокотов предложил свою оригинальную концепцию структуры КП. В рамках КП он выделяют Общую и Особенную часть. В Общей части он выделяет совокупность конституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли (гл. 1, 2, 9 Конституции РФ). Особенную часть Кокотов разделяет на государственное (парламентское право, право верховного управления, избирательное право и право референдума, конституционно-судебное право, прокурорско-надзорное право, комплексный институт государственно-территориального устройства) и гражданско-публичное право (институты гражданства, статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, право общественных объединений и политических партий, конфессионально-публичное право, право средств массовой информации, право социальных общностей).

КП закрепляет и регулирует названные отношения. Оно связано с ключевыми общественными отношениями. Эта отрасль является базой для иных общественных отношений, так называемый КП фундамент.

Общественные отношения, возникающее в связи с управлением государственными и общественными делами, есть политические отношения. Эти отношения составляют предмет КП как отрасли.

Однако не все политические отношения регулируются КП.

Выделяются несколько комплексных объектов КП воздействия:

1. Существование и жизнедеятельность общества как социального и политического организма. Задача КП – установление основ существования и жизнедеятельности общества, иначе говоря, создать основы для всех политических отношений. Государство своими нормами способствует развитию общества не только как своего фундамента, своей среды существования, но и как субстанции, живущей собственной жизнью. Но КП не ограничивается установлением основ и более подробно регулирует определенные политические отношения. На это есть ряд причин:

А) Если такое регулирование выгодно самим участникам подобных политических отношений и выглядит как установление гарантий их существования и деятельности. Например, политические партии.

Б) Если такое регулирование необходимо в интересах безопасности граждан, общества, государства, чтобы определить рамки функционирования соответствующих общественно-политических отношений. Например, ФЗ « О противодействии экстремисткой деятельности».

В) Если такое регулирование необходимо, поскольку участники (субъекты) политических отношений не в состоянии обеспечить учет взаимных интересов без норм права, либо посредством норм права такой учет обеспечивается в более полной мере.

Г) Если общественно-политические институты имеют выход на государство, властные механизмы, тогда тем более используется их конституционно-правовое регулирование. Например, КП регулирование выдвижения кандидатов в депутаты.

2. Предмет КП включает такой комплексный объект, как государство, его характер, главные сущностные признаки, а так же устройство (государственное устройство). Это означает, что КП России отражает природу Российского государства, его структуру и территориальную организацию.

3. Предмет КП включает такой комплекс, как исходные начала статуса личности в обществе и государстве, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина как первичного компонента общества, гражданина государства, участника любых политических отношений, а так же экономических и социальных. Нормы КП должны обеспечить существование индивида вообще и в каждом его качестве; что КП должно отразить основы его статуса и главные права, свободы, обязанности в универсальном виде независимо от того, возникают ли они в общественной жизни, государственной жизни либо в их переплетении.

4. Политические отношения, возникающие в процессе осуществления власти народа в РФ, то есть публичной власти в 3х ее формах – государственной власти, общественной власти и власти МСУ.

Таким образом, предмет КП охватывает объекты, обусловленные назначением этой отрасли права.

Метод - это некий способ достижения цели (совокупность шагов). Метод правового регулирования - это прием, посредством которого правовые нормы оказывают воздействие на регулируемые общественные отношения. Метод КП регулирования - это способ оказания правового влияния на властеотношения.

Какие вообще существуют методы КП регулирования:

Метод общего нормирования, детального нормирования, метод установления статусов, установления КП ответственности и санкций КП. Особенности проявления методов в КП:

1) Регулирование осуществляется от имени государства и посредством актов государственно-властного характера, так как КП отношения всегда публично-политические;

2) В КП не используется практически метод договорного регулирования. В КП договор допускается, если отношения не урегулированы К, законом, но об этом нужно сказать в самой К или законе. Например, ч.3, ст.11 КРФ. Как пример, договор между РФ и Татарстаном в 1994г.

3) Существует сочетание методов общего нормирования для одних и подробного регулирования для других политических общественных отношений – например, общее нормирование – закон о политических партиях, детальное – в уставах политических партий

4) Часто используется метод установления статусов. Статус органа или явления – законы « О КС», «О Правительстве РФ», «О референдуме».

5) Использование актов более высокой и значимой формы (К, законы). Надо соизмерять характер отношений и акт;

6) Строение регулирования КП – метод единства материального и процессуального начал.

7) В КП используется сочетание методов дозволения, запрета и предписания. Очень часто одна и та же норма олицетворяет 2 метода, а то и 3.

8) В КП регулировании проявляется и метод установления КП ответственности и санкций КП для субъектов данных общественных отношений.

Дискуссия о наименовании отрасли права имеет два различных направления: дискуссия о наименовании и дискуссия о предмете отрасли. Дискуссия о предмете КП вечна, до сих пор в рамках КП теории связано множество вопросов о границе отрасли, как остановить давление административного права на конституционное право. В целом можно сказать, что дискуссия возникла в 1960-1970-х годах, это советская, а не общемировая дискуссия.

Вопрос о наименовании отрасли, взятый отдельно без связи с вопросом о предмете, выглядит и является поверхностным. Если название отрасли не отражается на содержании, то очевидно, что это в основном дело вкуса или исторических традиций словоупотребления (в настоящее время эта отрасль называется конституционной в Великобритании, США, Франции, государственным правом эта отрасль называется в Германии).

Вопрос о предмете государственного (конституционного) права является сущностным, он более важен, так как может сказываться на объеме отрасли, ее границах, институтах, которые относятся к нему или входят в зону ответственности какой-либо другой отрасли.

Можно выделить два основных лагеря в этой дискуссии: государственники и конституционалисты. Сторонники государственного права (Лепешкин, Щетинин) полагали, что государственное право должно закреплять устройство государства, правовое положение личности в этом государстве, механизмы реализации государственной власти. Все, что не было связано с деятельностью государства непосредственно, не включалось в предмет отрасли. Государственники считали, что даже в конституции далеко не все нормы могут быть связаны с государственным правом (представить себе такое сегодня тяжело).

Конституционалисты (Коток, Равен С.М., Ямпольская) делали упор на значимости регулируемых отношений. КП - это некая интегральная отрасль, которая касается не просто вопросов государственной организации, но шире - политической организации общества (в рамках политической системы кроме государства существуют и другие политические институты). Более того, КП также определяет и основные черты социально-экономической системы общества. Это было непривычно для государственного права формата образца 1950-х годов. В журнале «Советское государство и право» 1967 года конституционалисты писали: «Представляется разумным обоснование конституционного права как общей части всех отраслей права». Результатом этой дискуссии, по существу, было слияние обеих позиций.

Выводы по дискуссии:

а) нынешнее КП есть результат сплава идей конституционалистов и государственников; некоторое время (в 1990-х годах) многие кафедры в вузах назывались кафедрами конституционного (государственного) права.

б) двойственность отношения КП к предмету регулирования;

Значение конституционного права, увенчанного конституцией, заключается в том, что с его помощью на основе формализованной правовой процедуры можно выстраивать легитимный, а потому и стабильный политический порядок, в том числе устанавливать правила: выработки общих идеалов, принятия общезначимых решений, распоряжения общими материальными ресурсами и разрешения основных общественных противоречий. То есть, если конституционное право достаточно уважаемо и авторитетно для местной политической элиты любой страны, оно успешно решает данные вопросы.