Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3
.pdfпроизводстве.Соответствониерассматриваютнноиндивидуальныхконституционныхжалоб. СвоеобразныйорганконституционногоконтроляучрежденКонституциейИрана.Т киморганом
являетсяОхраните, лПопечительный,совет(англ.переводе– Guardian Counsil)*, образованныйизобычныхимусульманскихюрист.Согласновст. 94Конституциивсе законодательство,принятоеИсламскимконсультативнымсобраниемпарламентом( ),должно направлятьсяэтотсовет,которыйв 10дневныйсрокбязанпроверитьегосовместимость критериямиисламаКонституции.ВслучаенесовместимзаконывозвращаютсястиСобраниена пересмотр,виныхжеслучаяхсчитаютсяпригоднымидлявведениядействие.Указанныйсрокпо просьбеСоветаможетбытьпродлен,нонеболеечемна10дней.НаСовозложеныет такжетолкование Конституц(. 98)инаблюдениезавыборамиСобраниясведущихлюдейРуководства,Президента Республики,Исламскогоконсультативногособрания, такжезапрямымобращеникмненародамиюи зареферендумом(ст. 99).
*Вкниге: СюкияйненЛ.Р. Мусульманскоеправо.ВопросытеориипрактикиМ(.:Наука, 1986)данныйтермин переведенкакСоветпособлюдекониюституции.Трудносказать,насколькототилидругойпереводточнееотражаетсмысл иформуоригинала.
КонституцПакистананеястолькатегорична.ВПакистанеучрежденСоветисламскойидеологии,
илиИсламскийсовет( Islamic Council),всоставенем нее8инеболее15членов,назначаемых Президентомстраны.ВобязаннСоветастивходитачарекомендацийПарламентупровинциальным собранпоихямдеятельности,котораядолжнасоответствоватьпринципам« концепциямисла, а сформулированКораневСуннеых»Последняя. ,каксчитается,явл дополнениеметсякКорану. СоветтакжедаетсоветыПарламенту,провинциальнымсобраниям,ПрезидРеспнтублики губернаторампокаким-либов просам,переданнымнарассмотрениеСове, такжедает рекомендациивотношениидействующихзаконовобихсоответствииИсламу( . 230).
§ 6. КОНСТИТУЦИЯКАКЯВЛЕНИЕКУЛЬТУРЫСОВРЕМЕННОГООБЩЕСТВА
1Конституция. какпродуктевропейскойкультуры
Конституционно-правоваякультура–явлениемногообразное,теснопер плетенноесполитической правовойкультуройинередконеотделимоених.Вместетеможновыделитьтакиеяркие проявлеконияституционно-правовкультурый,которыепрямосвязаныконституциейкакосновным, высшимзакономгосударстваизаслуживаютособоговнимания,посколькупозволяютглубжепонять рольизначениеконституцийконституционногоправажизнивременногообщества.
Однимизуниверсальпринципыхевровпейскойкультурыявляется гуманизм. Человек рассматриваекакценценнотсяр стногоодержаниякультуры,существуетцелаясистемаидей, обосновывающихвысшуюценностьчеловеческойличн, стибщуюкультурнуюустановкутворить доброиизбегатьзла(вантропоцентрпониманиичном).
ВэпохуВозрожденполучилзвестностьяобщийисходныйпринципгуманизма: Человеческую« жизньпоееценностинельзяуравновсемиеситьблагамимира»*И.ужевраннихконституцияхнашли отражениеотдельныегуманистичесположениякиеаксоставныечастиобщейсистемыправовыхи моральныхтребованийкгражданам.Совремеконституционныенормыправенажизнь,втом числезачатого,ноещенеродившегчеловека, запретесясм ртнойказнипродолжаютэту гуманистическуютрадицию.
* Mop Т. Утопия.М.-Л.:Учпедгиз, 1959С. 68. .
ЦентральноймысльюкультурыВозрожденсталзащитаядостоинстваличности,развитиевсех возможностей,заложениндивидеых.Этиидеисталичастьюсовременныхконституций.Так,ч. 1. 2 германскогоОсновногозаконапровозглашает: Каждый« имеетправонасвободноеразвитиесво й личности,посколькуоннарушаетправдругихнепосягнаконституционныйетстройили
71
нравственныйзакон». |
|
|
естественныхправ |
|
Одизважнейшихэтаповразвитиягуманизма–появлениетеории |
|
человека, |
||
которыенемогутбытьотчуждены.Плодотворностьэтидейх дляконституционногоправаневызывает |
|
|
|
|
сомнений,онидосихпорнаходятсявцентреполитическдуховнойжизничеловечества, сама |
|
|
|
|
проблемаправчеловекаигражданпринаобрела,какотмечалось,международныйхарактер. |
|
|
|
|
ПросветителиXVII –вековXVIIIразныхевропейскихстранахДж( .Локк,Т.ГоббсвАнглии,Ш. |
|
|
|
|
Монтескье,К.А.Гельвеций,Вольтер,П.А.Гольбах,Ж.Ж.РуссовоФранции,Г.Лессинг,И.Кантв |
|
|
|
|
Герм,анииБ.Франклин,Т.ПейнвАмерике, .Н.Радищев,П.С.НовикРовссии)боролись |
|
|
|
|
сословнымнеравенством–естественным« состоянием» феодальномобществе.Ужепервые |
|
|
|
|
конституциипровозглашали |
равенствонезависимоотсословнойпринадлежно.Принципсвободытии |
|
||
равенствабылпоставлна ервоенместовофранцузсДекларацииойправчеловекаигражданина1789 |
|
|
|
|
года: Люди« рождаютсяиостаютсясвободнымиравными |
в правах.Общественныеотличиямогут |
|
||
основыватьсялишьнасоображенияхобщейпользы»ст(. 1). |
|
|
|
|
Этотпринципболееилименееподробнобылвсвоевремязаписанвбольшинствепервых |
|
|
|
|
конституций, егоразвернутаяхарактеристикаравенство( независимоотпола,имущественного |
|
|
|
|
статуса,расовой,национальпринойадлежности. .)являетсянепременныматрибутомлюбой |
|
|
|
|
современнойконституции. |
|
|
свобода человеческойличности |
|
Врамкахевропейскойконституционно-правовкультурый |
|
|||
рассматривакакеенетсяотделимНемецкийправо. поэтXVIIвекаДаниэльЧепкописал: |
|
|
|
|
|
«Отчизна–там,гдечтутзаконностьисвободу. |
|
|
|
|
Ноэтоговсегомыневидалисроду... |
|
|
|
|
Ипогрузилвсон,иразумомсьослепли. |
|
|
|
|
Новсежсвятойогоньсвободызреетпепле. |
|
|
|
|
Нет!Кровьюникакойнепогаситьего, |
|
|
|
|
КакБоганеизгнатьсердцатвоего!» |
|
|
|
Идеясвободысталаоднойизосновополагающихдлясовременныхконституций,провозглашающих: |
|
|
|
|
«Свободаличностиненарушима»Некоторые. конституциирегул эторуютещеподробнее.Так, |
|
|
|
|
напр,итальянскаямер Конституциявчастивторойст. 3устанавлив: Зад« аРеспубликиетча–устранять |
|
|
|
|
препятствияэкономическогосоциальногопорядка,которые,фактическиограничиваясвободу |
|
|
|
|
равенствограждан,препятствуютполномуразвитиючеловеческойличностидействительному |
|
|
|
|
участиювсехтрудящихсявполитическойсоциальнойорганизациистраны». |
|
|
|
|
Идеясвободычеловекаивсеобщегоравноправияполучиламеждунапродизн.ВооеаниеВсеобщей |
|
|
|
|
декларацииправчеловека,принятойГенеральнойАссамблеейООНв1948году,имеест. ся1,которая |
|
|
|
|
гласит: Все« людирождаютсясвободнымиравнымисвоемдостоинстправах.Оние наделены |
|
|
|
|
разумомисовестьюидолжныпоступатьвотношениидругдругавдухебратства». |
|
|
частной |
|
Особоеместовсистевропейскихмекультурныхценностейзанималозанимаетправо |
|
|
||
собственности какматериальосновааясвободы. ФранцузскаяДекларацияправчеловекаи |
|
|
||
гражданинаизвсестественныхинеотъемлемыхправтолькоправособственностиобъявила |
|
|
|
|
священныминеприкосновпо( меткомуннымза ечаниюМ.Дюверже)итемсамымоткрылаэпоху |
|
|
|
|
повсеместногообеспеченияхранысобственаконституциностиуровне.Конституционнонном- |
|
|
|
|
правовмифой«естественном»характереправасобственностиоказална ятолькопривлекательным, |
|
|
|
|
чтоникакиеопровергсамующиеидеюестественности« »историчеисторикокие-правовые |
|
|
|
|
исследованиянесмоглисделатьеголишьдостояниемпрошлого. |
|
|
|
|
Назаребуржуазныхреволюцийбылсформулированод зважнейшихпостулатовгосударственной |
|
|
|
|
политикиполитичесэти:киой |
правлениенарода,осуществляесаминародомоеидлянарода. |
|
Этот |
|
принципнетольковоспроизводитсявременныхконституциях,какэтосделано,например,в |
|
|
|
|
КонституцииФранции,частьпятаяст. которой2 провозглашаетпринципомРеспубликиправление« |
|
|
|
|
народа,черезнародидлянарода»,нонередкоподчеркиобщечеловеваетсязначениеескоеданного |
|
|
|
|
принци.Так,преамбулаКонституцииЯпонгласит: Государственная« властьосновываетсяна |
|
|
|
|
72
непоколебимомдовериинарода,ееавторитетисходитотнарода,ееполномочияосуществляются |
|
|
||
представителяминарода, благамиеепользуетсянарод.Это–принцип,общийдлявсегочеловечества, |
|
|
||
инанемоснованастоящаяКонституция». |
|
разделениявластей |
|
|
СформулированнаяШ.Монтескьеидея |
|
какгарантииограждениягражданот |
||
деспотизмасталаобщепринятойвовсехдемократическгосударствахи тойилиинойформе |
|
|
||
получилаотражениевконституциях.Особоезначенпридаетсяэтомупринципув |
|
|
||
постсоциалистическихконституциях,гдечастовстречаетсяформулиров,близктойе,которая |
|
|
||
записанавболгарскойКонституции: Государственная« властьразделяетсяназаконодательную, |
|
|
||
исполнительнуюсудебную»ст(. 8). |
|
|
|
|
Длясоциалистическихжестрхарактерен |
вомногомразрывскультуройпрошлого, |
втомчисле |
||
вконституционно-правовплане.м |
|
|
|
|
Разрывспредшествующимидемократическимитрадициямитам( ,гдеонисуществовали),отказ, |
|
|
||
частн,остипрямогодействияконституциипридаютейдекоративныйхарактелерзащитыправ |
|
|
||
свободчеловекаигражданина.Вместетемнельзяотметитьреальногохарактератакихнорм |
|
|
||
социалистическойконституции,какнормыруководящейроликоммунистическойпартии,господстве |
|
|
||
социалистическойсобственности.д.Именноэтидеипревратилистранахьоциализмав |
|
|
||
доминирующиеценности. |
|
|
|
|
Официальнаякультураотлитарногогосударствабазируетсянаидеологииборьбысврагами, |
|
Образврага–важная |
||
вражескимокружением,тотфакт,чтоэточеловеческоеокружение,игнорируется. |
|
|||
составнаячастьполитическойкультурысоциалистическогогосударства–пронизываетнетолько |
|
|
||
внедряемуюобществоидеологию,ноконституцию,замещаягуманистическиеидеиидеями |
|
|
||
кассовогоантагонизма. |
Статья10СоциалистическойконституцииКорейскойНародно- |
|
||
ДемократическойРеспублики1972годагласит: Корейская« Народно-ДемократическаяРеспублика осуществляетдиктатурупролетариатапроводжитзньклассовуюлинилиниюмасс»,вст. 11 устанавливается,чтогосударство« охраняетсоциалистическийстр подрывныхдействий внутренвнешнихи враждебныхэлементови,усилидеологическуюваяреволюцию, революционизируетвсеобществопреобразуетегопобразцурабочегокласса»Во. Введении КонституцииКитайскойНароднойРеспублики1982годанашлоотражениеданноеещев1957годуМао Цзэдуномказаониееобходимостиделенияобществанан« род»и врагов« »:Китайский« народ долженбудетвестиборьбупротиввнутрени нешнихвражескихсилэлементов,которые подрываютнашсоциалистическийстрой»Конституция. настраиваетведениеборьбысврагами течениедлительноговремени, самобразврагадандостаточнонеопределенно,такактамжеи указывает,чтоэксяплуататорыкакклассликвидир.Пованыложения«вражесксилахэлементах» можнорассматриватькакрецидивпрежнихпредставленийомире, какрезервноеконституционное оправданиевозможныхрепрессий.
ВпостсоциалистперивстранаходческийВосточнойЕвропыпроисходактивнаярегенерацият элементовстаройполитичесистемыкой,адекватнойейполитическойконституционно-правов й культуры.Невсеэтиэлемен,естественноы ,смоглизродиться:неудалисьпопыткивосстановления монархий,невсемпреемникамтрадиципонныхлитическпартдовелосьийх обрестиполитическое влияниепредшестве,однниковпоакорядупараметровпрер анноесоциалистическимпериодо развитиевозобновляется.
Новейшиередаконституцийциипостсоциалистичстрансодержатскихпереходную конституционнуюмодель,ориентировкакапреодолениеннуюпоследствийтоталитарной государстве,такинаностиперспективусозданиядемократическогогосударыночнойстваэкономики современноготипа.Поэтому,какправило, этихконституцияхпрямоуказываетсянастремление вернутьсянапроторенныепутицивилизации: Румыния« –правовое,социальноедемократическое государство, которостоинствомчеловека,праваисвободыграждан,свободноеразвитие человеческойличности,справедливосполитическийьплюрализмпредставляютсобойнаивысшие ценностигарантируются», гласит– ч. ст3. Констит1 Румынииции.ВпреамбулеКонституции
73
Болгарииговоритсявернобщечеловстиценностямческим:свободе,миру,г манизму,равенству, справедливоститерпим; озводятстивысяшийпринципправаличности,еедостоинство безопасн;провозглашаетсястьрешим здатьстьдемократическсоциальное,правов государство.РеспубликаПольшахарактеризувст. 2еКонституциитсякакдемократическоеправовое государ, существляющеетвопринципысоциальнойсправедливости.
Характернчертэтихойконституцийявляетсятакже негативноеотношениеккультурномуи политическомуантиподудемократичестроя–оциалистическомукогострою. Онопроявляется наличиинормпрофилактического« »характера.Например,согласност. 13польскойКонституции «запрещаетсясуществованиеполитическпартийныхорганизаций,которыевсвоихпрограммах обращаюктоталитарнымсяметодамприемамдеятельностинацизма,фашикоммунизма, такжетех,программаилидеятельностькоторыхтребуетилидопускаетрасовуюинациональную ненависть,применасилияенцельюзахватавл стииливлиянаполитикуиягосударствалибо предусматриватайнесохранениеструктуриличленства».
Вообщеподобныенормынетакужредковстречаютконституцияхзарубежныхстран.Понятно стремлениезаконодателявскорепослесверженантидемократическогоястрояпринятьмеры недопущениюеговозрождения.Обычноэтобываетпослезначительныхобщественныхкатаклизмов (например,зап ветыпослевоенныхевропейскихконституцияхсоздавфашистскиетьилисходные нимиорганизации).Вслучаепостсоциалистическимиконституцречьдетяминеоботдельном явленииилотдельныхобществеотношенияхных,а преодолениисуществовавшейдесятилетиями системы,котораявцеломпредставляласоботказйцивилизованногоразвития.Конституционные акты,ориентированныенепосредствнавнедрениеовоймоделиобществеотношенийных охраняющиеэтумод,неизбежноль обращеныикпрошлому,ивнихчаще, вмлюбыхдругих конституциях,встречаютсянормы,целькоторыхпреодоление– социалистическойдеформации обществеотношенийных,введениеразличногородапретовнаставшиепривычными деформирующиеподходыкрегулиробществеваниюотношенных.Этнормыий показывают стремлениезаконодателясоздатьконституционмеханизм,препятствующийыйвозрождению социалистическихобществеотношенийных.
«Профилактические»нормогутыбытьсформулированыкакпозитивной,так негативной форме.Н гативныеформулирообычновыразительнееки, сильнее« »повоздействию,кним законодательвпостсоциалистическихстранахприбегаетдовольночасто.Похоже,чтоодноизпервых мествэтомпланепринадлежитдействующейроссиКонституцииской,вкоторой,напр,измер47 статей,включенныхгл. 2Права« исвободычеловекаигражда»,негативныеинаформулировки запретысодержатсяв 22Это.,пожалуй,проблемапосттоталитарногоменталитета,которыйвсееще воспринмивмаеттерминахнасилия.
Внегативнойформевыражена,например, профилактическая« »нормавст. 49Конституции Хорватии: Права« ,приобретенныевложениемкапитала,немогутбытьуменьшенызакономилииным правовымактом»Возведение. наконституциуровеньнныйзапретаизданиязаконов,имеющих обратнуюсилухудшающихположениесобственников(. .частногослучаяболееобщегоправового принципа),являетсяследствиембесправиянезащищенностисобственникасоци листическом государстве.Именнопоэтомувсеназванныеконституцииуделяютбольшоевниманиегарантиямправ собственника.НормыболгарскойКонституции,запрещающобъявляутверждатьиели какую-либо партиюилиидеологиювкачествегосударственной( . 11),осуществлятьнасил ственнуюассимиляцию (ст. 29),идругиепридаютданномуактярковыраженныйпостсоциалистическийхарактер,такак именноприсоциализмезапрещаемаянынед ятельностьпостояннопроводиласьгосударством. Не« можетзапрещатьсяпрингуманитарнойтиепомощиизграницы», провозглашает– ст. 57 КонституцииХорватии.Этадовольнодикзвучащаядляцивилизованчеловеканогормасвязана существовсоциалистическийавшимипериоднегласными, нередкооткрытымизапретнаэтотми счет,исходившимиизидеологическихустановок.
Нотакогороданормогутыбытьсформуликакрованыпозитивные.Реакциянасоциалистические реальнпостиродиланормуст. 49КонституцииХорватии: Иностранному« вкладчикугарантируется свободныйвывозприбывлиоженногокапитала»Строго. говоря,этодипринциповз нормального функционированияэкономики, распространятьсяондолжетольконаиностранцев.А . 3465 КонституцииСербиигласят: Каждый« можетосноватьфонд»ранее( этоправобылоатрибутомлишь
74
«общественной»собственностикакой-тостепенисобственностиобщественныхорганизаций); «Свободныбментоваровиуслугидвижениекапиталарабочейсилы» также( констатируется обычноесостояниенормальфункционирующегохозяйственногоорганизма).
Благоговенпереджиезньюсоставляетпози ивноесодержаниелюбойкультуры.Сознание необходимостисохраненияприроднойсреды,находящейсяграникатастрофы,заставляет законодатеэко« логизироватья»конституцию,включатьнеенормы,направленныеохрану окружающейсреды.Самтерминокружающ« сред»,получившийая широкоераспространение, – показантропоцентричностительсовременнойчеловеческойкультуры,всеещенерассматривающей человекачастьк природы–космоса, противопоставляющейегоим.
Европейскаяконституционно-правоваякультураесносвязана христианством, формироваласьво многпоегомдпрямымвоздействием.Поэтомусовременныеконституциисодержтрадиционные христианскиекультурценностиые,интерпретированныедухеновыхполитическсоциальных реалий.Заповедь«возлюбиближнегокаксамогосебя»,перенесеннаягосударство,перерославидею поддержкигосударствомсоциальнонезащищеслоевнаселенияных трансфорсамогоации государствасоциальное.Идеяважноститакогонститута,каксемья,привелакутверждениюеероли наконституциуровне(нномИспания,Италия,Германиядр.).
СамопсебеимеющеесявомногихконституцияхобращениеБогувпреамбулахподчеркивает особоезначениеэтогоактаивместемсвидетельствуетобиерархииавторитетовданномобществе. Нельзяневспомнитьздеслермонтвовскоесклицание: Но« естьБожийсуд...!»
2Конституция. какпродуктнациональнойкультуры
Несмотряназначительноесходствосодержаниисовременныхконституций,вытекающееиз существенноусилившегосяэпохуинформатизацииобменаидеями,каждаяизконституцийрождается исуществуетисторическиэтническиразличнойсредеотражазличныеетфилософские мировоззренческиеподходы.Крометого,каждаяконституцияявляетчасятьюконституционнополитичесистемыкойстраны, этонеможнеотражатьсянасодержажениисамыхновейших конституций.
Многиедействующиенынеконституциисодержат,как мечалось,преамбулы,содержащие описаниеисторическогопутиданнойстраныиценносуждтныеоеедостижениях,тоестьобо всемтом,чтоужесталочастьюданнойкультуры.Так,впреамбулефранцузскойКонституциинаписано: «Французскийнародторжественнопровозглашаетсвоюприверженностьправамчеловекаипринципам национальногосуверенитета,каконибылиопределеныДекларацией1789года,подтвержденнойи дополненнойвпреамбулекКонституции1946года»Преамбула. КонституцЯпонимеетии «узнаваемый»видблагодаряпровозглашениюидеймирасотрудничества: Мы«,японскийнарод, желавечногоммирапреисполненывысокихидеалов,определяющихотношениямеждулюдьми;мы полнырешимостиобеспечитьнашубезопасностьисуществование,полагаясьнасправедливость честьмиролюбивыхнародовмира»Еще. болееяркоэтовыраженоконституцияхряда социалистическихстранВьетнама( ,КНР,Кубы),преамбулыкоторыхдовольноподробнодлятакогорода документовописываютисторическийпутьборьбызасоциализм.Приэтомкубинскиеграждане, например,объявляются«наследникамипродолжателямисозидательноготрудатрадицийборьбы, стойкости,героисамопожертвованиязма,восходящимикабор ,генамкоторые«многоразпредпочли бытьистребленными,нонепокорились»,рабам, восстававш« протсвоихмвгоспод»,ит.д. Утверждается,чторуководствуясьидеаламиХосеМартиполитико-социальныидеямиМаркса, ЭнгельсаиЛенина,встраневедетсястроительствосоциализмавоглавеКоммунистическойпартией цельюсозданиякоммунистическогообщества.Такимобразом,ужевпреамобрисулеованысновные политическиекультурценностиыеданногообществтомваиде,вкоторомонипредставляются правящейэлите.
Национальнаякультураотражаетсявтерминологииконст ,названияхтуцийразличных конституционно-правоявыхленийинститутов. Так,имеющийсявбольшингосударствтве парламожетназыватьсяКонгрессомСША( ),ГенеральнымикортесамиИспания( ),Палатой
75
депутатовГреция( ),СеймомЛатвия( ),ГенеральнымиштатамиНидерланды( ),СобраниемРеспублики (Португалия) .д.Большинствозэтихназванийуходиткорнямивглубьвеков.Неменьшее своеобразиенаблюдаетсявназванияхдругихоргановгосударства.Вероятно,первоеместовэтом смыслепринадлежитстраневесьмаст бильнойнеписаной« » точнее( ,смешанной)конституцией– Великобритан.АнглийисследователькийП.Бромхедзаметилпоэтомуповоду: В«Британииникому ивголовунеприходитпереименоватьтитулканцлераказначействаобычногоминистрафинансов.А лорд-канцлервыполняет, сущности,функцминистраюстиции.Занимаядолжностьтаким необычнымназванием,он толькоминистр,носудья,онтакжепредседательназаседанияхтвует Палатылордов.Всеэтоочевидная– аномалия,сохранившаясятолькопотому,чтонебыло необходимостиупраз нятьаннуюдолжность»*.
* БромхедП. Эволюцбританскойяконституции.М:ЮЛ, 1978С. 63. .
Стремлениесохра ациональноеитьсвоеобразиеилидажеуглубитьегонередкопр слеживается призаимствовании«чуж»институтовх . Например,возникшийШвецииинститутомбудсманабыл заимствованмногимистранамивме названиемте.Другиестраныпошлипутипоискатакого названияданногоинститута,которболееорганичновписывихалкосьнституционно-правовую систему.Например,воФранциионбылназванПосредником,вВеликобритании–Парламентским комиссаромподеладминистрации,вРумынии–Адвокатомнародаи. .Причнередкомвыбор названиясопровождалобщественнойяинаучнойдискуссиейкакоцелесообразностивведенияданного института,таковыборетогоилииногоназвания.ВПольше,например,такаядискуссияпродолжалась почтичетырегода.Онаначаласьв1983годусвыдвиженияпредложениясозданииданногоинститута ПервымконгрессомПатриотическогодвижениянациональнвозрождениягозакончиласьв1987году принятиемСейПольшимЗаконабУполномоченном* гражданскимправампозднее( этот инститалутконституционным).ВИспаниивовремядискуссииовведенииинститутаомбудсмана депутатыобратилиськисториисвоейстраныиобнаружили,чтовразноевр вмястранесуществовали
различаналогыеинститутычные,пользовавшиесябольшим авторитетом**. Действующая КонституцИспаниипря нятыйнаееосновеОрганическийзакон№3от6апреля1981г.создали правосновувуюдлясуществованияинститутаомбудсманаподромантичнымназваниемЗащитник народа.
*Принятыйунасдляданноготерминаперевпольскогодслова |
rzecznik как«уполномоченный»достаточноусловен,так |
||
какврусскомязыкеточногоэквивалентанет. Большой« польско-русскийсловарь»т.( IIМ. –Варшава:Рус.язык– |
Ведза |
||
повшехна, 1980,с. 308)даетэ омусловуследующэквиваленты: 1поборник. ,глашатай;представыразитель, ; |
|
||
заступник; 2. |
ист. защитникв(суде).Такимобразом,нашпереводтерминастилистическиприниженпосравнению |
||
оригиналом. |
|
|
|
** См.: LlorkaС. |
Parlamentariуconsmotituciones en España. Madrid: Istmo |
1988, p. 131. |
|
Самосодержаниеконституций,способыформулированиянормправа, сположениематериала такжедовольночастотражнациональнуюютспецификуисторическиеусловияеесоздания.
ОднойизсамыхсвоеобразныхпосодержакониюституцийвмиребылаКонституцияШвейцарской Конфедерации1874годасеемногочисленнымиизменен,посколькуямивотличиедругих конституцийонасоздаваласьбольшоймеренпрофессионалами, непосредственнаселениемо страны,котороетакимобразомобеспечивалореализациючастооченьконкретныхпотребностейразных слоевнаселе.Внейиясодержались,например,такиелюбопытныенормы,какправосолдатанапервое бесплатноеполучениеснаряжения,обмундирвооруженияванияч(. ст3. 18),распределение полномочийеждуСоюзомикантонами,относящихсякзапасамхранениюзернаподдержке отечественноймукомольнойпромышленности(. 23бис-),охранеболотизаболоченныхместособой красоты(ч. 5ст. 24секстис- ),производствуввозуспиртныхнапитков(ст. 32бис-),изготовлению,ввозу, продаже,хранениюсцельюпродабсенжи(.та32тер),-изданиюпредписанийобигорныхдомахст(. 35),автомобивеляхосипедахст(. 37бис-),пешихдорогахитропахст(. 37кватер- )идр.Нынешняя Конституция1999годамногихтакихположеуженийсодержит,однакораспределеполномочийие междуСоюзомикантонами,будучипоряд,осталосьченовсежевесьмаподробным.Так,согласност.
76
80,посвященнойзащитеживотных,предписанияпоэтомувопросуиздаютсяСоюз,комторый |
|
|
регулирует,вчас ности,содержаниеразв дениеживотн,опытынахживотныхоперативные |
|
|
вмешательстванаживыхживотных,использованиеживотных,ввозживотныхпродуктовживотного |
|
|
происхождения,торговлюживотнымиихперевозку,умерщвлениеживотных;накантоныже |
|
|
возлагаетсяисполнениеэтихпр дписаний,посколькузаконнеотнесэтогокведениюСо . за |
возвращениек |
|
Постсоциалистическимконститунациональныйямхарактерпридает |
||
конституционнымидеямдосоциалистическогопериода. |
Инужноотметить,чтовданномслучаеим |
|
нередкоестьчемувозвращаться. |
|
|
К40мгодамXXвекавосточноевропейскиестранынакопилизначительныйконституционныйопыт. |
|
|
Пожалуй,наиболеезначительныповремтрадициямиенивэтойсфереобладалаПольша,такакее |
|
|
Конституцияот3мая1791г.былавообщепервконституциейвЕвропе.Передляоваясвоего |
|
|
времениболгарскаяТырновскаяконституция1879годаприобрелаизвестностькакдокумент, |
|
|
провозгласившийсамыйширокийдляXIXвекаомплексправи вободграждан. |
|
|
ВКонститРуцияхмынии1866годавредакции1923года,РеспубликиПольша1921годаи |
|
|
ЧехословацкойРеспублики1920года,Королевствасербов,хорватовисловенцев1921годасодержался |
|
|
широкийперечнетольконьличныхполитиче,ноискихоциально-экономическихправ,таких,как |
|
|
правособственности,правонатруд,социальноеобеспечениевслучаезработицыпо |
|
|
нетрудоспособнос,запрещетниескоготруда,ночнойработыдляженщиндр.Понекоторым |
|
|
парамеэтконституциирамсейчасмогутслужитьобразцом.Крометого,внихвстречаются |
|
|
достаточнооригинальоценочныехарактери.Так,ст. ики102КонституцииПольшигласила: Труд« , |
|
|
какглавнаяосновабогатстваРеспу,будетликивсегданаходитьподсобойяохранойгосударства. |
|
|
Каждыйгражданинимеетправонапокровительствогосударстваеготруду, вслучаенедостатка |
|
|
работы,болезни,несчастногослучая–наобщественноеобеспечение,котороебудетопределеноособым |
|
|
законом». |
|
|
Поэтомунетничегостраннв о,гомчтоприподготновкеейшихпостсоциалистических |
|
|
конституцийиспользовалсядосоциалистическийконституционопыт.Так,ныйапример,действующая |
|
|
румынскаяКонституциявструктуретекстаивформулировкахотдельныхстатей,особеннокасающихся |
|
|
правовогостатусаграждан,имеетмнобщегосКонституцией1866годавредакции1923года.В |
|
|
ПольшеиРумыниибылавозрожденадвухпалатнаяструктурапарламента,котораяпредусматривалась |
||
досоциалистическимиконституц;вБолгарииямивоссозданинститутВеликогонар дногособраниякак |
|
|
учредительногооргана,предусматривавшийсяКонституцией1879года; учетомеежетрадицийглава |
|
|
ПравительствасталименоватьсянеПредседателемСоветаминистров,аМинистром-председателем. |
|
|
Обращениекпрежнейконституционно-правовкультурейвпостсоциалистическихстранах |
|
|
проявляетсяи другихмоментах.ДействующаяКонституцияБолгариибылапринятавдревнейстолице |
|
|
г.ТырновопамятьопервболгарскойТырновской( )Конституции.ВПольшебылообнародовано |
|
|
стремлениезаконодателяподготовитьпринятьновыйтекстКонституциик200летиюпервпольской |
|
|
Конституции,однакоподготовказатянулась,иэтаидеянебылареализо.Уважениенаккультурным |
|
|
традицияммонгольскнарзаконодательдаго этойстранывыразилобращениикастрологамдля |
|
|
вычислениянаиболагоприятногоеечасаднядлявступленияновойКонституциивсилу*Именно. |
|
|
поэтомуОсновнойзаконМонголииКонституция( )всоответствиич. 2ее. 70вступсилу«вчас |
|
|
лошадидняблагоденственнзолотистойшадидевятогоднямолодыхузвпервесеннийый месяц |
|
|
черноготигра» (12часовдня12февраля1992г.). |
|
|
*См.: Алебастрова И. ОсновнойзаконМонголии//Правожизнь.М.:б.г.,№З.С.45. |
|
|
Культурныеадициияркопроявляютсясодержащихсявконституцияхописаниях |
государственных |
|
символов. |
Напр,имерзображенныйнагосударственномгербеМексикиорел,терзающийзмеюна |
|
заросшейкактускалеами,попалтудаизстариннойацтекскойлегендыопереселенииацтеков.Статья 164КонституцииБолгариисодержитследующееописаниегосударственногогерба: Герб« Республики Болгарии–этовертикальностоящийз лотойлевнатемно-краснполевмформещита»Лев. сглубокой
77
древностиБолгариислужимволомсилыблагородства,использовалсягеральдике. Балканский« левизбавитстрануоттурецкогоига», писал– болгарскийпоэт ДобриЧ нтулов .Странуосвободилне стольколев,сколькодвуглавыйорел,нолевосталсяукрашениемгерба.ДевизФранцузРескойпублики «Свобода,равенство,братство»итрехцветныйфранцузскфлагсине( й-б -локрасный),ставший популярнымвЕвропепослебуржуазныхреволюций,находятсявопределенномсоответствии,тоесть каждомусловудевизасоответствуетопределенныйцвет.Статья136КонституцииКитайскойНародной Республики1982годагласит: Государственный« флагКита НароднойскойРеспубликисостоитиз краснпоголотнищасизображениемнанемпятизвезд».
Большаязвездапризванасимволизироватьединствокитайскогонарода, четырепоменьше– участвующсоциалистическомстроительствеклас ылоинаселения:рабочих,крестьян, ремеслеинникациональнуювбуржуазию.
Внекоторыхконституцияхпрямоуказываютсякультурныеистокигосударственнойсимволики. Часть2. 12КонституцииМонголииглас: Государственные« герб,флаг,стяги имнвыражают историческтради,стремленияции чаяния,един,ствоправедливостьвдохновемонгольскогоие народа»Обращает. приэтомнасебявниманиетакойпочетныйгосударственныйсимвол,какбелыйстяг (ч. 4ст. 12Основногозакона),символизирующийгосударственнМонгсостьвременлииЧингисхана*.
*Прим.переводчика. |
См. тамже. С. 52 . |
Однаковзаимосвязьмеждуконституциейнациональнойкультуройневсегдастольоднозначна.
АмериканскийисследовательКассР. Санстейн отмечает: Часто« говорят,чтоконституция,какосновной закон,должнасоответствоватькультуи радицияметогонарода,которыйеепринял.Безусловно, этой точкезрениясодержитсямногосправедливого.Нонек торомсмысправедливалепротивоположная точказрения.Конституциюможнотолковикак...тьосновополагающийдокумент, помощьюкоторого нацияможетдобиватьсявполнеопределеконкретныхцелей...Еслиданнаяточказрения справедлива,тооднойизцелейконституцииможетявлятьсякакразискоренентехилиныхе культурно-историческтрадистраныцийх,которыеснаибольшейвероятностьюпринесутвреднароду этойстраны...Вэтомсмыслехорошаяконституциябудетнаправленапротивкультутрадицийных своегонарода*.
* СанстейнК.Р. Противпозитивныхправ//Российскийбюллетеньпоправамчеловека, 1995Вып..6С.18.
Действительно,естьнароды,национальнаякультуракоторыхвключаетикровнуюместь,и взяточничестводолжностныхлиц, другиеявленияподобногорода.Очевид,чтоникакаяо конституциянеможетэтосанкционировать,болеетого,должнатакиеявлениязапрещатьи преследовать.Ноэтомслучаеособеннообостряетсяпроблемаобеспеченияреальнконституции.
3Конституция. материальнаякультура
Будучипродуктомобщечеловеческойинациональнойкультуры,конституциянередкостановится источникомидейдляхудожников,архитектордажеповэ,темовсамымвызываяпоявлениеновых памятниковматериальнойкультуры,черезкоторыеона редкооказываетусиленноеэмоциональное воздействиенанаселениегосударства.
НаоднойизцентральныхулицМадридаасполбоженльшойкаменныйполыйкуб,внутрикоторого мадридцылюбятскрываотжарыься.Надписьнакубегласит: Народ« Мадрида–Конституции1978 года»Куб. ,какизвестно,служитоднизсимволовсовершенства.
Воплощенныевработахфранцузскихпросветителейидеисвободыперекочевализаокеанвместе памятникомСвободы,ставшимсимволомАмерики,американскойдемократии.
Современноепониманиетеоразделенияии властейбылополномсмысле«материализовано»при строительновойствеолицыБразилии–городаБразилиа,архитектурныйобликкоторогобылпризван отразитьпревращенстранывиендустриаль-аграргосударствоное .Американскаяисследовательница Н.Эвенсонотме,чалатостроительство« Бразилиа–этопреждевсегоп пыткавоссоздатьновые идеалы,отношенияобразы»*.
78
* Ewenson N. Two Brasilian Capitals: Architecture und Urbanism in Rio de Janeiro and Brasilia. New Haven: 1975, p. 25. Цит.
по: ХайтВ.Л. АрхитектураБразилии//КультураБразилии.М.:Наука, 1981С. 223. .
РеализоватьэтидеибылпризванвыдающийсябразильскархитекторйОскарНимейер.Следует отметить,чтосамоназваниестолицы,названиясамыхкрупныхзданийимеютсимволическоезначение. РезиденцияПрезидентаназываетсятакжеДворцомРассвета,зданиеправительстваДворцом– плоскогорьяв(глубинекоторпогостроенастолица).Архитектурнымцентростолицыявляется ПлощадьТрехВластей,спроектированнаятреугольной,причемДворецправосудияДворец правительстварасполагаютсяуоснованияравностотреугольникаоннего, ДворецКонгрессазанимает еговершину.СимволичнаархитектурасамогозданияКонгресса.Нимейерписалобэтомследующее: «Сархитектурнойточкизрениятакоездание,какНациональныйКонгресс,следуетхарактеризовать, исходяизегосновныхэлементов.Вданномслучтакимиеэлементамиявляютсядвазалапленарных заседаний,посколькуименновихстенахрешаютсяважнейшиепроблемыстраны.Поэтомунашей пластическойзадачейбыломаксимальновыделитьэтизалы.Мырасположилиихнамонументальной террасе,гдеихформывыделяютсякакподлинныесимволызаконодательнойвласти»*Нельзя. не отметить,чтовформеэтихзаловтакжезаложеконституционноа-правоваясимволика. «ПерекрывающийзалзаседанийСенатаспокойныйкуполпротивопостдинамивленчаше«ной», венчающейзалПалатыдепутатов»**.
*НимейерО. Архитектураобщество.М.:Прогресс, 1975С. 43. .
**Тамже.С. 103.
Конституцияееидеиматериализуютсявназванияхул площадейцплощадь( Конституциив СантьягоиВаршаве,площадьКонституции,площадьНезависимплощадьстиСвободы–триглавные площадиМонтевидео,проспРеспублктвЛи,кимеплощадьКонгрессавБуэнос-Айресеит.д.), станцийметрополитенанапример( ,станция«Конституция»вБуэнос-Айресе),памятникахнапример( , монумент,посвященКонгрессуый1816.,наплощадиКонгрессавБуэнос-Айресе).
Однаконевсегдапопыткиувековечитьконститакимуцобразомюбываютуспешными.ВИспании в XIXвекебылопредпринятонесколькопопытокпереименованиярасположвценнойМадридатре площадиПласаМ йор(Главнаяплощадь)вплощадьКонституции.Впервыеонабылапереименована 1812годувсвязипринятиемпервойиспанскойКонституциивг.Кад,носеужес 11мая1814г.она сталан зыватьсяКоролевскойплощадью.В1835годуонавновьпревратиплощадьасьКонституции, затемв1873годубылапереименованаплощадьРеспублики,нов1874годуейопятьбылов звращено названиеплощадьКонституции.В XXвекеонавновьобрелаисторическоеназваниеПласаМ йор, котороесохраняетсяипоныне.ТакимобразомвтечениеXIXвекабылопредпринятотрипопытки увековечитьКонституциювназванииодногозисторичцентровскихМадрида,нопервоначальное названиеконцеконцоввыстояло*.
* См.: Repide P. Las calles de Madrid. Madrid: Afrodisio Aguado S.A., 1981, p. 174.
4Конституция. моделиповедения
Конституционно-правоваякультурапроявляетсянетолькоопределенныхпредметах,ноив поведенииоргановпубличнойвласти,еедолжностныхлицгражданпотношениюкнормам конституции.Онаобразуетосновуправовойкультуры, котороймыещевернемсяпозже–в . 3 §гл.5 IVЗдесь. жерассмотримконституционно-правовуюкультуруобществаименноповеденческом аспе,которыйтепредставажнейшимляетсяточкизренияреальногодействияконституции, претворенияжизньеенорм.
Мыможемотметитьдвеосновныедиаметральнопротивоположныемоделиповеденияотношениик конституциимножествопромежуточныхвариантов.Пермодельаязаключаевготовностися реализовыватьположеконституциииянесмотря« ниначто»,вторая–стремленииихполностью игнорирова.Вместеьемследуетотметить,чтообычновжизнисоблюдениенормконституции– весьмасложныйивнутреннепротиворечивыйпроцесс,которыйосновываетсянаборьбеинтересов,
представленныхразличнымиполитическимисилами.На болеераспространенным,вероятно,является
79
промежуточноесостояниемеждуэтимидвумякрайностями,тяготеющеевбольшстейпениктойли другоймодели.
Рассмотримнесколькопримеровконституционно-правовповеденияго. ГосударственДанииый–органгосударс,котоварешаетыйвопрответственностиоб
министровзапреступл.Этоениягоединственнаязадача, соответственнонеобходимостьвего деятельностивозникаеттолькоприсовершеминистпрамиеступлений,ответственностьзакоторые предусмотренаспециальнымзакон.ГомсударственныйбылучрежденпервойКонституцией страны,принятойв 1849году,исохранендействующейКонституцией.Заполторавекаемупришлось осуществлятьсвоиполномочиявсегопятьраз(предпоследний–в1910г.,апоследний–в1994г.)Но. этонеозна,чтоаетвпериодбездействиясоставСуданекомплектуется.Всоответствиизаконом ГосударственныйсостоитизсудейВерховнсуда,отзываемгособычнойхработыдлявыполнения функцийвГосударственномсуде,илегмановюристов( побразованию,нонезанимающихсясудебной практ),икойзбираемыхкаждыешестьлетоткаждойпартии,представпарламентеленной.Следует отметить,чтовсоответствииКонституциейэтивыбопрыоводятсянезависимоотого, функционируетГосударствеилинетный.Характерно,чтовдатскойпечативысказывались сомнениявцелесообразностисуществованподобногоинститутая,ноневнеобходисполнениямсти нормКонституциидотехпор,покаонанеизменена.
СточкизренияследованияидеямКонституцииданныйпримерожетрассматриватьсякаксвоего родаидеальныйкультурныйобразецповедения.Однакосовременныепредставленияокультурене сводимыкидеальнымобразцам.
Яркийнаглядныйпримерсосуществованияоднобществемразличныхидеальныхреальных образцовконституционно-правовкультурыйдаетисториясоциалистичеЧехоскл.оВышейвакии, §1,ужеупоминалсяпримерКонституцизаконаЧехословацкойногоФедерации, соответствии которымследовалосоздатьсистемугосударственорга,обеспечивающновых функционированиех федерации,разрешениевозникающихнейпротиворечий.Частьизэтихоргановбыласоздана (например,двухпалатноеФедеральноесобрание) болееилименееуспешноосуществляла возложенанихныезадачи.Функциижеконституционнконтрдолгояженбылосуществлять Конституционныйсуд,обладавшийпобуквеуказанногоКонституцизакобширныминогоа полномочиями, персональныйсоставегодопадениясоциалистичесвластитакникогдаойнебыл определен.Воз одикалхарактерныхз длясоциалистиче«конституционкого»парадоксовлизма: ученыеипропагандиКонституцииописывалиподробноэт трган,взаключениекраткозамечая, чтоон«еще»несоздан,иформируятемсамымучитателейслушателейощущение,чтоонбудетвсетакисоздан.Представляется,однако,чтообестороныслабоверилиэтотфантом,существовавший тольконабумаге,вконституционнтексте.Этовообщемхарактернодляотношениякконституциисо стороныивластей,инаселениявусловияхтоталитаризма.
Следуетотметить,чтонегативныемоделиповедениявстречаютсясостороныгосударственных органов(какданномслучае,когдеятельноаКонституционногоьсудабылаявноевинтересах правящейэлиты) состоронынаселения,нетольков талитарныхгосударствах,нои признанных вполнедемократическими.
ЗнаменитаяXVIIIпоправкаКонституцииСША,котораяввеласухой« закон»,обычнослужит классическимпримеромнор,породившейы массовуюнегативнуюмодельповедения.Американский исследовательЛоуренсМ.Фридмэнпишетпоэтомуповоду: С« хойзакон, благородный« эксперимент», былполнымзапретомпродалкогольныхжинапитков.Онвступилдействие1920году.По большинстотзывов,этоубылакрупнаянеудача.Миллионылюдейвдействительнпродостилжали пить.Бутлегигангстерырасширялиторговлюспиртным.В1928годувфедеральнсудахбыхло рассмотрено55 обвинений729 нарушениифедеральногосухогозаконаивынесеноболее48 000 обвинительныхзаключений.Большинз ствоихбылоразрешеноуплатойштрафа;какбытонибыло, эточислобылокаплейвморевсравнениичисломнарушений.Некоторыеученыедажеполагают,что потреблениеспиртныхнапитковвозрослогодысухогозакона.Можетбыть,этогонебыло,нсам
80