Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3
.pdfпосравнениюгосударственным" " томплане,чтогосударственное" "правовключаетсебя, например,административноепроцессуальноеправо...»*.
* ХессеК. ОсновыконституционногоправаФРГ.М.:ЮЛ, 1981С. 29.Этотперевод. сделан11гонемецкогоиздания
книги,вышедшсвевгот1978году.Мывдальнейшембудепользоватьсяпозднейшимизданием: Hesse K. Grundzüge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland. 18., erg. Aufl. Heidelberg: Müller, Jur. Verl., 1991.
Внашейотечественнойлитературеещевсоветскиевременавысказывалосьмнение, частностиВ.А. Кикотем,И.П.Ильинс,чтоконституционноеим право–этосистемасобствеконноституционных норм,которыенеобразуютотраслиправа,будучиегоядром,включающимпринципывсехотраслей*В. этойпозицииестьнемалыйрез,однакоидеяэта,ксожалению,неполучиланасосновательной научнойразработки, поэтомувнастоящемучебникеврядлицелесообразнопользовтакойться неустановившейсянаучнойкатегорией,как«ядроправа»Ограничившись. сообщениемчитателюэтой идеи,мыпродолвсежеимхарактеризоватьизучаемуюнамис стемуправовыхнормкакотрасль права,которвкаждойястранеимеетосновополагающзначенидлядругихееотраслей.
*См.:Актуальныетеоретическиепроблемыразвитиягосударственногоправаисоветстроительствакого.М.:ИГПАН
СССР, 1976С. 180.–182,Следует216отметить–220,что. всоветскойлитературенеоднократновозникалиспорыназвании даннойотраслиправа.Последнийихвсплескприходитсяна60егоды- ,когдабылапредпринятанезавершившаясятогда ничемпопыткаразработатьипринятьновуюКонституциюСССРсм(.работызащитниковгосударственного« права» профессоровС.С.Кравчука,А.И.Лепешкина, сторонников«конституционнправа» офессоргоВ.Ф.Котокав,И.Е. Фарбера).В1975годуколлективленинградскихавторпоруководствомпроф.В.А.Рянжинаизддажелучебникпод названием«Советскоеконституционноеправо»,однакотрадицияменоватьтрасльгосударственнымправ гдаустояла ипалаишьвпоследниегоды.
Сегоднялишьсравнительнобольшаягруппастранпользутерминомтся«государственноеправо», подавляющеежеихбольшинствообозначаетсновополагающуюотрасльсвоегоправатермином «конституционноеправо»независимоотог,существудействительностам конституционный стройилинет.Поэтомувцеляхоблегчтениякставучебникевдальнейшем,какправило, рассматриваемуюотрасльправамыназываемтолькоконституционнымправом.
2Пред. иметодконституционногоправа
Самостоятельностьконституционногоправаправсистемевойлюбойстраныобусловливается преждевсегособымпредметомрегулирования.Конституционноеправорегулируетобщественные отношения,которыеобразуютосновувсегоустройстваобществаигосударстваинепосредственно связаныосуществленпубли,главнымемчнойобразомгосударственн,власти.Этотношенияй междучеловеком,обществомигосударствиосновополагающиемотношения,определяющие устройствогосударстваиегофункционирование.
Дополнительнымоснованиемотграниченияконституционногоправаотдругихотраслейправа служитме правовогоодрегулирования,тоестьсовокупностьриемовспособовпра ового воздействиянаобществеотношные.Вконституционномнияправемывстречаемве ьпектртаких методов.
Вконституционно-правоврегулированиимобществеотношенийныхраспространен,вчастности, метод обязывания. Именновтакойформепровозглашаетсябольшинствонормконституционногоправа, относящихся,например,корганизациифункционированиювласти: Все«доходыирасходы государстваиместныхсообществпофинансированиюпубличныхпотребндолжныстейбыть отраженывихбюджете» часть( перваяст. 148КонституцииРеспубликиСловении1991г.); «Правительстводолжнполучитьдовериепалат»ст(. 94КонституцииИтальянскойРеспублики1947г.).
Нарядусэтимвконституционномправечастожновстретить запрещающие нормы: «Дискриминацияпомотивамрасы,цветакожи,пола,национальногопроисхожден,религиозныхя вероисповеданийлюбымдругим,ущемляющимдостоинствочеловека,запрещенаикар ется законом» первое( пр дложениест. 42КонституцииРеспубликиКуба1976г.вред. 1992г.);Всякий« императивныймандатявляетсянедействительным» (. 27КонституцииФранцузРескойпублики1958
11
г.),Свобода« мыслисовестинедолжнанарушаться»ст(. 19КонституцииЯпон1946ги.)*.
*УнасвлитературеКонституцияЯпонииобычнодатируется1947годом,когдаонавступиласилу.Однако |
|
|
общеупотребительнапрактикадатироватьнормативныеактывременемихпринятия, ,следовательно,японскую |
|
|
Конститужноциюотноситьк1946году,когдаонабылапринята. |
|
|
Конституционномуправуизвестентод |
дозволения (или |
правонаделителъный метод), |
применяемыйиногдаопределенииполномочийгосударственорга:нДоовых«промульгации |
|
|
ПрезидентможетодинразпотребоватьпересмотразаконаПарламентом» ч.( ст2. 77Конституции |
|
|
Румынии1991г.)Когда. жеречьидетопохожихнормах,формулирующихправасвободычеловекаи |
|
|
гражданина,правильнееговоритьметоде |
провозглашения,подтверждения,конкретизации |
|
существующнезавиотхсимоданнгогосударстванадпозитивных( )норм: Национальные« |
|
|
этническиеменьшинствамогутсоздаватьорганыместногоивсевенгерскогосамоуправления»ч.( 4 § 68 |
|
|
КонституцииВенгерскойРеспублики1949г.вред. 1990г.); Тайна« перепискисвободной |
|
|
корреспонденцкакимилисвяз -либоинымспосоабомсолютнонеприкосновенна.Зак пределяет |
|
|
условия,прикоторыхсудебнвлаястьнесвязанасоблюдениемэтойтайныпосоображениям |
|
|
национальнойбезопасностииливинтересахрасследованияособосерьезныхпреступлений» (. 19 |
|
|
КонституцииГреции1975г.). |
|
|
Следуеттакжеотметить,чтовслучаях,когдаустанавливаетсякомпетенцияоргановвласти,однаита |
|
|
женормазачастуюсочетаетиправонаделительныйобязывающийэлемен.Этоознаы,чтоаеторган |
|
|
властивправедействоватьопределеннымобразомивтожевремяобязанделаэт.оьТакиенормы |
|
|
формулируютсяобычноввидеповествовательныхутвердительныхпредложений,как,например: |
|
|
«Конституционныйсудразрешаетспорыкомпетенциимеждуцентральнымиорганами |
|
|
государственадминойистрации,еслизаконустановленоом,чтоэтиспорешаютсяыиным |
|
|
государственорга»нстом(ым. 126КонституцииСловацкойРеспублики1992г.). |
|
|
Вцеломконституционно-правовметодрегулированияйобществеотношенийныхосновываетсяна |
|
|
властно-императивныхначалах.Этообъясняетсяприродойтехобществеотношенийных,которые |
|
|
подпадаютвоздействиенормконституционногоправа.Властеотношенияопределсодержаниеют |
|
|
значительнойчасти,еслинебольшинстваэтихнорм.Втожевремянемалаяихчастьвдемократических |
|
|
государстваханавливаетсодержаниегарантииправчеловекаигражданина,что,напр,отивзначает |
|
|
соответствующиеограничдлягосударственнойниявласти.Этинормытакжемогутиметь |
|
|
императивныйхарактер,например,когдасодержатобращенныеквластизапреты.Так,Конституция |
|
|
ПортугальскойРеспублики1976годавч. 2ст. 43устанавливает: Государство« неможетприсвоитьсебе |
|
|
правосоставлятьпрограммыобученияразвитиякультурывсоответствкаки-лмибо |
|
|
философ,эстетическкими,политмиидеологическими, илирелиг ознымидирективами». |
|
|
Содержаконституционногоиеправавомногомпределяетсясоциальнымипротиворечиями, |
|
|
борьбойклассовииныхобщественныхгруппзасвоиинтересы.Вдемократическомгосударстве |
|
|
конституционноеправонеизбежнопредставляетсобойвыраженсоциеальногокомпромисса.Чтоже |
|
|
касаетсяформытехилииныхконституционправовыхинсти,тутовоназачастуюпредставляет |
|
|
собойплодсубъективнвыбпораговящихстранесил.Если,например,наличиевпарламеоднойте |
|
|
илидвухпалатчащевсегоестьрезультаткомпромиссамеждупозициямизаинтересованных |
|
|
политическихсил,преждевсегоп литическпарт,тоичислойхдепутатов,скажем,впалате |
|
|
общенациональногопредстав тлиельстванаименопределяютсяваниенередкосто |
|
|
предпочтениемнепосредсоставителейтвенныхконституционноготекста,которможетоказаться |
|
|
никакнесвязаннымихполитико-партийнойпринадлежностью. |
|
|
3Определение. конституционногоправазарубежныхстран |
|
|
Выявивпредметоди конституционногоправа, скрыв |
его |
существенныекачества,можно |
сформулироватьнаиб бщеелееопределениеданнойотраслиправа. |
|
|
Конституционноеправо–этосистемаправовыхнормконкрестнойраны,регулирующихположение человобществеекаигосудар, снтвеовыбщественногостр, ясн вырганизациидеятельности
12
системыоргановпубличнойвласти. Этонаибобщеелееопределение,охватывсамыющсущественныее объектырегулирования.
Естественно,чтоонооставляетбезвниманиянекоторыеболеечастныепредметы,как,например, государственныесимволы.
Влитературечастом жновстретитьболеекраткоеопределение,дававшееобычносяоветскому государственномуправу.Говорил,чтэтосьтрасльправа,котораярегулируетобщественные отношения,связанныеосуществлениемгосударственнойвласти.Такоеопределение,вчастности, встречаетсяработахС.С.Кравчукаиегоучеников.Думае,чтэтосяслишкомширокийподход определению,болееуместный,пожалуй,дляопределенияпубличногоправа.Ведьадминистративное правотакжерегулируетобществеотношные,связанныения осуществлениемгосударственной власти,данетолькооно.
КритикиэтогоопределенияВ(.Ф.Коток,И.Е.Фарберидр.)такжебылинеправы,когдасчитали упомянутыеотношениявластеотношениями(. .отношениямивластиподчинения) указывали,что, например,нормыправахисвободахнерегулируютвластеотношений.Действительно,нормыправах исвободвлахстеотношенийвуказанномсмысленер гулируют,нопределыгосударственнойвласти устанавливают, следоват,регулируютльнотношения,связанныеосуществлениемгосударственной власти.
Крометого,необходучитыватьмоещеоднемаловажноеобстоятельстводалее( § гл1. Vмына этомещеостановим).Консятитуциправоченьнноемногосударствих,включаяРосс,исходитю из того,чтогосударственнаявластьдействунацентральномииногдатакженарегиональныхуровнях управления,тогдакакнаместахвластныефункциипринадлежаторганамместногосам управления (сочетаясьиногдафункциямиместныхгосударственорга)н.Осуществляютсяовых такиефункции органамииныхвидовсамоуправления,напримерпрофессионального, чемтакжеречьпойдетнижев§
3гл. VКонституционное. правопризвгарантироватьночеловекагражданинаотзлоупотребленийсо стороргановныидолжностныхлицнетолькогосударства,нотакжеисамоуправления.Поэтомумы говорим,чтоконституционноеправорегулируетотношения,связанныеосуществлениемнетолько государственной, илюбойпубличнойвласти.
4Система. конституционногоправа
Конституционноеправоявляетсясложнойсистемой,включающеймножествовзаимодействующих частейиэлементов,которыехарактеризуютеговнутреннеестроиобособляютниеего.Основныечасти иэлементысистемыконституционнегоправа–это бщиепринципы,егоинститутынормы.
Общиепринципы конституционногоправасутьеговыраженныесодержаннойииотраслиправа основныеначала, соответствиикоторымионостроитсякаксистемаправовыхнорм, также осуществляетсяконституционно-правоврегулированиеобществеотношенийных.Общиепринципы составляюткакбыостов,каркасси темыконституционногоправапридаютейединую направленность.Онирегулируютобществеотношныененепосредственния,ачерезконкретныео конституцио-правовыенноормыивоплощаютсяэтихнормахивправоприменидеятельностий органоввласти.
Вконституционномправеможновыявить,во-первых,общиепринципы,которыедекларируются конституциями:народныйсуверенитетч(. 2ст. Конституции1 Греции),народноепредставительство (преамбулаКонституцииЯпонразделение), властей(. 20ОсновногозаконадляФедеративной РеспубликиГермании1949г.),равноправиест(. Конституции1 КоролевстваНидерландов1983г.), неотчуждаемыеправаст(. Основного1 законадляФРГ)ит.п.Этипринципынеформулируют конкретныхправиобязанностиневсегдаобеспеченыйправовымисанкциями,однакоимеют определяющеезначениедлямногихконституционорм-правовых.Во-вторых,этопринципы, которыеимеютче юридическуюформувыражениянепосредственпримевнимыо государственнойдеятельности:незав симостьдепутатовотизбирателейст(. 67Конституции РеспубликиБолгарии1991.),судебнаязащитаконституционныхправ(. 53Испанскойконституции
13
1978г.),неответственностьглавыгосударства( . 4КонституцВеликогоГерцогстваЛюксембург1868 г.)ит.п.
Встранах,гдевконституцияхпровозглашенысоциалистическиеидеивкачествеосновы общественногоразвития,нарядусобщепризнаннымидемократическимипринципамиравноправие( , народноепредставидртельство.)подчасконституционнопровозглашаютсятакиеновыеобщие принципы,которымипосущесотрицаютсявупредыд:руководящаящие рольмарксистско-ленинской партии,распределениепотруду. . ст(. 5Конститу,быциичастьвтораяст. 22Социалистической конституцииКорейскойНародно-ДемократическойРеспублики1972г.)Они. нередкопредставляют собойнечтоиное,какидеологическиемифы,реализкоторыеватьневозможнониюридическими,ни политическимисредств.Намипример,распределятьпотрудувнерыночнойсистемыхозяйстванельзя изаотсутствиякритерия,наосновекоторогоможнобылоколичественносравнитьразнородный
труднапример( ,шахтеивра)ча.Принципруководящейролиоднойпартииподрываетпринципы |
||
народногосуверенитетанародногопредставивообщетельстванесовменискакимтимпринципом |
||
демократии. |
|
институты представляютсобойопределеннуюсистемунорм |
Конституционно-правовые |
|
|
конституционногоправа,регулирующиходнородныевзаимосвязанныеобществеотношныеи ния |
||
образующихотносительносамостоятельнгрупп.Кчислуюконституционправовыхинститутов |
||
относятсятакие,какправовойстатусчеловекаигражданина,основыбщественнстроя,ф горма |
||
правления,избирательноеправо( бъективномсмысле),народноепредставительство, |
||
конституционконтроль( адзорый)идр.Этикрупныеинституты,всвоюочередь,состоятизболее |
||
частных.Напр,имернстизбирательноготутправавключаеттакиеболеечастныеинституты,как |
||
избирательноеправ(субъективномсмысле),избирательныйпроцесс.Последний,всвоюочередь, |
||
включаетрядстадийназначение( выборов,выдвижениекандидатовдр.),которыепредставляютсобой |
||
ещеболеечастныеинститутыконституционногоправа.Втожевремякрупнейшиеинституты |
||
конституционногоправамогутрассматриватьсякак |
подотрасли конституциоправан(апримерного, |
|
парламентскоеправо). |
нормы– этобщеобязательныеправилаповедения,установленныеили |
|
Конституционно-правовые |
||
санкционированныегосударствцеляхохранымирегулированияопределенныхобщественных |
||
отношений,которыеосуществляютсячерезконкретныеправаиобязанностиобеспечиваются |
||
принудитесилгосударстваьной. |
|
|
Конституцио-правовыенноормыимеютвнутреннююструктуру:гипотезу,диспозициюсанкцию. |
||
Например,вст. 16КонституцииФранциионивыраженыследующейформе: Когда« установления |
||
Республики,независимостьНации,целостностьеетерриториииливыполнениееемеждународных |
|
обязательствоказываютсяподсерьезнепосредственнойи угрозой,анормальфуноекционирование |
гипотеза]. |
органовгосударственнойвласти,созданныхвсоответствииКонституцией,нарушено[ |
|
ПрезидентРеспублприкинмерымает,которыедиктуютсяобстоятельствами... [ |
диспозиция |
санкция]». |
|
Подобноевыражениевсехструктурныхэлементовнормыправаоднойстатьезаконав |
|
конституционномправевстречаетсяредко.Вбольшинствеслучаконституциов-правоваянноорма |
|
полностьюсодержитсявдвухилиболеестатьяхзакона,тоестьимеетмногостатейнформую |
|
выражения.Так,положениест. 34КонституцииФранцииЗаконы« принимаютсяПарламентом» |
|
приобретхараетктерцелостногонормативногопредписаниятольков вокупностисо. 39, |
|
устанавливпразаконодательнойющейвоинициа,с. ивы40определяющими–47, процедуру |
|
прохождениязаконопроекта,ист. 10,предусматривающправоветоПрезидйРеспубликинта.Нередко |
|
санкциизанарушнесколькихниенормконституционногоправасодержатсявкакой-либоотдельной |
|
нормеилидажевообщенормахнеконституционного,ауголовногоилиадминистративногоправа. |
|
Следуетиметьввиду,чтонекоторыеположеконституцийиянеобеспеченысанкциямивообще. |
|
Таково,например,положениест. 27КонституцииЯпонВсе« имеютправонатруд»,ибонив |
|
Конституции,нивдругихзаконопределеныахниусловияосуществленияэтогоправаотсутствует( , |
|
14
каквид,игипотезам),нис нкциизаегонарушение.Подчаснормыконституционногоправа определобяютзанностьгосударствадобиватьсяопределцелейнныхнормы( -цели),однакосанкции здесьедвалимыслимы.Так,ст. 47КонституцИнд1949иигода*провозглашает: Государство« считает однойизсвоихпервостепенныхобязанноднятьстейуровеньпитанияуровеньжизнисвоегонарода, атакжеулучшитьсостояниенародногоздравия...»;ст. 37этойКонституциипрямоустановила,что подобныеконституционныеположения«недолжныосуществлятьсясудебномпорядке».
*Также,какивслучаеяпонскойКонституцией,КонституцИндуинасиявлитературедатируется26января1950г., |
|
||
когдаонавступиласилу.Мывсежеиздесьстремимсясоблюстиединыйподходидатируемеёповременипринятия– 26 |
|
||
ноября1949г. |
|
|
|
Нормамконституционногоправаприсущиследующиеособ нности,которыеотграничиваютих |
|
||
нормдругихотраслейправа:указанормыныерегулируютнаиболееширокиесущественные |
|
||
обществеотношные,оформляютния прав выесновыгосударства;многиеизэтихнорми еют |
|
|
|
весьмаобщийхарактер,онинеявляютсяпредоставительно-обязывающими,тоестьнихотсутствует |
|
||
связьмеждуконкретнымиправамиобязанностями.Провозглашается,скажем,правоотдельного |
|
||
субъекта, обязанностькорреспондируетгосударвцеломствуя.Так,вст. Конституции6 Италии |
|
||
записано: Республика« соответствующмерамиохраняетмиязыковыеменьшинства». |
|
|
|
Внешняяформабольшинстванормвыражаетсястатьяхконституцийдругихисточниках;многие |
|
||
нормыимеютдвухэлементнуюиодноэлементнуюструктуру:чащевсегонихотсутствуетсанкция,но |
|
||
нередкоигипотеза. |
|
|
|
Мыотметили,чтовконституцияхдругихактахконституционногоправапоройвстречаютсятакие |
|
||
положения,которыеопределяютэкономические,социальныеполитичце,лискиезадачиобществаи |
|
||
государства.Этоособенотноситсяксоциалистинымческимидеологизированнымконституциям. |
|
||
«КорейскаяНародно-ДемократическаяРеспубликаоретсяз полнуюпобедусоциализмавсеверной |
|
||
частистраны», говорится– ,например,вст. Социалистической5 конституцииКНДР1972Этотак. |
|
|
|
называемые нормы-цели,нормы-задачи |
или нормы-символы. |
|
|
Системаконституционногоправакаждотдельногогосударствасодержитбольшоечислонорм.Их |
|
||
можноклассифицироватьпоследующимоснованиям. |
регулятивные и охранительные. |
|
|
Пофункционаправленностиальнойразличаютсянормы |
Большая |
||
частьнормконституционправаотногоситсякрегулятив.Ониепосредственымнаправленыо |
|
||
регулированиеобществеотношенийных.Охранительнчащенормывсегопредставляютсобой |
|
||
запреты(«Правонаведениегосударствомвойнпризнаетсяы», гласит– ,например,ст. 9Конституции |
|
||
Японии). |
|
управомочивающие («В |
|
Поспособувоздействиянасубъектыправаможноразгранормыичить |
|||
заседанияхПравительстватакжеможетучаствоватьГосударственныйконтролер» предложение– второ |
|
||
частипервойст. 95КонституцииЛитовскойРеспублики1992г |
.),обязывающие («Федеральныйканцлер |
||
попросьбеФедеральногопрезидента, федеральминыйистрпопросьбеФедеральногоканцлераили |
|
||
Федеральногопрезидентаобязаныпродолжатьведениеделдоназначенияихпреемников» ст–. 69 |
|
|
|
ОсновногозаконадляФРГ) |
,запрещающие |
(«ФункциичленаПравительнесовметвастимы |
|
парламентскиммандатом» ст–. 23КонституцииФранции).Какужеотмечалось,норможетаносить |
|
||
характеродновременноуправ мочивающийобязывающий(«Премьер-министрсозываетдругих |
|
||
министровназаседаниеПравительствапредседательствуетнанем» часть– первая§4гл. 7Формы |
|
||
правленияШвеции1974г.). |
|
материальные («Все |
|
Похарактерурегулируемыхобществеотношенийныхможновыделитьнормы |
|||
обязаныучаствоватьгосударственныхрасхода...» .–53КонституцИталии) |
процессуальные |
||
(«Однозаседаниевнеделюотводитсядляобсуждениявопросвносимых, членамиПарламента,и ответовПравительства» –. 48КонституцииФранции).Многиеспециалистыпосудебному процессуальномуправуполагают,чтоконституционно-правовыхцессуальныхнормахожно говоритьприменителлишктемь,нокторегулируютыепроизводствоконституционныхили приравненныхкнимсудах*Производство. другосударственихоргарегулируетсянахых ,поих
15
мнению,процедурныминормами.Однаковнашемучебникеразделяетсяпозициятехавтор,которыев непроводятразличиямеждупроцессуальнымипроцедурныминормами,полагая,чтолюбая юридическаяпроцедураестьюридическийпроцесс.
*Натакойпозициистоят,например,немецкиеюристыЭ.БендаиЭ.Кляйн–авторыучебникаконституционного процессуальногоправа. Для« осуществлениявозложенаегоныхзадачФКС(Федеральныйконституционныйсуд. – нуждаетолькотсявматериальныхнорма,наосновекоторыхвозможвыноесениерешения, –пишутони. –Ещебольше надоп заботитьсятом,чтобырешениеможнобыловыноситьупорядоченным« юридическимпутем».Такое производствоестьконституципроцесснныйконституцион( -судеб, н–уточняютыйонивсноске. – нормы,регулирующиепроизводствоконституционныхсудовконституционныхсудах,вкоторыхдолжныразрешаться материальныеконституционныевопр, бразуютсыконституционноепроцессуальноеправо». Verfassungsprozessrechts. Heidelberg: Müller, Jur. Verl., 1991, S. 12.
Подействиювовременинормыконституционногоправаделятсяна исключительные. Большинствонорм–постоя;унихныенеопределенныйсрокдействия.Временные нормысодержатсяобычновпереходныхположениях,которегулируютыепереходотсостояниядо вступлениясилуданногонормативнактасостояниюго,предусмотреннэтимакт.ому Исключительныенормыустанавливают,например, сялучрезвычайныхобстоятельств;такие
нормыприостанавливаютэтовремядействиеотд льныхпостоянныхнормипредусматривают возможностьвременногоправ регулированиявого.
5Субъекты. конституционногоправа
Субъектыконституционногоправаподразделяютсянадвебольшиегруппы:физическиелица общественныеобразования.
Кпервойгруппесубъектовотносятсяграждане,иностранцы,группыграждан,избиратели депуткалицатыксоспециальнойправоспособностьюиихгруппы(Италии,например,группы избирателейявляютсясубъектамиправазаконодательнойинициативы).Нормыконституционногоправа определяютнаиб бщиелеестороныправосубъектностииндивидов,устанавливаяихосновныеправаи обязанности.Причемобщаяправосубъектностьпровозглашаетравнойдляся,ехаосновнымправами свободамприданавсеобщаязначимость.
Ковторойгруппесубъектовпринадлежатгосударствоцелом,егорганы, иногдаих обособленчастин( ыеапример,палаты,комиссии,партийныегрупв ыарламентах),территориальные единицы,учрежденияорганысамоупр,атакжевленияполитическдругиепартии общественные объединения.
Вобществеотношенияхных,регулируемыхнормамиконституционногоправа,государству принадлежитособаяроль.Оновыступкачествеетрегулятораобществеотношенийных,прежде всегокакносительправотворческойвласти.Какправило,самог сударнестановитсявосторонойэтих отноше.Онпредписываетийо,какимдолжнобытьданноеотношениемеждусубъектамиправа, обеспечиваетисполнениеправобязанн,состейавляющихсодержаниеуказанногопредписания. Иногдагосударствовыступкачествеетучастникаопределенногообществеотнногоошения,т есть находитсявтехжеусловиях,которыепредусмотренынормамиконституционногоправадлядругих участниковправоотношенийнапример( , отношенияхфедеративногогосударствасубъектами федерации).Онодействуетлибочерезгосударственорган,либоычерезреферендум.
Органыгосударкакстваубъектыконституционногоправанаделеныопределеннойкомпетенциейв соответствиивозложенныминанихзадачамииздание( закон, онтрольвзадеятельностьюдругих органов,исполнензаконовите.д.)Они. выступданныхютотношенияхкакносителивластных полномочийлибокакподчиненныесубъекты,аиногдакакравноправныеучастникидоговорных отношений.
Территориальныеобщностиреализуютсвоиправалибочерезсворганыи ,либонепосредственно путемреферендума.
Политическиепартиисталисравнительдавнонаделятьсяправосубъектностью (институционализироваться).Внекоторыхпослевоеконныхституцияхопределеныосновные
Авт.)
Авт.), ивсеправовые
Benda E., Klein E. Lehrbuch des
постоянные,врем нные и
16
положенияихправовогостатуса,например: Политические« партиигруппировкисодействуют выражемненийиюголосова.Онисоздаютсяемиосуществоюляютдеятельнсвободсть.Онио должныуважатьпринципынациональногосуверенитетадемокра»ст(. 4КонституцииФранции).В рядестранГермания( ,Болгариядр.)принятызаконыполитическпарт,видругихяхнапример( ,в Мексике)статуспартийвомногомурегулированизбирательныхзакона.
Правосубъектностьпрофс пределяетсяюзовконституциями(. 39КонституцииИталии, . 28 КонституцЯпон)и/илиобычнымизаконами.
Внекоторыхгосударствахсубъектомконституционногоправавыступаетцерковь.Так, Великобритглавойнгликанскойиишотландскойпресвитерианскойцерквейявляетсяглава государствамонарх( ), Палателордовзаседаютназначаемыеимдуховныелорды,церковьобладает правомзаконодательнойинициативыповопросам,касающимсяеедеятельности.
|
|
6Конституционно. -правоврегулирование |
|
|
Онопредставляетсобойнормативно-организационноевоздействиенаопр деленныеобщественные |
|
|
||
отношениявцел хупоряд,оченияхраныразвития,имеетцеленаправленныйхарактери |
|
|
||
осуществляетсяпомощьюопределеннойсистемыправовыхсредств(конституционорм-правовых, |
|
|
||
правоотношенийдр.),специфичметодаскогопр вовогорегулирования,которыеобеспечивают |
|
|
||
достижениеларезультатовмых. |
|
субординации, |
|
|
Чаще всегоконституционно-правоврегулированиеосуществляетсяпомощью |
то |
|||
естьюридическоговоздействиянаосновевластно-императивныхначал:обязываниязапрещения. |
|
|
||
Метод координации вконституционномправевстречаетсяреже.Онзаключаетсявтом,чтосубъектам |
|
|
||
предоставляютсяправанасобственныеактивныедействия,обусловлнеобходимостьюнные |
|
|
||
согласоваволь,напримерия : Президент« Республикиможетдопромульгациизаконамотивированным |
|
|
||
посланиемпалатампотребоватьнов бсужденияго» ст(. 74КонституцииИталии).Данныйпример |
|
|
||
говоритспособеразрешеконфликтаиямеждуПрезидентомПарламентомпоповодусодержания |
|
|
||
закона. |
|
|
|
|
Главныесредствавоздействияконституционногоправанаобществеотношные–установлениения |
|
|
||
правоспособности,определениеправовогостатусаиреализацияправобязанностейчерез |
|
|
||
правоотношения. |
|
|
|
|
Конституционноеправопредоставляетфизическлицаобщественнымобразованиямобщие |
|
|
||
права,тоестьустанавливаетих |
правоспособность и дееспособность, |
которыевданнойотраслиправа |
|
|
частосовпадают.Содержаниеправоспособнвключаетобщиестиправа,определяющиеполож ние |
|
|
||
субъектовданногоправаобществе.Приэтомгосударствовыступаетнекаксубъектправоотношений, |
|
|
||
каквластныйинститут. |
|
|
|
|
Конституционно-правоваявоспособностьфизическихлицопределяетсянормамиконституций. |
|
|
||
Ееэлементамиявляютсяконституционныеправасвободы–правоизбиратьизбираться,свобода |
|
|
||
словаидр. |
|
|
|
|
Конституционноеправоустанавливаетправоспос,тоестьбностьзадачифункции, |
|
|
||
государственорганов.Так,ыхКонституцияФранцииследующимобразомопределяет |
|
|
||
правоспособностьглавыгосударства: Президент« РеспубледикизасоблюдениемтКонституции.Он |
|
|
||
обеспечиваетсвоимарбитражемнормальфуноекционировгосуданиерственорга,антакжеовых |
|
|
||
преемственностьгосударства.Онявляетсягаранациональнойтом независимости...».(5);Президент« |
|
|
||
Республикиявляетсяглавооруженныхй сил» ст(. 15);Президент« Республикиявляетсягарантом |
|
|
||
независимостисудебнойвласти» (. 64)Правоспособность. государственоргаинорганизацийовых |
|
|
||
являетсяспециальнойдлякаждогоихвида,тоестьопределяетсяцелямизадачами,длядостижения |
|
|
||
которыхэтиорганыилиорганизациисозданы. |
|
|
|
|
Правовойстатус |
субъектовконституционнправа–этсовокупностьго общихправ,определяющих |
|
|
|
правоспос,иосбновныхправстьиобязан,ностейотделимыхлиц,органовиорганизаций. Конституционноеправораспространяетосновныеправаиобязаннавсехостииндивидовнеза исимо
17
отобстоятельств,включаяличныеспособни остициальнположение,хотявжизнидляреализации |
|
||
правиобязанностейэтииныеобстоятельсмогутиметьвасущественноезначение. |
|
||
Праваиобязанности(.е.полном)государственчия оргакакновчастьыхихправовогостатуса |
|
||
определяютсяконституциямизаконами.Так,вдополненприведеннымк вышеположениямст. 5, 15, |
|
||
64КонституцииФранции,определяющимправоспособностьПрезидРеспубликинта,Конституция |
|
||
Францииустанавливаеттакиеегополномочия,какназначениеПремьер-министрапоего |
|
||
предложениюдругихчленовПравительства,промульгациязаконоввозвращениеихПарламент |
|
||
(правовето),роспускНациональнсобрания,объявлениего чрезвычайногоположениядр. |
|
||
Такимобраз,конституционноемправоустанавливаетспецифическправовоестояние– |
|
||
правосубъектностьучастниковопределенныхобществеотношенийныхтемсамымактивно |
|
||
воздействуетнаних. |
|
конституционно-правовые |
|
Определенныйвидобществеотношенийныхпредставляютсобой |
|||
отношения. |
Этообществеотношные,урегулированныения нормамиконституционногоправаили |
|
|
возникшиенаихоснове,индивидуализированныеобщественныесвязим ждусубъектами |
|
||
конституционногоправа.Содержаниемэтихотношенийявляетсясоциальноеповедениедеятельность( ) |
|
||
субъектовконституционногоправа,обеспечинваправляемоегосударствомпутемопределения |
|
||
ихконкретныхправиобязанностей. |
|
|
|
Спецификаконституционно-прав выхтношенийсостоитвтом,чтобольшинзствоихне |
|
||
содержпоитменнойиндивидуализациисубъектовправа,чтоиндивидуализациясвязимежду |
|
||
субъектамиправавыражаетсяопределеннойвсеобщностиправобязанн,тоестсубъектамиейь |
|
||
данныхотношенийпровозглашаютсявсесубъектыконституционногоправаиливсяопределеннаяих |
|
||
группа. |
|
|
|
«Всегражданеимеютправосвободнобъединятьсявпартии..,»гла– сит. 49КонституцииИталии. |
|
||
Вконституционно-прав выхтношениях,которыевозникаосновеютэтойнормы,общему |
|
||
дозволениюкорреспондируетобязанностьгосударственоргаиндругиховыхсубъектовправане |
|
||
препятстводозволенномуатьповедению.Общемуправуконституционно-прав втношениимвсегда |
|
||
корреспондируютопределенныеюридическиеобязанности. |
|
||
«Всеобязаныучаствоватьгосударственныхрасхода..,»гла– сит. 53КонституцииИталии.В |
|
||
конституционно-прав выхтношениях,которыевозникаютнаосноведаннойрмы,общей |
|
||
обязанностигражданкорреспондируетправокомпетентныхоргановтребоватьуплатыналогов.Общей |
|
||
обязаннвконституционно-прав втношениимвсегдакорреспондируютсубъективныеправа. |
|
||
Наличиеобщихправоотн–однашенийизхарактерныхособенновсейтейовокупности |
|
||
общественныхотнош,регулируемыхний конституционнымправом. |
|
||
Этаихспецификапозволяетпонятьведущуюрольконституционногоправаправсистемевой |
|
||
государства.Ониобразтусоциальноют-правосновувую,накоторойскладываютсяконкретные |
|
||
правовыетношения. |
|
|
|
Конституционно-прав выетношенияпредставляютсобойспецифическформмногихую |
|
||
политическихотношений.Объектамиконституционно-прав выхтношенийвыступаютсоциально- |
|
||
экономическиесоциально-политичценнские,остиновыличныхсвободиблаг,отношения |
|
||
собстве,национальныеностирасовыеотношения,основныеправаисвободычеловекаидр. |
субъективныхправ |
||
Приркоданституционно-прав выхтношенийраскрываетсясодержании |
|||
юридическихобязанностей. |
Субъективнуправомочиваетправо субъектдействовгратьницах, |
|
|
определенныхнормк нституционногойправа,посвоемуусмотрению,новустановленном направлениидляудовлетворесвоинхтересовияи необходимыхслучаяхтребовать соответствующегоповедениядругих,включаягосударственИнтересыорган. ы органически слитысубъективныправами.Субъективныеюридическиеобязаннвконституционно-правовых отношенияхвластнопредписываютубъектуправадолжноеповедение.Междусубъективныправами июридическимиобязанностямисуществуетнеразрывнаясвязь.
Чтокасаетгосяударственорга,организацийовых ,должностныхлиц,товотношеноднихтех
18
жеобъектовонинередкоимеюткакправа,такиобязанности.Например,согласност. 73частипервой |
|
|
||
итальянскойКонституции, законы« промульгиПрезидентомуютсяРеспубликивтечениемесяцасодня |
|
|
||
ихутверждения»Отсюда. следует,чтоПрезидентобязанпромульгирзаконнепозднееватьуказанного |
|
|
||
срока,ноимеетправосделатьэторанее.Поэтомупримениктакимельносубъектамконституционно- |
полномочиях, |
|
||
правовыхтношенийречьобычноидетнеоправахиобязанн, остях |
|
которыеэти |
||
субъектывправеиобязаныосуществлять.Разум, естполномочиясяь,представляющиесобойтолько |
|
|
||
правоилитолькообязанность.Примеромможетслужитьст. 74КонституцииИталии,также |
|
|
||
регулирующаяпроблемупромульгациизаконов: |
может допромульгациизаконамотивированнымпосланиемПалатам |
|
||
«ПрезидентРеспублики |
|
|||
потребоватьнов бсужденияго. |
|
должен бытьпромульгиров»курсив( на.шн |
–Авт.). |
|
ЕслиПалатывновьодобряютзак,он |
|
|||
Конституционно-прав выетношенияобразуютосновуправовогорегулированиясфереполитико- |
|
|
||
государственноговластвованияобществе.Именауровненоправовогорегулирования |
|
|
||
конституцио-правовыенноормывоплощаютсяобщественнуюпрактику,происхформированиедит |
|
|
||
целенаправленнособществетниошенийных. |
|
|
реализацииправа. |
|
Конституционно-правовоерегулирозаваниеершаетсяактами |
|
Настадии |
||
реализациисубъективныхправюридическихобязанностейпроисходитперевод« »предписаний |
|
|
||
конституционногоправафактическое,действительноеповедениеучастниковобщественных |
|
|
||
отношений. |
|
|
|
применения |
Важнымкомпонеконституционнотом-правоврегулированиягоявляютсяакты |
|
|||
конституционногоправа.Поднимипонимаетсявластнаядеятельностьоргановгосударства, |
|
|
||
выражающаясяизданиипределахихкомпетенцииактовиндивидуальногозначе(напримерия,глава |
|
|
||
государстваизд еткопредоставлениилицугражданства).Применениеправаконкретизирует |
|
|
||
властныепредписанияотдельныхнормконституционногопра:властнконституционность-правовых |
|
|
||
нормдополняетсявластностьюихпримененияорганамигосударства.Этиактыносятимперативный |
|
|
||
характер.Следует,однако,иметьввиду,чтореализацияконституционногоправавыражаетсянетолько |
|
|
||
вактахегоприме,ненияотакжевего |
|
соблюдении,исполнении,использовании, |
которыемогутне |
|
иметьвластногохарактера. |
|
|
|
|
Механизмконституционно-правоврегулированиягодействуетгосударствесовокупности |
|
|
||
другимиэлементправовогомирегулиров:правосознаниемния,правовойпсихологией,правовой |
|
|
||
культурой. |
|
|
|
|
|
7Источники. конституционногоправа |
|
|
|
Объективныепричиныисточники( )возникновениясуществкованнстиятуционногоправа |
|
|
||
коренятсявматериальныхусловияхжизниобщества.Правовойженаукойвыработанопонятие |
|
|
||
юридическихисточниковправа. |
|
|
|
|
Подисточникомправаюридическомсмыслепонимаютсятеформы,вкоторыхнаходятсвое |
|
|
||
выражениеправовыенормы. |
|
|
|
|
Основнымивидамиисточниковконституционногоправаявляютсянормативно-правактывые, |
|
|
||
судебныепрецедентыиправовбы,ечаитакжемеждународныеивнутригосударственныедоговоры. |
|
|
||
Нормативно-правовыеактыконституционногоправаобычноп дразделяютсяназако,нормативные |
|
|
||
актыисполнительнойвласти,нормативныеактыоргановконституционногоконтролянадзора( ), |
|
|
||
парламентскиереглам,актынтыместногосам управления. |
|
|
|
|
Законыпринимаютсяобычнозаконодательнымисобраниями,иногдадругимивысшимиорганами |
|
|
||
власти–монархамивабсолютныхмонархиях,узкимипостояннодействующимиколлег альными |
|
|
||
органамивнекоторыхсоциалистическихстранапример(ах , |
ПостояннымКомитетомВсекитайского |
|
||
СобранияНародныхПредставителей),народомреферендумахит. . |
|
|
|
|
Постепениважностихарактерурегулируемыхобществеотношенийныхзаконыподразделяются наконституционные,органическиеобычные.
19
Конституцизаконыные |
обладаютвысшейюридическойсилой.Срединихследуетпреждевсего |
||
выделитьтакие,которыеим нуются |
конституциями ипровозглашаютосновныеправаисвободы |
||
человекаигражданина,регулируютосновыбщественнстроя,ф гормугосудар, станавливают |
|
||
принципыорганизациидеятельностигосударственорга.Внотдельныхвстранахонирегулируют |
|
||
невсеотмеченныеобществеотношные.Инияогдаихн зываютосновнымизаконами,однаков |
|
||
некоторыхстранахпонятиеосновногозаконанесовпадаетилиневполнесовпадаетпонятием |
|
||
конституции.Ноэтомыуещевернемсяследующейглаве. |
|
||
Конституцизаконкакныеисточникиправаимеютразличноезначвразныхниестранах.В |
|
||
Чехословакии,например,былоприня,чтоконституцизакондополняютныеКонституцию,которая |
|
||
исамасчиталасьодн зконституцимзаконов.Подчасныхконституцизаконсодержатныене |
|
||
нормы,аоднократныераспоряжениянапример( ,ободнократномизменениипродлен– илии |
|
||
сокращении–срокаполномочийпредставительныхорганов,есликонституциитакаявозможность |
|
||
прямонепредусмотрена).ВИталииконституцизакониздаютсяныепотдельнымуказаннымв |
|
||
Конституциинаиболееважнымвопросамиимеютболеевысокуююридическуюсилу,чемобычные |
|
||
зако,номеньшуюы,чемКонституция;этоаналограссматриваемыхнижеорганическихзаконов.В |
|
||
ЮгославиипринятоздаватьконституцизаконодновременныеспринятиемновойКонституции |
|
||
илигруппыпоправокней; конституцизаконахсодержатсяныхпереходныеположения(впериод |
|
||
действияКонституСоциалистичФедескойративнойРеспубликиЮгославии1963. |
|
||
конституционзаконименоамиымивалисьысшиезаконыавтономныхкраев). |
|
||
Органическиезаконы |
|
врядестранобычно( романскойсистемыправа)определяютстатусорганов |
|
государстваипроцедурынародногоголосовнаосновениябланкестныхатейконституций.Например, |
|
||
КонституцияФранциипредусматриваетурегулироворганическимизаконамистатусатаких |
|
||
государственорга,какновыхКонституционныйсовет(. 63),Высокийсудправосудияст(. 67),Суд |
|
||
правосудияРеспубликист(. 68Эконом-2), исоциальныйческийсоветст(. 71),Высшийсовет |
|
||
магистраст(. уры65),порядкавыборовпалатПарламентаст(. 25)идр.Нарядусотсылками |
|
||
органическимзаконамвофранцузскойКонституциисодержатсяотсылкиобычнымзаконам |
|
||
(например,вст. 72повопросуоборганизацииместногосам управления).Влитературеиногда |
|
||
органическиминазываютсезаконы, которымотсылаетконституция,однакоФранции,какв дим, |
дополнительными дополняют( |
||
этонеприменимо.ВБразилииподобногородаз коныименуются |
|||
Конституцию). |
|
|
|
Обычныезаконы |
втехстранах,гдеимеютсятакжеконституционные,органическиеимподобные |
|
|
законысповышеннойюридическойсилой,регулируютменееважныеобществеотношные, ния |
|
||
образующиепредметконституционногоправа. |
|
||
Конституции,конституционные,органическиеимподобныезаконывсегдаполномобъеме |
|
||
являютсяисточникамиконст туционногоправа,обычныежезаконы–либовполномобъеме,либо |
|
||
частичновзависимостиотместа,котороевнихзанимаютконституцио-правовыенноормы. |
|
||
Тужеюридическуюсилу,чтозаконы,имеютвнекоторыхстранормативныеахакты,издаваемые |
|
||
порядкезамещенияпарламентовдекреты( -законыГосударствесоветанногоКубе,значительнаячасть |
|
||
указГосударственногосоветавоВьетн,замеконодатекретыльныеидекреты-законы |
|
||
ПравительстваИспании. .)Они. зачастуюподлежатпоследующемуутверждениюпарламентоми |
|
||
являютсяисточникамиконст туционногоправа,еслисодержатсоо ветствующиенормы. |
|
||
К нормативно-правовымактамисполнительнойвласти |
относятсянормативнактыглаве |
||
государствуказы( ,декреты,приказыт. .) нормативныеактыправительств, иногдаедомств |
|
||
(ордонансы,декреты,постановления. .)Указанн. актыслужатеис очникамиконст туционного |
|
||
правалишьвтойчасти,вкакойсодержатегонормы.Междунимисуществуопределеннаят |
|
||
субординация:нормативактынижестоящихыегосударственорганедолжныовыхпротиворечить |
|
||
актамвышестоящих.Нормативныеактыглавгосударствипра ительствимеютнаиболееширокую |
|
||
сферудействия. |
|
|
|
К нормативно-правовымактаморгановконституционконтр(адзораляго) |
относятсярешения |
||
20