Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3
.pdfсоблюдееположенийниегарантируетсяпатриотизмгреков,которыемправомочныоказ вать сопротивлениевсемисредствамилюбойпопыткеменитьеепутемнасилия(ч. 4ст. 120).
|
|
3Классификация. посодержаниюхарактеруконституций |
|
|
|
|
|||
Онамногообразнаиотражазличныеетпризнакиопределяемогоконституциейстроя. |
|
|
|
|
|
||||
Поформляемому |
политичрескожиму |
|
конституцииделятсянадемократическавтори,тарные |
|
|
||||
асредипоследнихвыделяютсяещетоталитарные. |
|
|
Демократические конституциигарантируют |
||||||
широкийкругправисвобод,допускаютсвободноеобразованиедеят льносполитьическпарт, ийх |
Авторитарные конституцииограничиваютили |
||||||||
предусматриваютвыборностьучрежденвласит.йди. |
|
|
|||||||
запрещаютдеятельносполитьическпартлийхбоустанавливаютгосподствооднойпартии, |
|
|
|
|
|
||||
открываютширокиевозможностидляликвидацииилисущественногоограничевынужденноия |
|
|
|
|
|
||||
провозглашаемыхправисвоб,сокращаютд полномочияпредставительныхорганов.Дляавторитарных, |
|
|
|
|
|||||
аособенно тоталитарныхконституцийхарактернаповышеннаясравнениюдемократическими |
|
|
|
||||||
идеологическаянасыщенностьвплотьдопризнанияприверженоднойопределеннойстиидеологии |
|
|
|
|
|||||
(коммунизма,исламат.п.)Вавторитарных. конституцияхподчаспровозглашаютсяиныепринципы |
|
|
|
|
|||||
организациигосударственнойвласти,чемдемократических,напримерсозданиегосударственных |
|
|
|
|
|||||
органакорпоративнойовоснове.Следует,однако,иметьввиду,чтодемократическиеконституции |
|
|
|
|
|||||
иногдаслужатприкрытиемавторитарногополитичрескогожима, п рой,хотяиреже,наоборот, |
|
|
|
|
|
||||
демократическийрежимсохраняетнакакое-товремяавторитарнуюконституцию. |
|
|
|
|
|
|
|||
По формеправления, |
определяемойвконституциях,ихможновзависимостиотпорядказамещения |
|
|
|
|||||
должностиглавыгосударстваразделитьна |
|
монархические и |
республиканские, |
поустанавливаемой |
|||||
формеполи-территориальногоикоустройства–на |
|
|
федеративные и |
унитарные. |
Вфедеративных |
||||
государствахдействуютконституции |
федеральные, |
или национальные, |
иобычнотакже |
конституции |
|||||
субъектовфедерации |
(штатов,земель,провинцийт. .). |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
4Прочие. классификации |
|
|
|
|
||
Какужеотмечалось,взависимостиотпорядкапринятияконституцииделятсяна |
|
|
|
|
|
октроированные и |
|||
«народные». |
ВнастоящеевремякчислупервыхотносятсяосновныезаконыИордании,Непала,ряда |
|
|
|
|
||||
стран,бывшихпрошломбританскимиколониями.Вподавляющембольшинствестран,как |
|
|
|
|
|
||||
отмечало,консьтитуции–народные« ». |
|
|
|
|
|
|
|
||
Указывталоськже,чтопопорядкуизмененияконституцииможноразделитьнагибкие,жесткие |
|
|
|
|
|||||
смешанноготипа.Средижесткихможновыделитьособожесткнапример( ,США). |
|
|
|
|
|
|
|||
Мывидели,чтопоформеконституцииделятсянаписаные,смешаинеписаные. |
|
|
|
|
|
||||
|
|
§ 5. КОНСТИТУЦИОННЫЙКОНТРОЛЬ |
(НАДЗОР) |
|
|
||||
|
|
1Понятие. конституционконтроля( адзораго) |
|
|
|
|
|||
Преждевсегоостановимсякратконасоотношениипонятконтроляйинадзоравообще,ибо |
|
|
|
|
|
||||
зависимостиотэтогомыможемговоритьконституционнконтроленституционномнадзоре.В |
|
|
|
|
|
||||
юридическойлитературепоэтомувопросусуществуютразличныевзгляды, непоследнююочередь |
|
|
|
|
|
||||
эторазличиеобусловленонеодинаксловымоупотреблениемвзаконодательстверазныхстранидаже |
|
|
|
|
|
||||
однойитойжестраны. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Чащевсегоп д |
контролем понимтакуюютсистемуотношениймеждуорганамипубличнойвласти, |
|
Надзор жеприэтом |
||||||
прикоторойконтролирующийорганможетотменяподконтрольакты орга. ногоа |
|
|
|
|
|||||
понимании–этотакаясистемаотношенкоторой,при надзорныйорганможетлишьобратить |
|
|
|
|
|
||||
вниманиеподнадзорногоорганаегошибку,самоебольшее,можетприостановитьдействиеего акта,нотменятьилиисправлятьактдолженсамподнадзорныйорган.
Есть,однако,идругпониманиесоотношениямеждуэтимидвумятерминами.Приэтомпонимании контрольестпроверкадеятельностиподконтрольорга,проводимаяного контролирующиморганом
61
либовыборочнопособствеинициативеной,либопкакому-тосигн,анадзорлу–постоянное |
|
||
наблюдениезадеятельнподнадзорногостьюоргана. |
|
|
|
Воизбежаниетерминологическихспоровгромоздкихоговорокусловимся,чтобудемпользоваться |
|
||
вдальнейшемизложениитолькотерминомконституционный« контроль»,имеяввидулюбуюформу |
|
||
проверкинасоответствиеконституцииактовдействийоргановпубличнойвлас,атиакже |
|
||
общественныхобъединений,осуществляющихпубличныефункцииилисозданныхформально( и/или |
|
||
фактически)дляучастиявосуществлениипубличнойвласти. |
|
|
|
Посколькуконституцияимеется( ввиду,конечно,писанаяформальнаяконституция)обладает |
соответствоватьиливо |
||
высшейюридическсилой,т вйгосударствевсеправовыеактыдолжныей |
|
||
всякомслучае |
непротиворечить. |
Термины«соответствиеконституции» «непротиворечие |
|
конституции» эторазные– побъемупонятия.Вторпоенятши.реКрометого, существовании |
|
||
различиямеждуназваннымипонятиямиговорятследующиерассуждения:еслипроверяется |
|
||
соответствиеконституциикакого-либоакта,предметрегулированиякоторогозакрепленвосновном |
|
||
законе,товданномслучаеречьдолжнаидтисоответствии;еслижепроверяетсяакт, предмете |
|
||
которогонетвконституцииупом нания(такихбольшинство,посколькуконституциясодержитсамые |
|
||
общиенормы),топравомернееговоритьнепротиворечии. |
|
|
|
Зарубежнаяпрактикаконституционногоконтролязнаетразличныетерминыдляопределения |
|
||
соотношенияактаконституци.Чащвсегойупотребляетсятерминнепротиворечие« »;известны |
|
||
случаи,когдапрямоподчеркиваетсясоответствиеновномузакону.Последнееупотребляется,когдав |
|
||
конституциизакрепленынормы,пряморегулирующкакой-либоинституте ,вотношениикоторого |
|
||
изданоразвивающ,нижестоящеезаконодательство.Изве тнылучаиособенно( этимправом |
|
||
пользуетсяФедеральныйконституционныйсудГермании)признанияконституционноговоркамисти |
|
||
типа«приусловии»,принимая« вовнимание»,с«учетомданныхобстоятельств». |
|
||
Считается,чтосамаидеяконституционнконтрполяявилгонасьчалеXVIIвека |
|
||
ВеликобританиибыласвязанадеятельностьюТайн говета,которыйпризнавалконылегислатур |
|
||
(законодательныхсобраний)колонедействитеий,еслониьнымипротиворечилизаконаманглийского |
|
||
Парламента,изданнымдляэтихколоний,илиобщемуправу.Однакоконституционныйконтрольв |
У.МэрберипротивДж. |
||
современпониом,изложенноманиивыше,впервыепоявилсяСША:вделе |
|||
Мэдисона в1803годуВерховныйсудподпредседательствДж.Маршаллаобъявилм ,чтофедеральная |
|
||
Конституция–высшийзаконстраныилюбойзаконКонгресса,противоречащКонсти,можеттуциий |
|
||
бытьпризнансудомнеконституционным.Этотпримерпозднеебылзаимствованрядом |
|
||
латиноамериканскихгосударствБразилией( в 1891г.,Уругваем1917г.идр.)До. Первоймировой войныемупоследовалинекоторыеевропейскиестраны–Норвегия,Греция,частичноШвейцария.
ПослервоймировойвойныЕвропебылавыработанасобственнаямодельконституционного контр, олятораявнастоящеевремясталараспространятьсяинадругихконтинентах.Вовсяком случаееевосприняливсеилипочтивсепостсоциалистическиестраны.Ид вропейскойямодели принадлежитученомусмировымименем–австрийскомуюристуГансу(правильнее–Хансу)Кельзену (Hans Kelsen),участникуразработкиавстрийскогоФедеральконституционногозакона1920года, затемчленуКонституционногосудаэтойстраны.
Европейскаямодельконституционнконтрполгояучиласамоеширокоераспространениепосле Второймировойвойны,постоянносовершенствовал,итеперьонвоспринимаетсясь надругих континентах.Распространениеэтоймодели,обособеннкоторойстяхбудетсказанониже–в§гл3. X,в основномсвязанодвумяобстоятельствами.Опервомизн ужехговорил–этожеланиесьне допускатьповторениягрубейшихнарушенийправчеловекаигражданина,имевшихместодоивовремя Второймировойвойны.Впостсоциалистистранахуческихреждениеинститутаконституционного контролядиктовалосьстремлениемпреодолетьнаследиетоталитиавторитарныхрежимов. Второеобстоятельствосвязанконцентрациейвластирукахисполнительорга,нкоыхторыевв рядестранктомужеопираютсянапослушноепарламентскоебольшинство.Конституционный контрольвэтихусловияхстановитсязаметнымбарьеромнапутивозможныхнарушеконституцииий.
62
Дляобоснованияконституционногоконтроляисп льзовалисьтриосновныхтеории*. Органическая теорияисходилаизтого,чтопосколькуконституция–актучредительнойвласти,тоактыорганов, предусмотренныхконституциейобладающихвластью,нижестоящейпотношениюкучредительной, недолжныпротиворечитьактуучредительнойвласти. Институциональная теорияисходитизтого,что конституцияустанавливает«правилаигры»дляоргановвласти,ниодинзкоторыхнедолженпосягать наполномочиядругого,адляфедеративныхгосударствособенноважнособлюдениеразграничения
сферкомпетенциицентрасубъектовфедерации. Естественно-правовая теория,илитеория общественногодоговора,считает,чтоконституцияустанавливаетправиладляуправляющих управляемых,преждевсегогарантииправчеловекаиграждани, конституционныйаконтроль призванследитьзаихсоблюдением.
* Подробнее см.: La Documentation française. Document d'études. No 1–15. P. 1987, p. 3.
Всеэтитеорииверныидополняютдругдруга.Конечже,необходимостьконституционного |
|
|
||
контроляобусловленапреждевсегоиерархичностьюсистемыправовыхнорм,которая,всвоюочередь, |
|
|
||
вомногомхотя( инетолько)естьследствиеиерархичностивсистемеоргановвласти,управомоченных |
|
|
||
направотворчество.КтомужечислоправовыхнормXXвеке,можносказать,обвальновозросло,и |
|
|
||
рискихпротиворечивостинеконституцимногократнонносувеличился. |
|
|
||
Естественно,чтоконституционныйконтрв льзможентолькотам,гдедействуетписаноепра,во |
|
|
||
томчислеписаныеконституции,положениякоторыхобладаютболеевысокойюридическсилойп й |
|
|
||
сравнениюлюбымидругиминациональнымиместнымиправоположениями. |
|
|
||
Притоталитарныхрежимахустанавливаетсяпоройполитико-идеалогичеконституционныйкий |
|
|
||
контроль. |
Впрочем,самиконституциивстранахкогородарежимамиожносчитатьтаковымилишь |
|
|
|
условно:никаконституционногостроятам,разумеется,бытьнеможет.Небудемговоритьданном |
|
|
||
случаеосоциалистическомопыте:онщедостаточсвежноашейпамяти,ноуместновспомнить |
|
|
||
примерИспанииприжизнидиктатораФрансискоФранко.Статья59действовавшеготогда |
|
|
||
Органическзаконагосударства1967годагласила: Являются« неконституционнымилюбой |
|
|
||
законодательныйактилирешениеобщегохарактера,принятоеПравитель,посягающиетвомна |
Авт. )илинадругиеосновные |
|||
принципыНациональногодвижения(правившейфашистскойпартии. – |
||||
законыКоролевства». |
|
|
|
|
Зарубежнаяисториянекоторыедосихпорсуществующиеполитичрежимыскиезнаютдругие |
|
|
||
основанияподходыдляпроверкииздаваемыхстр нектов. |
|
|
||
Внастоящеевремядемусульманстрануществуеткихпроцедура,похожаянаинститут |
|
|
||
конституционногоконтроля |
–проверкасоответствиязаконовпринципамислама. |
|
Такойинститутбыл |
|
предусмДотренполнением1907годакКонституцииИрана1906года,КонституцПакиейстана1962 |
|
|
||
годаидействующейКонституциейИсламскойРеспубликиПакистан1973года.КонституцияИсламской |
|
|
||
РеспубликиИран1979годаспоправками1989годапредусмотрелапроверкусоответствиязаконов |
|
|
||
исламуКонституции. |
|
|
|
|
|
|
2Объекты. конституционнконтроляго |
|
|
Основнойобъектконституционногоконтроля–это,какотмечено, |
конституционзако.новсть |
|||
Нарядусэтимможетпроверятьсяконституционность |
иныхпарламенактов,ских |
вчастности |
||
регламентов.Например,согласноп. «»–с»«ст. 144КонститРумынииции1991годаКонституционный |
|
|
||
судэтойстраны,вчастности,проверяетконституционзако,ноордонансовсть правительственных( |
|
|
||
актовделегированзаконогодательства–см.нижеп. 13гл§. VIII)1 ирегламентовПарламента. |
|
|
||
Нижестоящиепотношениюкконституциинормативныеакты,дажеизданныеодн темже |
|
|
||
орган,помдчастожеимеютсвоюиерархию;например,конституционныеилиорганическиезаконы |
|
Проверкаобыкновенных |
||
могутобладатьболеевысокойюридическойсилой,чемзаконыобыкновенные. |
|
|||
законанепротиворечиеоворганическим |
входитэтомслучаевпонятиеконституционногоконтроля. |
|
||
ТакуюпроверкуоизводитфранцузскийКонституционныйсоветнаоснованиисобственногорешения. |
|
|
||
63
Втожевремя |
законы,принятыепутреферендума,проверкенаконституционностьобычноне |
||||
подлежат, |
посколькупредставляютсобойнепосредственпроявлениеародногооесуверенитета.Но |
||||
еслидляпринятизмененияил конститпутемцииреферендуматребуетсяособоельшинство |
|
||||
(например,абсолютное),тозаконы,принятыереф рендумомприотсутствиитакоготребования, |
|
||||
должныбыподлежатьпроверкенаконституционность.Впрочем,конституциитекущее |
|
||||
законодательствообычноэтотвопрособходят. |
|
|
внутригосударственныедоговоры, |
||
Очевид,чтонасоответствиеконституциидолжныпроверяться |
|
||||
очемконституциизаконодатакжеельствообычномолчат. |
|
|
|||
Разумеется,понятиемконституционногоконтроляохватываетсяипроверкаконституционности |
|||||
законности актовисполнительнойвласти,актовсамоуправления,равнокакпроверкасоблюденияих |
|||||
внутреннейиерархии, |
|
вытекающейизконституционныхположений. Возможнапроверка |
|||
конституционности частно-правовыхактов |
например( ,договоров,завещанийдр.),которымимогут |
||||
нарушатьконституциояпринципыные–равноправиерелигий,запрещениерасовойдискриминации |
|
||||
т.д.,равнокакисудебныхрешений. |
|
|
актовисполнительной |
||
Предметомпроверкиотдельныхстранахслужиттакжеконституционность |
|||||
властиихдолжностныхлиц. |
Так,согласночастивторойст. 105КонституцииЛитовскойРеспублики |
||||
1992года,КонституционныйсудпроверяетконституционностьлюбыхактовПрезидРеспубликинта |
|
||||
ПравительстваРеспублики. |
|
|
|
||
Какотмечалось,вомногихстранахконститустанавливаетсяциямиприматеждународногоправа |
|
||||
наднациональным.Отсюдаследует,что |
|
проверкасоответствиянациональныхзаконов |
|||
международнымдоговорам |
|
такжеможетохватыватьсяконституционнымконтролемсм(.,например, |
|||
частьпервуюст. 160КонституцииРеспубликиСловении1991г.)Нередко. проверяютсяподготовленные |
|||||
проектымеждународныхдоговоровилиподписанные |
|
международныедоговорыихвступления |
|||
силу см( .,например, . 4ч. 1ст. 149КонституцииБолгарии).Однакосл жнееобстоитделовслучае, |
|
||||
когдаимеютрасхождениямеждудействующиммеждународнымдоговоромиконституцией. |
|
||||
Некоторыеконституциисодержатнормы,направленныенедопущениетакихрасхождений.Например, |
|
||||
ст. 95Испанскойконституцглас:иит |
|
|
|
||
«1Заключ. мениеждународндогов,которыйгорасодержитположения,противоречащие |
|
||||
Конституции,потребуетпредварительногоконституционногопересмотра. |
|
|
|||
2Правите. ллюбаяьствоиизПалатможетпредложитьКонституционномуТрибуналуобъявить, |
|
||||
существуеттакоепротиворечиеилинет». |
|
|
|
||
Сходноеположениесодержив т. ся54французскойКонституции: |
|
|
|||
«ЕслиКонституционныйСовет |
позапросуПрезидРеспубликинта,Премьер-министраили |
||||
Председателяоднойизпалатустановит,чтомеждународноеобязательствосодержитп ложение, |
|
||||
противоречащееКонституции,торазрешнаениегоратификациюилиодобрениеможбытьдано |
|
||||
толькопослепересмКотранституции». |
|
|
|
||
Нокакбыть,если,например,выявилосьрасхождениемеждувновьпринятойконституциранеей |
|
||||
заключенныммеждународнымдоговоромилиесливрезультатехотябыдажечастичной |
|
||||
конституционнойреформырядранеезаключенныхмеждународныхдоговоровпересталей |
|
||||
соответствовать?Вэтомслучаеподлежприменениютмеждународныйдоговдотехпор,пока |
|
||||
расхождениенебудетустраненолибпутемизменениявсоответствиимеждународнымправом |
|
||||
международндогов,либогорапутемвнесениясоответствующегоизмененияконституцию. |
|
||||
Представляетсявесьмаважнымвопроссоответствииконст другихтуцииеенорм,включаемых |
|
||||
текстпозже,то стьврезультатеизмененияосновногозакона.Возможенливтакомслучае |
|
||||
конституционныйконтроль?Ответможетбытьположительнымтолькодляслучая,когдавконституции |
|
||||
содержатсятакназываемые |
надконституционныенормы, |
тоестьнормы,неподлежащиепересмотру. |
|||
Вопроснадконституционности,иногданазываемойсверхконституционностью, зарубежной юридическойлитературебылвыдвинутсовсемнедавно.Этинстимееттутнесколькозначений,втом численазванноевыше.Надконституционноснадпозитивностью( )облад юткженекоторые
64
общепризнан,ныеципысодержащиесяпрактическивовсеконституцияхсовременногомира. |
|
|
||
Учредителимогут,например,невключитьконституциюнормузапрещенииобратнойсилызакона, |
|
|
||
впервыепоявившийсяДекларацииправчеловекаигражданина1789годаст(. 8)Таковы. женормы |
|
|
||
неприкосновеличн,ностижилища,тайнеперепискидр.Однакотакиепринципыпризнаются |
|
|
||
существующимиконкретндемократическойстраненезависимоотог,записаныонивее |
|
|
||
конституцииилинет.Ониполучилисвоезакреплениевмеждународныхдоговорахправахчеловека– |
|
|
||
Международномпактеобэкономических,социальныхкультурныхправах1966года,Международном |
|
|
||
пактеогражданскполитическихи правах1966года,вЕвропе–Конвенциязащитеправчеловекаи |
|
|
||
основныхсвобод1950года,вАмерике–Американскаяконвенцияправахчеловека1969года. |
|
|
||
Кчислунадконституциоможноот естиныхнормы,содержащиесявсамойконституции,изменение |
|
|
||
илиотменакоторыхеюзапрещены(примерымыужеприводиливыше–п. 2§ 3). |
|
|
||
Применителькинститутуадконституционноможновысказатьледующиетидвасоображения. |
|
|
||
Во-первых, данномслучаерезков зрастаетрольоргановконституционнконтр, олятгорые |
|
|
||
получаютвозможностьотменятьконституционныенормы.Во-вторых,присуществованиитакихнорм |
|
|
||
конституциисоздаетсяпарадокситуацияальная,прикоторойзапрещаетсяреализовыватьнародусвой |
|
|
||
суверенитетнепосредственно,ничерезегопредставрезультатеителейволеизъявболенияе |
|
|
||
раннихпоколенийэтогонарода,принявшихрешениезасвоихпотомков.Аеслионисочтут |
|
|
||
необходизаменитьымреспубликумонархией?Ведьсуществуютмонархии,которыемного |
|
|
||
демократичнееиныхреспублик.Втожевремясуверенитетнароданеможетбытьбезграничным–права |
|
|
||
человвсякомекаслучаевышелюбогосуверенитета.Недопустимоизменятьк нститакимуцю |
|
|
||
образом,чтобыотрицатьилиумалятьих. |
|
|
|
|
Каквытекаетизприведенноговышеопределе,понятиемияконституционногоконтроля |
действийдолжностныхлиц. |
|
||
охватываетсятакжепроверканасоответствиеконституции |
Обычноэто |
|||
относитсяквысшимдолжностнымлицамгосударства–президентам,членамправительств,верхо, ным |
|
|
||
апоройвообщевсемсудьямидр.Установлениенесоответствдолжнопоидееявлечьсоответствующее |
|
|
||
наказание,обычнолишениедолжностивпорядкеимпичментаилиинойподобнпройцедуры. |
|
|
||
Например,согласност. 109КонституцииСлов,ениислПрезидентРеспублпросуществлениики |
|
|
||
своихполномочийнарушитКонституциюилидопуститтяжкоенарушениезакона,Государственное |
|
|
||
собранижняя( епалата)вправевозбудитьКонституционномсудепроизводпоуствоановлению |
|
|
||
ответственностиПрезиде.Конституцита судпонныйслеэтогом жетпринятьрешениеовр менном |
|
|
||
отстраненииПрез отдентаосуществленияимсвоейфункции.РешениеКонституцисудаобнного |
|
|
||
отрешенииПрезидентаотдолжностипринимаетсябольшинеменееством2/3отобщегочисласудей. |
созданиедеятельносполитьических |
|
||
Конституционныйконтрольчастораспрострнаняется |
|
|||
общественныхобъединений, |
преждевсегоп литическпарт.Напримерйх , . 4ст. 188Конституции |
|
||
РеспубликиПольша1997годаотноситпроверкуконституционностицелейилидеятельности |
|
|
||
политичеспарткюрисдикциийх Конституционноготрибунала. |
|
|
||
Всеизложенноепредставляетсобойконституционныйконтрольвширокомсмысловае.Вузкомже |
|
|
||
смыслеконституционныйконтрольобращентольконактызаконодательнойвласти,преждевсегона |
|
|
||
законы,принимаемыепарламентом. |
|
|
|
|
|
|
3Виды. конституционнконтроляго |
|
|
Онимогутклассифицироватьпоразличнымснованиям. |
предварительным или |
|||
Повремениосуществленконстиятуционныйконтрольможетбыть |
||||
последующим. |
Припредварительномконтролеактпроверяетдоегоступлениявсилу(закон–до |
|
|
|
санкционипромульгациирования,ноужепослепринятияпарламентом).Последующийконтроль |
|
|
||
распространяетсявпринципенадействующие,покрайнмереофициальнойопубликованные,акты. |
внутренним и внешним. |
|||
Поместуосуществленконстиятуционныйконтрольможетбыть |
||||
Внутренконтрольийпроводитсясамиморган,которыймиздаетк,внешний–иныморганом, |
|
|
||
напримерглавойсударства,ккоторомунаподписьилидляпромульгациипоступилнятый |
|
|
||
65
парламентомзакон.Внутренконтрольий,какправило, предварительный– ,хотяестьпримеры |
|
|
|
|
|
последующеговнутренконтроляегониже( вп. 4настоящегопараграфамыпокажемэтонапримере |
|
|
|
|
|
Кубы).Нередтакоконтрйольситконсультативныйхарактисключаетр внешнегоконтроля. |
|
|
|
|
|
Внешнийконтрольвбольшинствеслуча–последующийв ,однакоможетбытьипредварительным. |
|
|
|
||
Напримзаконопроекты,все французскогоПравительства,вносимыерассмотрениеПарламента,в |
|
|
|
|
|
обязательномпорядкепредварительнорассматриваютсяГосударственномсовете–высшеморгане |
|
|
|
|
|
администраюсти,одновременновнойции выполняющемфункцииюр дическогосоветника |
|
|
|
|
|
Правительства. Законопроекты« обсуждаютсявСоветеминистровпополучениизаключения |
|
|
|
|
|
Государственногосоветаивносятсябюрооднойизпалат», гласит– первоепр дложенчаствторойие |
|
|
|
|
|
ст. 39Конституции. |
|
консультативным или |
|||
Сточкизренияправовыхпоследствийконституционныйконтрможетльбыть |
|||||
постановляющим. |
Решениев порядкеконсультативногоконтр лябладаетморальной, не |
|
|
|
|
юридическойсилой–юридическиононикогонеобязываетинесвязыв.Наетпротив,решение, |
|
|
|
|
|
принимаемоевпорядкепостановляющегоконтроля,обязательно,дажеобщеобязательно:еслионо |
|
|
|
|
|
объявляетактсоответствующимконституции,никакиепретензиикнемувэтомпланебольшене |
|
|
|
|
|
принимаются;еслижеактобъявленнеконституционным,тотеряетюридическуюсилибо,реже, |
|
|
|
|
|
возвращнарасетсмотрениеяиздавшегооргана.Чащевсегоп конституционнымдконтролем |
|
|
|
|
|
понимаетсяименнопостановляющийконтроль. |
обязательным или |
||||
Побязательностипроведеконституционныйияконтрможетльбыть |
|||||
факультативным. |
Впервомслучаеактобязательноподвергаетсяконституционнконтр,обычнолюму |
|
|
|
|
предварительному.Так,воФранцииКонституцисоветбязательнонныйпроверяетнасоответствие |
|
|
|
|
|
Конституцииорган законовческихрегламентовпалатПарламентадоихвступлениясилу. |
|
|
|
|
|
Факультативныйконтрольосуществляетсятолькослучзаявленнойинициативыуправомоченного |
|
|
|
||
субъекта.Наиболеечастоконституционныйконтрольбываетфакультативным:проводитсяпо |
|
|
|
|
|
требованиюуправомоченргаилиндолжностногоалицалибжеоиндивида,укоторвогозникли |
|
|
|
|
|
сомнениявконституционностиакта. |
абстрактным или конкретным. |
|
|
||
Поформеконституционныйконтрможетльбыть |
Абстрактный |
||||
контрольозначаетпроверкуконституционактаилиностирмывнесвязикаким-либоделом. |
|
|
|
|
|
Предварительныйконтрможетбытолькоабстрактно( ненаоборым).Конкретныйжеконтроль |
|
|
|
|
|
осуществляетсятолькосвязикаким-то,чащевсегосудебным,делом,приразрешениикоторого |
|
|
|
|
|
подлежатприменениюопределенныенормаиликт,оспариваемыеточкизренияконституционности. |
|
|
|
||
Он,сталобыть, всегда– последующий.Абстрактконтрольыйимеет,нанашвзгляд,определенные |
|
|
|
|
|
преимуществапередконкретным:позволяетширевзглянапроблемуутьсоотношенияоспариваемого |
|
|
|
||
актасконституцией,обеспечиваетединснепротиворечивостьконтроляконечномсчетелучше |
|
|
|
|
|
отвечаидееразделениятвластей.Правда,конкретныйтрсоздаетльлучшиевозможностидляболее |
|
|
|
|
|
илименееоперативнойзащитыправчеловека. |
полным или частичным. |
|
|
|
|
Побъемусвоемуконституционныйконтрможетльбыть |
Полныйконтроль |
||||
охватываетвсюсистемуобществеотношенийных,урегулированныхконституцией.Частичныйже |
|
|
|
|
|
контрольаспростралишьняетсяаопределенныеихсферы,напримерправачеловекаигражданина, |
|
|
|
|
|
нафедеративныеотношения.д. |
формальным или материальным. |
|
|||
Посодержакониюституционнконтрольбываетй |
При |
||||
формальконтролеомпроверяетсясоблюдеконституционныхиеусловийтребований,относящихсяк |
|
|
|
|
|
изданиюакта,тоестьвходилоли зданиеактавкомпетенциюиздавшегооргана,соблюденыли |
|
|
|
|
|
процедурныетребованияприэтом, надлежащейлиформеизданакт.Материальжеконыйтрольимеет |
|
|
|
|
|
делоссодержаниемактаозначаетпроверкусоответствияэтогодержанияположениямконституции. |
|
|
|
|
|
Сточкизрениядействовремениия ,аточнееговоря–обратнойсилы,такженаблюдвеаются |
ex tunc – озна,чтоаетрешениеопризнании |
|
|
||
формыконституционногоконтроля.Перваяформа– |
|
|
|||
неконституциимеетоннобратнуюстиилунормаиликт,объявленныенеконституционными, считаютсянедействительсамогоначалаыми:смоментаихизданияилисмоменвступленияавсилу
66
конституционнкоторойнормы, онисталипротиворечить.Отсюдаследует,чтодолжныбыть восстанотношениявлены,существовавшиедоэтогом мента,возмеущенерб,причиненныйих изданием, т. .Этопорождаетбольшиесложности,апоройпростоневозможно,особеннокогда неконституционныенормаиликтдействовалидлительноевремя.Поэтомучащеприменяетсявтора
форма– ex nunc, – означающая,чторешеониееконституционностидействительнотольконабудущее, авсепрежниепоследствиядействиянеконституционормыилинойеконституционногоактаостаются всиле.КонституцияРумыниивч. 2ст. 145прямоустанавлива: Реш« еКонституционногонияСуда являютсяобязательнымиимеютсилутольконабудущее»предложение( перво).
4Органы. конституционнконтроляго
Взависимостиотконституционрешетакиминийыхорганамимогутбыть:
–главагосударства,парл ,правительствомент,судыобщейюрисдикц,административныесуды, которыеосуществляютконституционныйконтрольлибоспециальнонарядругимисвоими функциями,либо(чащевсего) ходеосуществлениядругихсвоихфункций;
–специализиорганыовако ныеституционнконтр, олятгобрываютелибосудебными (например,конституционнаяюстицивомногихевропейскихстранах),либоквазисудебнымиорганами (например,КонституционныйсоветвоФранциирядеругихстран,воспринявшихфранцузскую конституционнуюмодель).
Конституционныйконтроль,осуществляемыйпрезидентом,парламентом,правительством подобнымииморгана,именуетсяииногда политическим, ибоуказанныеорганыосуществляют политичдескуюятельность.Ониизбираютсянаопределенныйотрезоквремени,очередныеили внеочередныевыборымогутполностьюизменитьихполитичесоставкийпривестикизменению проводимимиолитикий.Поэтомуосуществляемыйимиполитическийконституционныйконтроль приноровленктекущимполитическимзадачам,следовательно,посодержаниюсвоемунестабилен.
Наиболеечастоп литическийконституционныйконтрольучреждалсявконституционнойистории Франции,гдетеоретическойосновегослужилайидея«конституционжюри»поногоаблюдениюза конституционностьюзаконов,высказаннаяодниидеологовмВеликойфранцузскойреволюции аббатомЭ.Ж.Сьейесомв 1795году.РеализовыонаввидеаласьСената,предусматривавшегося Конституц1799и1852ямигодов,хотянапрактикеСенатневсегдаосуществлялданнуюфункцию.В новейшеевремяКонституцияФранцузРескойпублики1946годаучредилаподпредседательством ПрезидРеспубликинтаКонституционныйкомитет,всоставкотороговходилипредседатели НациональногособранияСоветаРеспубликит(..нижнейверхнейпалатпарламента), членов7 , назначавначалешихсягодовойсессииНациональнымсобранием, тричле,назначавшихсятогдаже СоветомРеспублики,причемэти10членовесостояливпалатах,нопропорциональнопредставляли парламентскиефракции.ЗавесьпериодсуществованияЧетвертойреспубликит(..по1958г.)комитет вынеслишьоднорешение.
Предварительныйполитическийконституционныйконтрольфакультативногохарактера предусм, осуществутрен, § гл18.8Формыправления–одногоизосновныхзакон,составляющих конституциюШвеции.Законодательныйсоветосуществляеттамконсультативныйконтроль, ПравительствоРиксдаг–постановляющий,которы,естественно,носитполитическийхарактер,хотя ислабовыраженный.
Политическийконституционныйконтрольтипичендлясоциалистическихконституций,покра ней мередлятех,которыепризнаютличиеэтойпроблемы.Так,согласност. 75КонституцииРеспублики Куба1976годавредакции1992годаНациональнаяассамблеянароднойвластиполномочна:
–приниматьрешенияоконституционзако,нодекретовсти-законов,декретовидругихобщих актов(п. с«»);
–отзыватьдекреты-законыГосударственногосове, такжепротиворечащКонстиилитуциие законамдекретыилираспоряженСоветамиянистров(п. « r»);
–отзыватьилиизменятьпостановленияилираспоряженияместныхорганароднойоввласти,
67
которые,вчастности,нарушаютКонституцию,законы,декреты-законы,декретыидругиеакты вышестоящихорганов(п. « s»).
Государственныйсоветполномсогласноченст. 90этойКонституции:
–приостанавливатьисполнениераспоряженСоветаминистровй,постановленийраспоряжений местныхассамблейнароднойвласти,которые,вчастно,несоответствуюттиКонституцииилизаконам
(п. «ñ»);
–отзыватьпостановленияраспоряженияместныхадминистнароднойацийвласти,которые,в частности,противоречатКонституции,законам,декретам-законам,декретамидругимактам вышестоящихорганов(п. «»).
Вкакой-томеревданнойсвязиможноупомянутьтакиеполномочкубинскогояСоветаминистров, какотзыврешенийместныхадминистнароднойацийвласти,распоряженийруководителей Центрадминистрациильной государстваслучаепротивобязательнымречиявышестоящимнорма (п. « l»и« m»ст. 98Конституции).
Примечателентотфакт,чтоРегламентНациональнойассамблеинароднойвласти1977года урегулипровалцедуруосуществлееюконституционногоияконтроля.Вчастности,правовыступать синициативойпроверкиконституционностинормативнактовбыпредоставленохлоГосударственному совету,ИсполнительномукомитетСоветаминистров,депутатамиместныморганародноймвласти. НародномуверховномусудуиГенеральнойпрокуратуреРеспубли,атакжеи25гражданам, пользующимсягражданскимиполитическиправамивовсейполноте.
Здесь,такимобразом,очерченавсеобъемлющаясистемаполитическогоконтр нституционностиля изаконнос.Ночтобыипредставитьсебедействиенапрактике,поставимтакойвоп:реальноос ли, чтобыНациональнаяассамблеяпоинициативеместнооргананароднойвластиилигруппыграждан, илидажеГ неральнойпрокуратуры,еслибыониосмелилисьтакуюинициативупроявить,отозвалаакт ГосударственногосоветаилиСоветаминистров,возглавляемыхФиделемКастро?Ответ,думается,ясен бездополнительныхкомментариев.Инетнеобходимосвдававтвопросьсяитом, ожетли политическийорганквалифицированнорешитьсложнуююридическуюпроблемуконституционности законаилииногоакта.
Чтокасается судебного конституционнконтр, оизвестнылягодвеегосновныеразновидности, условноназываемыемериканскевропейской.
Американская системаисторическивозниклараньше,очемынескольковышеужеупомянули.При этойсистемеконституционзакоинодругихвстьактовпроверяютсудыобщейюрисдикциипри рассмотренииконкретныхдел(конкретныйпоследующийконтроль).
Еслисудпризнаетзаконнеконституционнымделозатемдоходитверховногосуда,решение последнеговопросуконституционзакообязатеностидлвсехяьносудов.Закон,признанный верховнымсудонеконституционным,формальнопродолжаетдействовать,нониодинсудприменять егонестанет.Неконституционныйзакон,такимобразом,лишаетсясудебнойзащиты,тоесть, формальнодействуя,посущестрачиваетвуюридическуюсилу.Аэтозначит,чтоадминистрация, котораявправеегоприменять,делаэ огоьнебудет,ибоэтобесполезно:административноерешение можетбытьобжалованосуд, лякоторого,какмыотметили,законкакбыуженесуществует. Парламентвтакихслучаях,какправило,подобныйзаконвскоретменяет.
ЕсливСША,Аргентине,Японии,Норвегииконституционзаковправеностьпроверятьлюбойсуд, товнекоторыхстрана( хпример,вАвстралии,Инд,наМальи)этможеделатьтольковерховный судпослетого,какделопоступиткнему,б дучирассмотренонижестоящимисудами,коипроверять конституционзаконемогутвсть.
Европейская системапредполагаетучреждениеспециальныхсудебныхиликвазисудебныхорганов конституционногоконтроля.Такимиорганамиявляются,например,КонституционныйсудвИталии, КонституционныйтрибуналвПо ,ьшеКонституционныйсоветчастичноГосударственныйсоветво Франции,ВысшийконституционныйсудвЕгипте,Ф деральныйконституционныйсудвГермании.В последнвремявропейскаясистемапронивклаЛатинскуюАмерику:специальным
68
конституционнымсудомявляетсяФедеральныйверховныйтрибуналпоКонституцииФедеративной РеспубликиБраз 1988лиигода;ПолитическаяконституцияКолумбии1991годапредусмотрелаименно Конституционныйсуд;вкачествеконституционногосудаействуетнституционнаяпалатаВерховного судаправосудияКоста-Рики.
Вфедеративныхгосударствахтакиеорганымогутсоздаватьсяисубъектамифедераций.Например,в германскойземлеГессеногласноееКонституции1946годаконституционныйконтрв льзложенна Государственнуюсудебнуюпал,асогласнотуКонституцииСвободногоГосударстваСаксониидругой( германскойземли) 1992года–наКонституционсудебпалатуную.Конституционныесуды(именно такимназвани)предусмконституциямитренысубъектюгославскойфедерации–Конституцией РеспубликиСербии1990годаиКонституциейРеспубликиЧерногории1992года;Конституция СоюзнойРеспубликиЮгославии1992годаучредилаСоюзныйконституционныйсуд.Приэтомследует иметьввиду,чтоконституционныесуды–федеральныйисубъектовфедерацединой– системыне образуют:междуниминесуществуетникакихотношенийинстанционности,каждыйпроверяетактына соответолькоствиесв конституциией.
Авторидеитакоймоделиконституционногоконтроляужеупоминавшнампрофийся.Г.Кельзен исходилизтого,чторазконституцияявляетсяосновным,самымважнымзакономстраны,из содержаниякотороговытекаютдругиезаконы,тодляобеспеченегонаиябольшейстабильностинужна особая,отдельнаясистемаконтроля. Законодатель« орган, писал–ыйон, в–действительности рассматривакачествеворцасяпр ,ваневкачествеорганапоприменениюправа,привязанногок конституц; этитворцомитеоретиявляетсячески,хотядостаточноограниченноймере. Следовательно,сампарламентнеможетучитыватьэтобстоятельс, темчтобывообеспечитьсвое подчинеконституцииие.Именно,независимомуотпарламентаи,какследствие,независимому отлюбойдругосударственнойвластиорганунужнопоручатьаннулированеконституционныхие актов, естьсудебномуоргануилиКонституционномутрибуналу»*.
* Kelsen H. La garantie juridictionnelle de la Constitution. // Revue du droit public et de la science politique en France. P.: 1928, №2. p.198.
Органыконституционнойюстицииосуществляютабстракотнституционныйконтроль,причем иногдавсочетанииконкретным.Признанимизаконаенеконституционнымчащевсегопрекращает всякоедействиезакона,означаетпосуществуеготмену.Так,ст. 126КонституцииРеспублики Хорватии1990годагласит:
«КонституционныйсудРеспубликиХорватиименитзакон,еслиустановит,чтоон неконституционен.
КонституционныйсудРеспубликиХорватменитииилианнулинорупредписаниет ,если установит,чтоононеконституционноилинезаконно».
Здесьследуетотметить,чтовотношениинеконституционныхзаконхорватскаяКонституция установилаправило ex nunc,тогдакаквотношениииныхактовможетприменятьсякакэтоправило,так иправило ex tunc.
Внекоторыхпостсоциалистическихстранахсохранилась,однако,известнаясдержанностьв отношеконституционнойииюстиции,представляющаясобойпережитоксоветскойидеиполновластия представительногооргана.Так,уп мянутаяужеКонституцияРумынииустанавливаетч. 1. 144,что вслучаепризнзаконанияилипарламентскогореглам нтаконституционнымэтиактынаправляются вПарламентнапересмотрпри( этомабстракотнтрольыйзаконов–толькопредварительный большинствеслучафакультативный);есликаждпалатаяподтвердитактбольшинеменееством2/3 своихчленов,решениеКонституцисудаонекнногонституционностиотменяется.
ПодобныйподходещераньшеутвердилсяПольше,котораяв 1982годупервойизстран существовавшегодо 1989годасоциалистического« содружества»*учредиласебябуржуазную« выдумку» конституционную– юстици**Согласно. ч. 2ст. 33а,включеннойтогдаКонституцию ПольскойНароднойРеспублики1952годавредакции1976годаидействовавшейдо1997года, «решенияКонституционногоТрибу есоответствииалазаконК нституцииподлежат
69
рассмотрениюСеймом»Зак. оКонституционтрибунале1985омгодаустановил,чтоеслиСейм признаетактсоответствующимКонституции,тоотменяетрешениеКонституционноготрибунала большинств2/3головмсовприсутствиинеменееполовиныдепутатов.НоваяКонституцияРеспублики Польша,принятаяв 1997году,хотяиустановилач. 1. 190,чторешенияКонституционного трибуналаимеютобщеобязательнуюсилуявля окончательнымится,новсежевпереходных положениях(ч. 1ст. 239)ещенадвагодасохранилапрежнееположение.
* Социалистическсодружество« » бъединялосоциалистическиестраныЕвропы,кромеЮгославииАлбании, также Монголию,Кубу,ВьетнамиЛаос.
**Правда,ранеетакаяпопыткабылапредпринятавЧехословназакатеииПражской« весны»Конституционным закономЧехословацкойФедерации1968года,однакоположенияэтогок нституционногозакона,учреждавшие конституционныесудывФедерацииобоеесубъектах–республикахпопримерутакихорганов,действовнбазевших КонституцииСФРЮ1963года,осталисьмертвойбуквой.ВсоциалистичеЧехосклконстйвакиитуционныесуды,как отмечалось,такинебылисозданы.
Специализированныесудебныеорганыконституционногоконтролячастообладтаюткжеиными полномочиями–реализуютконституционнуюответственностьвысшихдолжностныхлицгосударства, выступкаютчествеизбирательныхсудов,даютофициальнтолковакоениеституции.д.
Например,КонституционныйсудСловацкойРеспублики,определяемыйвст. 124Конституции СловацкойРеспублики1992годак незавиксудебныйимыйорганохраныконституционности, осуществляетсоответсост.вии125Конституции–129 следующиеполномочия.Преждевсегоон проверяет:соответствиезаконК нституциивконституционнымзаконам;соответствие постановленПравительствай,общеобязательнправовпредписаых министерствйиостальных центральныхоргановгосударственадминойистрацииКонституции,конституционнымзаконам законам;соответствиеобщеобязательпостаныховленийоргановтерриторисамоуправленияльного Конституциизаконам, общеобязательнправовпредписанийых местныхоргановгосударственной администрацииКонституц,законамиинымобщеобязательнправовпредписаниямым ,наконец, соответствиеобщеобязательнправовпредписанийых международнымдогов, публикованнымрам томжепорядке,чтоизаконы.ОднакоКонституционныйсуднедаетзаключенийосоответствии проектовзаконовидругихобщеобязательнправовпредписаых Конституцииийконституционным законам.Далее,Конституционныйсудразрешаетспорыкомпетенциимеждуцентральнымиорганами государственадминойистрации,еслизакономэтополномочиеневозложенонадругой государственорга,иразрешаетный жалобынавступившиесилурешенияцентральныхиместных органовгосударственадминойисторациигановтерриторисамоуправленияльного,нарушающие основныеправаисвободыграждан,еслиохранаэтихправисвободневозложенаинойсуда (выступая,следователь, даннослучмкаорганкеадминистраюсти)вной.цииВслучаеспорных вопросовКонституционныйсудаеттолкованиеституцизаконов.Онныхразрешаетжалобына утверждениеилинеутверждениемандепутатаНациональногосовета,решаетоконституционности изаконностивыборовНациональныйсоветорганытерриторисамоуправленияльного,разрешает жалобынарезультатыреферендумавыступая( вовсехэтихслучаяхкакизбирательныйсуд).Далееон проверяетсоответствиеконституцинымоннымзаконамроспускаилиприостановлдеятенияльности политическойпартииилдвиженаконециявыноситрешениепобвинениюгосударственной измене,предъявленномуНациональнымсоветоПрезидРеспнту.блики
Внекоторыхстранахдляосуществлениячастиподобныхполномсоздаютсячийспециальные органыилиэтиполномочиячастичновозлагаютсянаиныеорганы.Например,воФранцииряде другихстранконституционзакопроверяетностьКонституционнымясоветом,аконституционность актовисполнительнойвласти,еслиречьидетопревышенииеюсвополномочийх, –Государственным совет,комторыйвозглавляетсистемуадминистраюсти.внойДляцииреализацииответственности высшихдолжностныхлицгосударствавоФранциисоздаютВысяокийсудправосудияСуд правосудияРеспублики,вПольше–Государстрибуналвенный.
Главноеотличиеконституционныхсоветовотконституционныхсудовтрибун( )заключаетсяловв том,чтовсоветахобычноприменяетсяпубличнаяпроцедура, закрытая,основаннаяписьменном
70