
Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3
.pdfостальныезаконыиподзаконныеактыдолжнысоответстиливовсякомватьслучаенепротиворечить конституции.Характеристиконституциикак высшего законапредставляболпредпочтительнойется , чемкакосновногозакона,такактерминосновной« закон» рядестранимеетиноезначение обозначаопретделеннуюкатегориюзако,новаходящихсявиерархииисточниковправаниже конституции.Конституцияестьосновавсегоправопорядкагосударстве.
Втораяфункция– политическая. Конституцияопределяетустройствогосударства,еготношенияс отдельнымилюдьмихгруппами,собществомцелом,служитправовойсновполитической системыобщества.Всеполитическиесилы–партии,движениядр. –взаимодействуютмеждусобой, конкуриру,борют,используютсягосударствевластьннуюосновеправил,определенныхв конституции.Конечно,вконституциюэтиправилазаносятсянередкоужепослетого,каксложилисьв реальнойжиз, обываетиитак,чтопервоначальноустанавливаютсяконституцией, затемуже проводятсяжизнь.Вкачествепримераможнопривестислучаи,когдаконституционнаяреформа изменяетизбирательнуюсистему.Реализацполиятичесфункцииконституцииойобеспечивает политическоеединствогосударства,точнеегосударствеорганизованногообщества.Такимобразом, политичесфункконституцииаяцияобеспечееинтваегративнуюроль.
Третьяфункция– идеологическая. Конституцкакнаиболееяавторитетныйзак бращаетсяк признаннымвобществеценностямправа( человека,собственность,демократ,семь,ияногдавера Богаидр.)Эти. ценностиподтверждаютсятекущемзаконодательстве, судебнойпрактике,в деятельностиоргановконституционногоконтроля.Еслипосмотретьнаидеологическиеустановки, закрепляемыевзаруб кожныхсти,тоуцияхоченьзаметнавпроцессеихразвитиявсевозрастающая идеологическаянасыщенн,котораяпроявляетсястьи характере,ивувеличивающчислемся закрепляемыхнорм.Этиидеологическиеустановкичащевсегоп лучзакреплениеютвпреамбулах конституций,атакжевразделахоправахисвободах.Приведемкачествепримеранекоторыевесьма характерныеположенияКонституцииИрландии.
«ГосударствопризнаетСемьюкакестественныйпервоисточникобъединяющуюосн вубщества, такжекакнравственныйинститут,обладающийнеотъемлемыминеотчуждаемымиправами, предшествсякомуующимипозитивномуправувысшимипотношениюкнему»п(. 1ч. 1ст. 41).
«Государствопризнает,чточеловексилутого,чтоонразумноесущество,иместественноеет , предшествующеепозитивномуправу,правочастнойсобственавнешниеностиблага»п(. 1ч. 1ст. 43).
Неслучайновомногихдемократическихстранахзнакомствогражданко ституцначиейнается ужевшколе,котораяпрививаетученикувамжениекконституциигарантируемымеюсоциальным ценностям.
4Объекты. конституционногорегулирования
Этоодиважнейшихз элементовсодержаконституцийия,котороенапротяжениипоследних
столетийпретерпеваломножествоизменений.Первоначальноконституциирегул ровалидва-три |
блока |
|
обществеотношенийных. |
|
|
Первыйблок–это |
праваисвободычеловекаигр жданина. |
По существуданныйблокпредставлял |
собой,какужеотмеча,главныйосьсмыслсозданияконституцийкакосновныхзаконов.Ведь |
|
|
конституцииучреждалисьпреждевсегодлятого,чтобыгарантироватьчеловекаотпроизвола |
|
|
государства.Ихвысшаяюридическаясилапризванабылащититьпровозглашенныеправаисвободы |
||
отвозможногоущемленпутемизданияобычныхзаконовииныхправовыхактов. |
|
|
Второйблок– |
организацияпубличнойвласти. |
Этаорганизация,основаннаяпринципенародного |
суверенитета,призванареализоватьвытекающиеизнегопринципыпредставительногоправления разделениявластей.Принциппредставительногоправленияозна,чтоаетвласть,покрайнмерей законодательн,избирнародомется,выражаетиформируетеговолю.Принципразделениявластей предполагает,чтозаконодательная,исполнительнаясудебнвластьябудетосуществляться различнымигосударственныоргана,уравновешивающимидругдруга,чтобытемсамымизбежать произволалюбогоизних.Конституциисамогоначалаустанавливалиосновныепринципы
41
формированиявластейгосударства,ихкомпетенцивзаиюмоотношениямеждуними. |
|
||
Этотблокхватываети |
полит- икоерриториальноеустройство |
: видытерриториальныхструктур, |
|
ихотношениясцентральнойвластьюимеждусобой.Такиенормыобязательновключались |
|
||
конституциифедеративныхгосударств,нонередкоиунитарных.ПослеВтороймировойвойны |
|
||
конституцияхвсебольшеместауделяетместноясамоуправлению. |
|
||
Вдальнейшемкругобъеконституционноготоврегулированияпостояннорасширяется.Самой |
|
||
общейпричинойэтогоявляются |
изменениявэкономической,социальнойполитическойжизни |
||
общества. |
Новыеявления,отмираниепрежнихотношенийнаходятсв тражениевтрансформации |
|
|
конституционногозаконодательства.Этаприч,имеющаянаматериальныйхарактер,дополнряетсядом |
|
||
других,болееконкретных.Возникающиепроблрегулирмысучетюксяомлебанийвсоотношениях |
|
||
политическихсил,каждаяизкоторыхобычнокаждыйразпредлагаетсвоиспособыиподходык |
|
||
разрешениювозникающихэкономических,социальныхпроблем,нуждающихсяв |
|
||
конституционномрегулировании. |
|
|
|
Средифакторов,воздействующихнамировоеконституционноеразвити,важноеместопринадлежит |
|
||
научно-техническомупрогрессу, |
проявлениякотордогостаточночасттребуютнетольково бще |
|
|
правов,ноиименногоконституционногорегулирования.Так,правонапеременуполастало |
|
||
возможнымтолькоблагодаряуспехаммедицинснау.кСдругойистороны,поройконституционное |
|
||
законодательствынужденоводитьзапрещающиенормы,об регающиечеловкабиологическоеа |
|
||
сущесотисчезновенияво.Пожалуй,однизмипервыхнормтакогородасталинормыч. 2ст. 119новой |
|
||
КонституцииШвейцарии,регулирующзачатсмедицинские помощьюийгеннуюинженериюв |
|
||
отношениичеловека. Конфедерация« *...следитзатем,чтобыобеспечиваласьзащитачеловеческого |
|
||
достоинства,личностисемьи, сообразуется,вчастно,соледующтипринципами: |
|
||
*Согласност. швейцарской4 Конституцииязыкамистраныявляютсянемецкий,французский,итальянский |
|
||
реторома.ВнемецкомскийтекстеКонституциигосударствоцелобозначаетсямтермином |
Bund (Союз),авофранцузском |
||
– Confédération Конфедерация( ).УнасвцитатахизэтойКонституциииливизложееенормииможновстретитьоба |
Ред. |
||
термина,чтоз виситотого,какой |
изавторовкакимязыковымвариантомконституционноготекстапользовался. – |
a)любаяформаклонированиялюбоевмешательствогенотипычеловеческихгаметэмбрионов недопустимы;
b)зародышигеноти,непринадлежащиеычеловеку,немогутпереноситьсявчеловеческий зародышилисоединятьсяним;
...
d)дарениеэмбрионоввсеформатеринстваыпонаймунедопустимы; e)немогутбытьпредметомторговчеловеческиезародышипроизвотэмбрионовдные».
Вобласти прависвобод происходитпреждевсегорасширениеихкругапутемвключения конституцииновыхправисвобод.Так,вомногиеконституциивключеныправанаохрануокружающей среды,наполучеинформие, аупотреблениецииязыковменьшинств,научастиевразвитиинауки культуры,наохрануматеринствадр.Развитправисвободеидеттакжепопутиихдетализации, уточнения,болееподробногорегулированияранееизвестныхправсвободи,наконец,попутисвоего родаихунификации.Появлениекакой-либок нституционнойсвободыоднойстранераноилипоздно влечетпоявлениетакойжеилиподобнойвдругойстране. Старые« »конституции,действующие прошлогоилиначалатекущегостолетия,обычнонеявляютсяисключениемизобщегоправила;они подравниваютсяновыеновейшиеосновныезаконы.Втожевремянекотоправаыеисвободы, известныеназареконституционализмаправо( восстание,насопротивленугнетению.п.),мало гдеможнотеперьвстретить.
Следует,однако,иметьввиду,чтоноваяэпоха,вкоторуювступаетобществонаиболееразвитых странужепримернос 70хгодов- ,–эпохаинформатизации–повлечет,вероятно,даиужевлечет, изменениявобщественнойролигосударства,какиокажетвлияниенаразвитправиесвобод.Так, предоставляемыеновыетехническиевозможностирасширяютвозможностигосударствафиксации, накоплениисохранениисведенийзличнойделовойжизнигражд.Такаянугрозаужеучитывается
42
каквовнутригосудзарственномконода, ельствеаки междуна-правовыходноактах.Вчастности, |
|
|
||
СоветомЕвропыбылапринята21января1981годаКонвенциязащителицвотношении |
|
|
||
автоматическсведенийобработкиличногохаракте.Сдругойасторо,информационные |
|
|
||
возможности,находящиесяврукахчастныхлиц,окажутвоздействиенарольгосудар, силяттваего |
|
|
||
оперативностьрегулированиивозникающихотношений. |
|
|
|
|
Эволюция вовзаимоотношенияхвысшихгосударственныхорганов |
|
характеризуется тенденциейк |
||
усилениюисполнительнойвласти. |
В конституциях, однако, этотпроцесспрямолинеейно |
|
||
прослежи.Онваетсяесьмапротиворечив.Нарядусусилениемполномочийправительстваконституции |
|
|
||
сталиболеечеткоиопределеннорегулироватьотношениязаконодательнойиисполнительнойвластей. |
|
|
||
Устанавливдетаютсялизирположенияванныеобответственностиправительстусловияха |
|
|
||
парламентарныхформправления,наблюдаютсявозникновениеновыхразвитиезвстныхформэтой |
|
|
||
ответственности.Впослевоеконныхституцияхполучаютширокоеразвитиенормыделегированном |
|
|
||
законодательстве, чрезвычайномположенииконституции( Франции19461958гг.,Италии1947г., |
|
|
||
Германии1949г.,Испании1978г.,Португал1976.идри.). |
|
|
|
|
Появляютсянормы,направленныеобеспечениеустойчивостиправительств.Так,подовоенным |
|
|
||
конституциям,чтобызаставитьправительствоуйтиотставку,обычнодостаточнобыловпарламенте |
|
|
||
(чащевсегонижнейпалате)получитьнегативнголосованиебольшинствачленов(присутствующих |
|
|
||
илиизбранных–вразличныхстранахпо-разному)безвыдвиженияновойкандидатурынадолжность |
|
|
||
главыправитель,тоестьакназываемый |
деструктивныйвотумнедоверия. |
АвотОсновнойзакон |
||
дляФедеративнойРеспубликиГермании1949годапредусмотрел |
конструктивныйвотум: |
Федеральный |
||
канцлерглава( правительства)можетбытьсмещентолькопутемизбранияБундестагновогом |
|
|
||
Федеральногоканцлераст(. 67)Этосуществен. ограноичиваетправопарламентасмещатьглаву |
|
|
||
правительства.ВоФранциивИспанииподействующимконституциямустойчивостьправительств |
|
|
||
обеспечинва:требованиячеется кбольшинствуголосовчленовижнихпалатпарламентов, |
|
|
||
необходляимомувыражнедовенияправительствуия,болееж ,когдаиеинициативавотума |
|
|
||
исходитнеотсамогоправительства, отпарламента,даи риевоцедуравэтомслучаеболеесложная, |
|
|
||
чемкогдаправительствосамоста итопросдоверииксебе. |
|
|
|
|
ВконституцияхXXвека,особенновпослевоенных,сталибольшеймере,чемраньше,встречаться |
|
|
||
нормы,регулирующиестатус |
экономисоциальныхческихоргановгосударства,егоэкономическую |
|
|
|
социальнуюдеятельность. |
Этоотражаетусилениерегулирующейролигосударстваобщественной |
|
|
жизни,обусловленноеотрицательнымипоследствиямистихийногоразвитиянаданномэтапе, необходимостьюборьбыпротивразрушительныхэкономическихкризисов,чреватыхтяжелыми социальнымипотрясениями.Вконституциивключаютсяобязательствагосударствапередобществом экономическойсоциальнойсферах,чемудолжныслужитьспециальныегосударственоргани ые учреждения,втомчислете,которыепредназначеныдляурегулирвозможныхваниясоциальных конфликтов.Так,КонституцияФранцузРескойпублики1946годасодержаласпециальнглавуобю Экономическсовете;Конституциям 1958годаимеетразделХОб« Экономисоциальномческом совете»,атакжепредусматриваетполномочиеПарламентаприниматьпрограммныезаконы, определяющиецелиэкономическойсоциальнойдеятельностигосударства.КонституцияИтальянской Республики1947годасодержитнормыНациональномсоветеэкономикитрудаст(. 99),аОсновной закондляГермании–положенияобучастииФедерациивосуществленииобщихинтересов(ст. 91а),в- частностивэкономическойсоциальнойсферах.ВИспанскуюконституцию1978годавключена целаяглаваобосновныхпринципахсоциальнойэкономическойполитики.
Определенныйвкладэтомотношениивнесликонституциисоциалистическихстран. Содержавшнихеесягулиро(ваноинынеиетаковостранах,продолжающихименоватьсебя социалистическими)призванобылогарантироватьподвидобеспеченияминтересовтрудящихся экономическуюосновутоталитарнойполитическойвлас,а акжезамаскироватьдействительную социальнструюктуруобщества–создатьвидимто,гостьчтосоциалистичеобществоостоиткоеиз такихклассовисоциальныхслоев,междукоторыминетнеможетбытьсколько-нибудьсущественных
43
противоречий.Темнеменеенекоторыеидеисоциалистическихконституцийоказалисьвосприняты |
|
|||
странах,стремящприхсядатьгосударствусоциальныйхарактер(см.нижеп. 2§гл.1V)Вкачестве. |
|
|||
примераможноуказатьнапланироваэкономическогоиесоциальногоразвития,которое,пра,вда |
|
|||
демократическихстраненоситахдирективногохарактера. |
|
|
||
Тенденцияусиленияисполнительнойвластивлечетподчасискажениепринципаразделениявластей, |
|
|||
по-прежнему,апоройвбольшеймере,чемпрежде,демонстрируемоговконституционном |
|
|||
законодательстве.Этовыражается |
в ограниченииполномочийпарламентавпользуисполнительной |
|||
власти. |
Внаибольшейстепениназваннаятенденашлацияотражениевнынешнейфранцузской |
|
||
Конституции1958года,гдеточноопределенкругвопросов,покоторымтолькоим жет |
|
|||
законодательствоватьПарламент(. 34)Французскому. примерупоследовалрядразвивающихсястран, |
|
|||
бывшихранееколониямиФранциивоспринявшихееконституционнуюмодель.Так,Конституция |
|
|||
Марокко1972годаст(. 45),перечисливподобнофранцузскойКонституцииобластизаконодательного |
|
|||
регулир,оставанияиласеостальныенаусмотрегламентниевла,рнойстиосуществляемой |
|
|||
КоролемиПравительством.Подобнымжеобразомопределилаобъемзаконодательнойвласти |
|
|||
КонституцияРеспубликиСенегал1963года,предусмотревшкачествегл ягосударствавынекороля, |
|
|||
Президента(ст.56). |
|
|
котказудвухпалатности |
|
Эволюцияструктупарламентовыобнаружилатенденцию |
||||
(бикамерализма): |
впарламенрядастранахупраздненыверхниепалаты.Так,вдекабре1950года |
|
||
упраздненЗаконодательныйсоветПарламентеНовойЗеландии,КонституцияГосударстваДании1953 |
|
|||
годаучредилаоднопалатныйФолькетинг,в 1971годуликвидированаверхняяпалаташведского |
|
|||
парламента,КонституцияПортугальскойРеспублики1976годапредусмотрелаоднопалатноеСобрание |
|
|||
Республики,тожепредусмотреноКонституциейКоролевстваГреции1952годаинынед йствующей |
|
|||
республикаКонституциейскойГреции1975года.Однопалпарламентытныеучреждевомныогих |
|
|||
государствахАзиАфрики.Онибылихарактерныидляунитарныхсоциалистическихгосударств. |
|
|||
Впрочем,внастоящеевремяПольше,Румынии,Чехиивосстановл(учреныжд)верхниеныпалаты. |
|
|||
Тамже,гдеверхниепалатыпродолжаютсуществовать,наблюдаетсяотносительуменьшениеоеих |
|
|||
полномочий.СлабыеверхниепалатыучрежденыдействующимиконституциямивГермании,Франции, |
|
|||
Испании,Польшеидр.Нижниепалатывэтихстранахмогутпреодолеваприустановленныхьусловиях |
|
|||
возражерхнихнияпалатпротивзаконопроектовииныхрешений. |
|
|
||
Новаятенденция,про вивконституцишаясязаконномодательотноствеитн льнодавно, |
|
|||
указываетнаоткровенноеподчинверхнихниепалатинтересправительствам.Так,вофранцузском |
|
|||
Парламентеобепалатыравнопрзавныконодатеобластиьной.Вслучрасхожденвпозициях |
|
|||
палатмногократноедвижениезаконопроектамеждуними(«челнок»)продолжаетсятехпор,пока |
|
|||
палатынепридутксогласиюилипокаегонеостановитПравительство,котороевправепосле |
|
|||
проведеннойпоегоинициативесогласительнойпроцедурыпотребовать,чтобынижняяпалата– |
|
|||
Национальноесобрание–принялапозаконопрокончательноеектурешение.Такимобразом,верхняя |
|
|||
палатаСенат– нужна– Правительству,ибоонаможеттормозитьпринятиенежелательных |
|
|||
законопроектовитемсамымслужитьорудиемправительственнойполитикиПарламентеразумеется( , |
|
|||
вслучае,еслипартийноебольшинствоСенатевпадс аетртийнымсоставомПравительства).В |
|
|||
ГерманииФедеральноеправительствопомощьюверхнейпалаты–Бундесрата–можетобеспечивать |
|
|||
некоторыхситуацияхпринятиезаконовминуянижнююпалату–Б ндестаг. |
|
|||
Вконституцияхдемократичестран, кихобенновпослевоеннвремя, олучаетширокое |
|
|||
распространение институтконституционнконтроляго |
(надзора).Вевропейскихстранахвыработана |
|||
собственнаямодельэтогоинститута,отличающаясярадиционнойамериканской,прикоторойнадзор |
|
|||
осуществляетсяобычнымисудамипрсоблюденииобычныхправилсудопроизвод.ВЕвропестваало |
|
|||
нормсозданиейспециальногоорганаконституционногоконтроля,отделенногооргановобщейи |
|
|||
администраюсти.внойПрцииорганчемконституционногоконтроля,какправило, государственной |
|
|||
иерархиистовышетдругихсудебныхорганов,будучиед нственнымстранесоответственно( |
|
|||
субъектефедерацинститут).Этот получилконституциоформлнноевоФранцииниев19461958 |
|
44
годах,вИталиив1947году,вГерманиив1949году,вПортугалиив1976году,вИспаниив1978году,в Польшев 1982году,вВенгриив 1989году,вБолгарииРумыниив 1991годуит.д.Его распространениевуказанныйриодобъясняетсянеобходимообеспечениятьюконституционной законновуслотивияхесьмаширокойправовойурегулированностиобщественж з,чтонойиделает системузаконодательства, особенноправительственногоправотворчества,труднообозримой, порождаясложныепроблемытолкованиприяменеконституциоияпринциповныхнорм.
Получзаметноеютразвитиекакпокругурегулируемыхвопросов,такиотчастипобъему конституционныенормы,связанныемеждународнымиотношениями.Ужессерединыпрошлоговека
весьмазаметноеместовк нституцияхстализаниматьнормы,регулирующие внешнеполитические функции государств,ихмеждуна-правовуюодноп зицию.Можновыделитьнесколькокрупных проблем,отражаемыхвбольшинствеконституций.Книмотносятся:установлепринциповие внешнеполитическдеятельностигосудай;регулированиествавопросов,связанныхобъявлением войныизаключеними;реамгулированиесоотношениямеждународныхивнутригосударственных законополож;определениенийполномочийоргановгосударствапозаключен,ратиюфикации денонсациимеждународныхдоговоров;наконец,установленопределяющихправ, ил сотрудничество вобластизащитыправчеловека–гр жданст,прав, обаиобязаннод,экстрадицииейправа убежидрща.
Вконституциях,принятыхпослеВтороймировой,ныередкиположения,декларирующие миролюбивыйвнешнеполитическийкурсгосударства.Наиболеезам втныэтомотношении сохранившаясвоед йствиепреамбулафранцузскойКонституции1946года,согласнокот рой «ФранцузРескаяпублика...непредпрниметкакойвойнысцельюзавоеванияникогданеупотребит своихсилпротивсвободыкакого-либонарода»,такжест. 11итальянскойКонституции. 9 японск,гдеобейстраны,потерпевшиевоВтороймировойвойнепоражение,отказалисьвойныкак средстваполитики.
Этатенденцияраспространиласьнапродолжающиедействов« атьрые»конституции.В ФедеральныйконституцизаконАвстрииный1920годавредакции1929годанарядусуже существовавшимположениемч. 1ст. 9Общепризнанные(« нормеждунароправадногоействуют качествеоставнойчастифедеральногоправа»)былинкорпорированкачествеоставнойчасти Государственныйдоговор1955годанейтралитетестраны.Сходнуюформулуобъявленияпринципов своейвнешнейполитикиизбралаРеспубликаМальта,провозгласившаясвойнейтралитетв Декларации1981года.
РеспубликаИндиявруководящихпринципахполитикидалар звернутуюхарактеристикусвоего миролюбивогоповедениянамеждународнойенест(. 51КонституцИндии1949г.)Подобные. внешнеполитичеспринципыдекларируютиехотявразнойформе,действующиеконституцииГреции, Португалии,Испании,Болгариидр.Следуетотметить,чтосоциалистическиеконституции послевоенногопериодатакжепровозглашалиприверженностькмирумеждународному сотрудничеству,однакоприэтомзачастуюпредписывалиразличноеотношениегосударствакдругим государствзависимостиамотого,ккакойсистемепринадлежат.
Миролюбиваятенденциясовременныхконституцияхестьнесомненныйрезультатпрогрессивных сдвиговобщественсознании,омнаступившихXXвекеневпоследнююочередьвследствие созданиятакихсредстввойны,которыеспособесценитьны смысллюбвоеннйпобедый:потери обязательнобудутст великиль,чтоодолениепротивниканеприведетпрактическиихсущественной компенсации,неговоряужетом,чтоприменениеоружиямассовогоуничтоженгрозитябелью всемучеловечеству.
Развитиесотрудничествамеждугосударствами,какследствиеэтого,резкоеув личениеисла международныхдоговоровимеждунаоргаодныхизацийпривеликтому,чтоконституционноеправо вынужденореагироватьнаэтотпроцесс.Вконституцияхвсечащепоявляютсянормысоотношении междуна-правовыходноп ложенийнормвнутреннегоправа.Общаятенденциясостоитвпризнании приматамеждународногоправапотношеквнутреннемуию.
45
Послевтороймировойвойныобозначиласьещеоднатенденциявконституцияхстран,участвующих |
|
||
врегиональныхинтеграципроцессахнных.Так,вконституцияхстранЕвропейскогосоюзаи |
передначицональнымиорганамивласти |
||
некотодругихыхпредусмотренывозможности |
|
||
определенполныхомочийвпользунаднациональныхорганизаций. |
|
|
Обэтомговорятконституции |
Франции1946годапреамбула( ),Германиист(. 24–Италии25),ст(. 10–Дании11),(§ 20),Грециист(. 28), |
|
|
|
Испании(ст. 93)идр.;этинормыиногдаразрешаютограничиватьнадобровольнойсновесуверенитет |
|
||
государствапользутакихорганизаций.Вхождениесначала1995годавсоставЕвропейскогоСоюза |
|
|
|
Австрии,ШвецииФ нляндиитакжеповлеклосоответствующиеизмененияихосновныхзаконах:в§ |
|
|
|
69АктаобЭдускунтеФинляндии1928года,в §гл.5 10ФормыправленияШвеции1974года,в |
|
|
|
разделахпервомивосьмомФедеральконституционногозаконаАвстрии. |
|
|
|
РатификМацияастрихтскихсоглашенийот7февраля1992г.такжепотребовалапроведения |
|
|
|
странахЕвропейскогоСоюзаконституционныхреформ.Вчастности,врядосновныхзаконовбыли |
|
|
|
включценылразделынапример( ,воФ анции)иливесьмаобширныеспециальныестатьиФРГ( ). |
|
|
|
Португалиижепришлосьприбегнутьктретьемуконституционномупересмотру25ноября1992г. |
|
|
|
(послепервыхдвух1982и 1989гг.),стемчтобыобеспечитьправ выесновыприсоединениякЕС. |
|
|
|
ДругиеконституциичленовЕС,будучиизначальнодостаточнопродвинутыми« » направлении |
|
|
|
интеграции,включилинебольшиепоправки.Всегосударствасогласилисьпредоставизбирательноеть |
ЕС, на |
||
правосвоихстранахиностранцам,состоящимвгражданстведру осударствих–членов |
|
||
выборахместныеорганыпубличнойвласти. |
|
|
|
|
5Действие. конституции |
|
|
Онорассматриваетсянесколькихаспектах. |
во времени. |
|
|
Преждевсегоимеетсяввидуействие |
Обычноконституциявступадейств( ие)лу |
||
смомента,которыйуказанвеезаключитепольныхоженил,режеиях,всопровождающемеепринятие |
|
||
особомзаконе.П реходныеположеконституциииямогутпредусматривать,чтоотделеенормыые |
|
|
|
начинаютприменятьсяпозднее–обычпоноаступлениикакого-либос бытиявыборов( ит.п.)Если. |
|
|
|
конституциявременная,тоонадействуетдозаранееустановленного,иногдаеежетексте,времениили |
|
|
|
события(например,довступлениясилупостоянконойституции). |
|
|
|
Какправило,конституциявступадейстнавсиетерритйгориисударства.Вслучае |
|
|
|
последующегоприсоединекданнгосияомударствукаких-либон выхегочастейэтогоилисиного |
|
|
|
установленногоособымактмоментаконституцияначинаетдействоваинаихтерриторияхь. |
|
|
|
Например,ОсновнойзакондляФРГ,принятыйв 1949году,всоответствииего. 23действовал |
|
|
|
первоначальнотерриторияхтогдашнихзападногерземельанскихдолженбылвступитьсилу |
|
|
|
остальныхчастяхГерманиипослеихвхождениясоставФедеративнойРеспублики; 1990годупосле |
|
|
|
тогокакбывшаяГДРвошласоставФРГ,указаннаястатья,полностьюреализованная,былаотменена. |
|
|
|
Другойаспектдействияконституции |
–покругулиц. |
Конституцияимеетоб зательнуюсилудлявсех |
|
государственорга.Онаовыхобязательнаидлявсехлиц,учрежденийорганизнатерриторииций |
|
|
|
даннгогосударства, такжедлягограждан,юридическихлиц,учрежденийорганизаций |
|
|
|
границей.Иностранныегосударстваимеждународныеправительственныеорганизациидолжны |
|
|
|
уважатьконституцию,заисключениемположений,противоречащихобщепризнаннымципам |
|
|
|
нормамеждународногоправа( зрешающихвестиагрессивныевой, арушающихправачеловекаи |
|
|
|
т.п.). |
онепосредственномдействии |
|
|
Оченьважноезначениеимеетвопрос |
конституционннорм.Целыйх |
рядконституцийпредусматриваеттакоедейс.Напримервие ,ч. ст2. Конституции5 Республики Болгарии1991годагласит: Положения« Конституцииимеютнепосредственноедействие»В. социалистическихстранахконституциязачастуюрассматриваетсякакполитико-правовойдокумент,то естьпрактическакдекларацияпринципов,непосредственногосударственорганидолжностныхе лицнеобязывающих.Неслучайновнашейстранебылобессмысленнообращатьссылаясьвсуд, тольконаКонституц:еслнетикакогою-либозакона,указаили,ещелучше,приказаминистерствапо
46
данномувопросу,суделонепринимал,давсудебныхрешенияхссылокнаКонституциюнебывало. Демократическийжережимпредполагаетсудебнуюзащитуконституционныхправ, поэтомувкаждом случважноевыяснить,можноликонституционнуюнормуприменитьнепосредственно.
Естьсамоисполконституционныеимыенормы,вотношениикоторыхсомненийвих непосредственнойприменимостивозникает.Возьмем,например,ст. 23японскойКонституции, котораяустанавливает: Гарантируется« свободанаучнойдеятельности»Вслучае. любого преследованиянаучногораб тниказаизбранимнаправлениеоеисследованийилизаопубликованиеих результнаучныйтовработникможетобратитьсязазащитойвсуд,ссылаясьнасвоюконституционную свободу.ИлидругойпримеризтойжеКонституции.Соглаеесно.т 6,частивторой, Император« назначаетГлавногосудьюВерховногосудапопредставлениюКабине»Э. танормадлясвоей реализацииненуждаетсянивкакойконкретизацииможетбытьпримененанепосредственно.
Новотсогласност. 47тойжеКонституцизб« иирательныеокруга,спосголосованиябиные вопр,относящиесясыквыборамчленовобеихпалат,определяютсязаконом»Эта. нормаимеетчисто отсылочныйхарактер,иочевидно,чтобезсоответствующегозакопределитьна ,вкакомпорядке избираютсячленыПарлам,невозможнонта.Невозможны,следовательно,ивыборы.Действуетли даннаяконституционнаянорманепосредственно?Еслииметьвиду,например,регулирование отношенмеждуийзбирателямиканд датамивчленыПарламента,тобезусловнонет.Еслижеучесть, чтоонаобязываетзаконодателяиздатьсоответствующийзакон,тобезусловнода(темболее,чтовчасти второйст. 100устанавливаетсясрокдлявыполненияэтобязанностий ).
Встречаются,однако,болеесложныеслучаи.Например,частьвтораяст. 19Испанскойконституции устанавл,чтоиспанцывает имеют« правовъезжатьИспаниюсвободнопокидатьеена установленныхзакономусловиях»Возникает. вопрос:допринятиязакона, которомидетречь, возможнолиосуществлениеиспанскимигражданукамизанногоконституционногоправа?Вопрос спорный.Представляется,однако,чтоопозданиезаконодателясизданиемзаконавообщеотсутствие процедурыреализацииправанеможетслужитьоснованиемдляотрицзалюбымниягражданином возможностиосуществлятьправо, сколькуоногарантирКонституциейвано*Сэтой. точкизрения примечательноположение. ст3. Основного1 законадляГермании,согласнокот рому «нижеследующиеосновныеправаобязываютзаконодательство,исполнительнуювластьправосудие какнепосредействующеественноправо»Ач. . и1 2ст. 19устанавливают,чтопредусмотренный Основнымзакономиограничивающийэтиправазакондолженноситьобщийхарактинможетр затрагиватьсущественноесодержаосновногоиеправа.
*Можновэтойсвязивспомни,чтот. ь58КонституцииСССР1977года,предусмотрсудебныйвшаяконтроль законностиадминистраакт,овитечениеных10летнереализовываласьотсутствияоответствующего процессузалько.Такаяногопрактипичнакаименнодляавторитарногорежима,презирающегозакон, можетбыть свойственнарежимудемократическому.
|
|
§ 2. ФОРМАИСТРУКТУРАКОНСТИТУЦИЙ |
|
|
|
1Форма. конституций |
|
Это способорганизациивыражеконституционныхиянорм. |
Такоеопределениепредставляется |
||
наиболеепростымидоступнымдляпонимания.Влитературежеможновстретитьболеесложные |
|
||
определения,включающие, частности,разделениеформынавнутрени нешнюю*Для. учебных |
|
||
целейдостаточноограничитьсяознакомлениемсвнешнейформконституциий. |
|
||
*См.,например: |
МихалеваН.А. |
Социалистическаяконституция(проблемыории).М.:ЮЛ, 1981С. 121. . |
|
Преждевсегоф рмаконституцииопределяетем,чтконституцияся,какотмечалось,может состоять изодногоилинесколькихнормативныхактов. Впоследнемслучаеобщимдляактов, составляющихконституцию,являетсято,чтовсеонивравноймереобладаютвысшейюридической силой.
Единымединственнымконституционнымактомявляютсясоответствующейстране,например,
47
КонституцияИспании,ПолитическаяконституцияМексиканскСоединенныхШтатов1917года. ПрименительнокМексикенадоприэтомиметьввиду,чтовсилуеефедеративнустрогойства конституциитамимеютсятакжеусубъектовфедерации–штат,нонавфедеральномуровнеуказанный вышеконституционныйакт–единыйединственный.
Напротив,конституцияШвециисостоитизчетырехнормативныхактов–Формыправления1974 года,вкоторойурегулированыосновгосударственногостр, сновныеясвободыиправаисистема государственорга,Актановыхпрестолонаследии1810года,Актасвободепечати1974годаи Основногозак насвободевысказываний1991года.Содержаниепоследнихтрехактовясноизих назва;нельзяий отметитьвданнойсвязитогозначения,котороезаконодательпридалсвободепечати исвободеслова,подняврегулирующиеэтисвобоадминистративноы- процессуально-правовые нормынаконституциуровень.нныйКонституцияИзраилявключает11основныхзаконов:Основной закон:Кнессет1958года;Основнойзакон:землиИзраиля1960года;Основнойзакон:Президент Государства1964года;Основнойзакон:государственнаяэкономика1975года;Основнойзакон:армия 1976года;Основнойзакон:Иерусалим–столицаИзраиля1980года;Основнойзакон:судоустройство 1984года;Основнойзакон:Государственныйконтролер1988года;Основнойзакон:Правительство1992 года,заменившийпрежнийтакосновнойзакон1968года;Основнойзакон:свободавыбопрофессииа 1992года;Основнойзакон:достоинствосвобчеловекада1992года.Крометого,вИзраиледействуют акты,имеющиеконституционзначе,вчастностиоеи ,Декларациянезависимости1948года,Закон: членыКнессетаиммунитет( ,праваобязанности) 1951года,Закоравноправииженщин1951годаи др.
ВбывшЧехословакиийконст состотуцияизмножествалаимевшодихнаковуююридическую |
|
|
|
|
||||
силуконституцизаконов,изныхкоторыходинназывалсяКонституцией.Внекотодругихыхстранах |
|
|
|
|
|
|||
конституцизакон,какныеотмечалось,уступоаютсвоейюридичесилекойобственно |
|
|
|
|
|
|||
конституциичастьюеенеявляются(например,втойжеШвеции). |
|
|
|
|
|
|||
Есликонституцияестьединыйписаныйакт,регулирующийвсеосновныеопросыконституционного |
|
|
|
|
||||
харак,тоеераможноопределитькак |
|
кодифицированную. |
Еслитежевопросырегулируются |
|
||||
несколькимиписанымиактами,томыимеемделоснекодифицированнойконституцией. |
|
|
|
|
|
|||
Кодифицированныеконституцзависимостиотстепеникодификацииможноподразделитьна |
|
|
|
|
|
|||
развернутые и неразвернутые, |
хотянадопризнать,чтограницытакогоделениявесьмарасплывчаты. |
|
|
|||||
Примерыразвернутыхконституцийдаютгреческая,португальская,неразвернутых–действующая |
|
|
|
|
|
|||
французская,неговоряужеобамериканской.Кодифицированконституцииыеередкосодержат |
|
|
|
|
|
|||
нормы,которыевдругихстранахвключенытекущееилиорганическоезаконодательство.Внастоящее |
|
|
|
|
|
|||
времянередкиакты,вкоторыхчислоположений,несвойствеконституциямных,весьмавесьма |
|
|
|
|
|
|||
значительно.Например,ст. 27особственности. 107судебнпроцедурейвКонституцииМекс ки |
|
|
|
|
|
|||
моглибысоставитьотдельныезаконодательныеакты.ТакжеишестоеприложениекКонституции |
|
|
|
|
|
|||
Индии,регулирующееуправлтерриторияминиерасселенияплеменвштатахАссам,Мегхалайяи |
|
|
|
|
|
|||
ТрипурасоюзнойтерриторииМизорам,вполнемоглобысоставитьотдельныйзакон.Конституции |
|
|
|
|
|
|||
Мексики,Индии,МалайзииразительноконтрастируютвэтомотношениисосновнымизаконамиСША, |
|
|
|
|
|
|||
Японии,вкоторых–создаетсятакоевпечатленичего–нет лишнегосконституционнойточки |
|
|
|
|
|
|||
зрения. |
|
смешанного типа.Частичноониписаныевключпаютрламентские |
|
|
||||
Встречаютсяконституции |
|
|
||||||
законыисудебныерешения,являющиесяобязательнымипрецедентами.Частичножесостоятиз |
|
|
|
|
|
|||
обычаевидоктринальныхтолкований.Например,конституцВеликобританииявключаетзаконы |
|
|
|
|
|
|||
(статуты), |
как,например,АктоПарламенте1911года,АктоПалатеобщинуправл( дениелами) 1978 |
|
|
|
|
|||
года,далее |
судебныепрецеденты |
|
так( называемое |
общееправо), |
нотакже |
обычаи, |
именуемые |
|
конституционнымисоглашен, ями |
|
в которыхсодержатся |
|
конвенционннорм. ые |
|
Британская |
||
конституцияэволюционинапруетавлениипостепеннзаменыобй чаевисудебныхпрецедентов |
|
|
|
|
|
|||
законами,принимаемымиПарламентом. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Встранах,гдедействуетконституционнаяюстицивлюбойформе,дажееслитаместьконституция |
|
|
|
|
48
ввидеединогоакта,решенияконституционныхсудов(советов),включаясодержащиесявнихправовые позиции,практическиимеютобычнотужеюридическуюсилу,чтоконституции,наосновекоторых
этирешениявынесены.АмериканскийпрофессорБернардСуорц( |
Bernard Schwartz)пишетвсвязи |
|
этим: |
«...Конституционноеправо– |
этовбольшоймерето,чемявляетсяКонституцияпословам |
судей. ...Конечно,исходнымпунктдолженмвсегдабытьсамконституционныйтекст.Однакоэтот текстнеобходимостьюобразуетлишьминутнуюпорциюправа.Главныйисточникамериканского конституционнправа–этопрецедентнособенностигоправ, о решенияВерховногосуда»*.
* Schwartz В. Constitutional Law. A Textbook. Second Edition. N.Y. – L.: Macmillan Publishing Co., Inc. – Collier Macmillan Publishers 1979, p. 2.
Бываюти неписаныеконституции,вообщенезафиксирвдованныекументах*,нонисуществуют обычновременно–послереволюций,переворотови. .,как,например,быловРумыниивпервые месяцыпоследекабрьскоговосстания1989года.Вэтовремя,какправило,сохраняютсвоед йствие прежниеактытекущегозаконодате,еслнеьстваипротиворечатсущностицелямновогорежима.
*ВлитературенередконазываютнеписанымиконституциисмешанноготипаВеликобритании( ,НовойЗеландии, Израиля),но,какмывидели,этонеточно.
Делениеконституцийнаписаные,смешаинеписаныедостаточноусловно,посколькуипри наличписанойконституциивстранедействуютконституционныеобычаи.Например,французский Премьер-министрпоКонституцииответствентолькопереднижнейпалатойПарламента– Национальнымсобра, иемнапрактикенесответственностьипередПрезидентомРеспублики. Вообщеконституционныеобычаивтойилииноймересвойственнылюбойстране,и, знаяих, невозможнопредставитьсебе йствиесоответствующихконституций.
2Стру. конституцийтура
Вданномслучаеречьидетобактах,имеющихкодифицировхарактер,нныйтоесть,какправило, единыхединственных–охватывающиходномдокумевсенормытевысшейюридическойсилы(не считаярешенийконституционныхсудов).Этаструктура,заредкимисключением,имеет стандартизировид:онвключанныйпреамбулут(введение),основнуючасть(основноесод ржание), заключит,перехольныеидныеополнительныеожения,изредкатакжеприложения.
Впреамбуле обычноизлагаютсяцеликонституции,характеристорическиезуютсяусловияее издания,иногдапровозглашаютсяправаисвободыилируководящиеначалагосударственнойполитики. Этачастьконституциивесьмаважнаполитическидеологическмплане.Чтжеомкасается нормативнойприродыюридическойсилыпреамбул,тообычнопризнается,чтоположенияпреамбул правовыминормаминеявляются,ноимеютнормативноезначениедлятолкованиприменения остальныхположенийконсти,тоуцииестьпреамбулыуказ направленияют , которыхдолжны толковатьсяостальныеконституционныеположения.Однаковтехслучаях,когдапреамбулысодержат провозглашаемыеправаисвободыкак( ,наприм, ерамбулафранцузскойКонституции1946г., продолжающаядейств), ниватьмогутиметьтожеюридическоезначен,чтоинормыеосновной частиконституции.
Восновнуючасть конституциивходятнормыправахисвоб,обдахосновахобщественногостроя, осистеместатусегосударственорга,онгосударственнойовыхсимволике, порядкеизменения конституции.Нормыстатусегосударственоргаобычноовхпомещаютсявсоответствии принципомразделениявластей:чащевсегосперваидутнормыпарламенте,затемоглавегосударства иправитель,далеествеледуютнормысудебнойвластинаконецоборганизациивластнаместах. Нонередковстречаетсяинойпорядок:снача–глагосударства, конце–органконституционной юстициинапример( ,вКонституцииИспании).Иногдапорядокрасположениянормоборганах государственнойвластиможетуказыватьнапревалирующеезначениеоднихорганпотношениювк другим.Например,вКонституцииФранциинапервомместестоятнормыПрезидРеспубликинте, затемоПравителишььствепотоПарламе.Дантеразмещениеноеразделовуказываетна
49
действитепольноеожениесоответствующихоргановсистемегосударственнойвласти.
Заключительныеположения содержатазличныенормы.Здесьобычноустанавливаетсяпорядок вступлеконияституциивсилу,определяютсясрокиобразованиявновьучреждаемыхоргановвласти, срокиизданияорганическогоиногозаконодательства, которомуимеюотсяылкивконституции.В этихположенияхмогутнаходитьсяразъ сняющиеполож,содержатьсяния нормытолковании конституции.Подчвзаключитеспольныхоженияхсодержатсястатьи,значениекоторыхвесьма великоторыевсуществмереннойопределяютновыйгосударственныйстрой.Так, . XIIи XIII заключитепольныхоженийКонституцииИталиизапрещаютвосс ановлениекакойбытонибыло формераспущеннойфашистскойпартии, такжеотстраняютчленовипотомковСавойскойдинасотии участиявполитическойжизни.Заключитеположенияьныечащевсегоп мещаютвконституцияхв одномразделеспереходнымиотменительнымиположениями.Иногда,еслиэтонеурегулировано основнойчасти,сюдавключаютсянормыпорядкеизмененияконституцииилигосударственных символах.
Переходныеположения определяютсрокивступлениядействиеотд льныхконституционныхнорм, которыенемогутбытьреализовсразу,порядокны исрокизаменыпрежнихконституционных институтовновыми.Нередконормы,содержащивпересяходныхположениях,оформляютсяневвиде статей,каксделановосновнойчастиконституции,аввидепараграфов,нумеруютримскимия цифрамиилиещекак-нибудьвыделяются, темчтобыпоказатьихспецифичесхара.кВийтоерже времяонипредставляютсобойнеотъемлемуючастьконституцииоченьважныдляправоприменителя (особенносуда),потомучтоуказывают,скакоговремениподлежпримененттаилинаяю конституционнаянорма.Подчасвпереходныхположенияхустанавливаютсясрокидляизданиязаконов, ккоторымотсылаетконституция,либов общедляприведениязаконодательствасоответствие конституцией.
Дополнительныеположения конституциитакжеобычнооф рмляютсяина,чеосновнаячасть,и содержаттолковательннорм,отдыельныеисключенияизобщихправил,установленных конституцией,регулированиеотдельныхчастныхвопросов.
Приложения кконституцподчасияммеютважноеюридическоезначение.Например,впервом приложениикКонституцИндприводитсяии переченьштатовисоюзныхтерриторий,вседьмом– содержитсяраспределениекомпетенциимеждуСоюзомиштатами.
Писаныенекодифицироваконституцииненыеимеюткакой-либосистемыизложенияматер,иала труднообнаружитьлогикувихстроении.Так,четыреакта,составляющиеконституциюШвеции, регулируютлишьвопросы,указанныевихназваниях,тогдакакмногиевопросыконституционного характера(например,организацияместнойвласти)неполучиливнихсвоегорегулирования.
3Язык. истильконституций
Наэтотсчетимеютсязначительныеразличиявпрактикеотд льныхстран.Конечно,есть обязательныетребованиякязыкузаконавообще,которыеприменительнокосновномузакону приобретаютособуюзначимость.Действительно,есликонституциноетоил понятиеобозначено однимопределтеннымрмином,товсеостальнзаконодатедольжновствооответствующих случаяхпользоватьсяименноэтимтермином,избегаядругсихнонимов,чтобынеставить правоприменителязатруднеотносииетогоельно,имеетнделос днитемжепонятиемилис разными.
Словоупотребл,применстильяемыйиеизложев начительнойиямерезависятотправовой системы,которуюобслуживаетконституция,действующаяэтойсистеме.Насловоупотребление стильвзначительноймеревоздействуютконституционныетрадиции,существующиеконкртной стране, вболееширокомзначении–ееправоваяиконституционнаякультура.
Вевропейскихстранахроманскойправовойсистемойможнонаблюдатьтенденциюк общедоступномусловоупотреблениюсравнительнопростымформулировкам.Тожеможносказатьо японскойКонституциибольшинствесоциалистическихконституций.Впоследних,правда,подчас
50