98. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов рф.

НПА: КРФ и ФЗ от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ"

На основе ФЗ система ОИВ субъекта РФ выглядит как совокупность следующих звеньев: высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта); высший исполнительный ОГВ субъекта; отраслевые исполнительные ОГВ субъекта; территориальные исполнительные ОГВ субъекта.

Если исходить строго из норм названного Закона, высшее должностное лицо возглавляет высший коллегиальный ОИВ. На деле это лицо является главой всей исполнительной власти субъекта как совокупности соответствующих органов.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ — это его правительство или администрация, т. е. коллегиальный орган, состоящий из министров, руководителей департаментов, управлений и т. п.

Отраслевые исполнительные ОГВ субъекта РФ — это министерства, департаменты, управления и т. д.

Территориальные исполнительные ОГВ субъекта РФ создаются как «агенты» главы исполнительной власти субъекта, правительства, администрации на части территории субъекта (например, Москва разделена на административные округа, во главе которых стоят префекты, по должности входящие в состав городского правительства).

В субъекте РФ устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с ч.2 ст.77 КРФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Структура исполнительных ОГВ субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта):

• избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ или депутатами законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ.

• на срок не более 5 лет и не может замещать указанную должность более 2х сроков подряд.

• может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с КРФ, ФЗ пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ:

а) представляет субъект РФ в отношениях с ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным ОГВ субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный ОГВ субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) ОГВ субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ с правом совещательного голоса;

е) осуществлять иные полномочия в соответствии с ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ:

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ является постоянно действующим ОИВ субъекта РФ.

Он обеспечивает исполнение КРФ, ФЗ и иных НПА РФ, конституции (устава), законов и иных НПА субъектов РФ на территории субъекта РФ.

Его наименование, структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Он обладает правами ЮЛ, имеет гербовую печать.

Его финансирование и возглавляемых им ОИВ субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Основные полномочия:

• Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

• Осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• Разрабатывают для представления высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

• Обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ;

• Формирует другие органы исполнительной власти субъекта РФ;

• Управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ;

• Вправе предложить ОМСУ привести в соответствие с законодательством РФ изданные им правовые акты в случае, если эти акты противоречат КРФ, ФЗ и иным НПА РФ, конституции (уставу), законам и иным НПА субъекта РФ, а также вправе обращаться в суд;

• Осуществляет иные полномочия, установленные ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с ФОИВ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, НА Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) и акты высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ и не должны противоречить КРФ и иным НПА.

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ вправе обратиться к высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ или в ОИВ субъекта РФ с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного ОГВ) и высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, либо об их отмене, а также вправе обжаловать эти акты в судебном порядке или обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии их КРФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ вправе обратиться в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ с предложениями о внесении изменений и (или) дополнений в постановления законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ либо об их отмене, а также вправе обжаловать их в судебном порядке.

В деле, которое рассматривал КС РФ о выборах губернаторов в 2005 г., КС в своей правовой позиции подчеркнул важную для понимания статуса высшего должностного лица субъекта РФ мысль: высшее должностное лицо субъекта находится в отношении субординации с Президентом РФ (КС РФ этим объяснил возможность фактического назначения Президентов высшего должностного лица субъекта).