Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
1
Добавлен:
20.12.2022
Размер:
6.48 Mб
Скачать

остальныезаконыиподзаконныеактыдолжнысоответстиливовсякомватьслучаенепротиворечить конституции.Характеристиконституциикак высшего законапредставляболпредпочтительнойется , чемкакосновногозакона,такактерминосновной« закон» рядестранимеетиноезначение обозначаопретделеннуюкатегориюзако,новаходящихсявиерархииисточниковправаниже конституции.Конституцияестьосновавсегоправопорядкагосударстве.

Втораяфункция– политическая. Конституцияопределяетустройствогосударства,еготношенияс отдельнымилюдьмихгруппами,собществомцелом,служитправовойсновполитической системыобщества.Всеполитическиесилы–партии,движениядр. –взаимодействуютмеждусобой, конкуриру,борют,используютсягосударствевластьннуюосновеправил,определенныхв конституции.Конечно,вконституциюэтиправилазаносятсянередкоужепослетого,каксложилисьв реальнойжиз, обываетиитак,чтопервоначальноустанавливаютсяконституцией, затемуже проводятсяжизнь.Вкачествепримераможнопривестислучаи,когдаконституционнаяреформа изменяетизбирательнуюсистему.Реализацполиятичесфункцииконституцииойобеспечивает политическоеединствогосударства,точнеегосударствеорганизованногообщества.Такимобразом, политичесфункконституцииаяцияобеспечееинтваегративнуюроль.

Третьяфункция– идеологическая. Конституцкакнаиболееяавторитетныйзак бращаетсяк признаннымвобществеценностямправа( человека,собственность,демократ,семь,ияногдавера Богаидр.)Эти. ценностиподтверждаютсятекущемзаконодательстве, судебнойпрактике,в деятельностиоргановконституционногоконтроля.Еслипосмотретьнаидеологическиеустановки, закрепляемыевзаруб кожныхсти,тоуцияхоченьзаметнавпроцессеихразвитиявсевозрастающая идеологическаянасыщенн,котораяпроявляетсястьи характере,ивувеличивающчислемся закрепляемыхнорм.Этиидеологическиеустановкичащевсегоп лучзакреплениеютвпреамбулах конституций,атакжевразделахоправахисвободах.Приведемкачествепримеранекоторыевесьма характерныеположенияКонституцииИрландии.

«ГосударствопризнаетСемьюкакестественныйпервоисточникобъединяющуюосн вубщества, такжекакнравственныйинститут,обладающийнеотъемлемыминеотчуждаемымиправами, предшествсякомуующимипозитивномуправувысшимипотношениюкнему»п(. 1ч. 1ст. 41).

«Государствопризнает,чточеловексилутого,чтоонразумноесущество,иместественноеет , предшествующеепозитивномуправу,правочастнойсобственавнешниеностиблага»п(. 1ч. 1ст. 43).

Неслучайновомногихдемократическихстранахзнакомствогражданко ституцначиейнается ужевшколе,котораяпрививаетученикувамжениекконституциигарантируемымеюсоциальным ценностям.

4Объекты. конституционногорегулирования

Этоодиважнейшихз элементовсодержаконституцийия,котороенапротяжениипоследних

столетийпретерпеваломножествоизменений.Первоначальноконституциирегул ровалидва-три

блока

обществеотношенийных.

 

Первыйблок–это

праваисвободычеловекаигр жданина.

По существуданныйблокпредставлял

собой,какужеотмеча,главныйосьсмыслсозданияконституцийкакосновныхзаконов.Ведь

 

конституцииучреждалисьпреждевсегодлятого,чтобыгарантироватьчеловекаотпроизвола

 

государства.Ихвысшаяюридическаясилапризванабылащититьпровозглашенныеправаисвободы

отвозможногоущемленпутемизданияобычныхзаконовииныхправовыхактов.

 

Второйблок–

организацияпубличнойвласти.

Этаорганизация,основаннаяпринципенародного

суверенитета,призванареализоватьвытекающиеизнегопринципыпредставительногоправления разделениявластей.Принциппредставительногоправленияозна,чтоаетвласть,покрайнмерей законодательн,избирнародомется,выражаетиформируетеговолю.Принципразделениявластей предполагает,чтозаконодательная,исполнительнаясудебнвластьябудетосуществляться различнымигосударственныоргана,уравновешивающимидругдруга,чтобытемсамымизбежать произволалюбогоизних.Конституциисамогоначалаустанавливалиосновныепринципы

41

формированиявластейгосударства,ихкомпетенцивзаиюмоотношениямеждуними.

 

Этотблокхватываети

полит- икоерриториальноеустройство

: видытерриториальныхструктур,

ихотношениясцентральнойвластьюимеждусобой.Такиенормыобязательновключались

 

конституциифедеративныхгосударств,нонередкоиунитарных.ПослеВтороймировойвойны

 

конституцияхвсебольшеместауделяетместноясамоуправлению.

 

Вдальнейшемкругобъеконституционноготоврегулированияпостояннорасширяется.Самой

 

общейпричинойэтогоявляются

изменениявэкономической,социальнойполитическойжизни

общества.

Новыеявления,отмираниепрежнихотношенийнаходятсв тражениевтрансформации

 

конституционногозаконодательства.Этаприч,имеющаянаматериальныйхарактер,дополнряетсядом

 

других,болееконкретных.Возникающиепроблрегулирмысучетюксяомлебанийвсоотношениях

 

политическихсил,каждаяизкоторыхобычнокаждыйразпредлагаетсвоиспособыиподходык

 

разрешениювозникающихэкономических,социальныхпроблем,нуждающихсяв

 

конституционномрегулировании.

 

 

Средифакторов,воздействующихнамировоеконституционноеразвити,важноеместопринадлежит

 

научно-техническомупрогрессу,

проявлениякотордогостаточночасттребуютнетольково бще

 

правов,ноиименногоконституционногорегулирования.Так,правонапеременуполастало

 

возможнымтолькоблагодаряуспехаммедицинснау.кСдругойистороны,поройконституционное

 

законодательствынужденоводитьзапрещающиенормы,об регающиечеловкабиологическоеа

 

сущесотисчезновенияво.Пожалуй,однизмипервыхнормтакогородасталинормыч. 2ст. 119новой

 

КонституцииШвейцарии,регулирующзачатсмедицинские помощьюийгеннуюинженериюв

 

отношениичеловека. Конфедерация« *...следитзатем,чтобыобеспечиваласьзащитачеловеческого

 

достоинства,личностисемьи, сообразуется,вчастно,соледующтипринципами:

 

*Согласност. швейцарской4 Конституцииязыкамистраныявляютсянемецкий,французский,итальянский

 

реторома.ВнемецкомскийтекстеКонституциигосударствоцелобозначаетсямтермином

Bund (Союз),авофранцузском

– Confédération Конфедерация( ).УнасвцитатахизэтойКонституциииливизложееенормииможновстретитьоба

Ред.

термина,чтоз виситотого,какой

изавторовкакимязыковымвариантомконституционноготекстапользовался. –

a)любаяформаклонированиялюбоевмешательствогенотипычеловеческихгаметэмбрионов недопустимы;

b)зародышигеноти,непринадлежащиеычеловеку,немогутпереноситьсявчеловеческий зародышилисоединятьсяним;

...

d)дарениеэмбрионоввсеформатеринстваыпонаймунедопустимы; e)немогутбытьпредметомторговчеловеческиезародышипроизвотэмбрионовдные».

Вобласти прависвобод происходитпреждевсегорасширениеихкругапутемвключения конституцииновыхправисвобод.Так,вомногиеконституциивключеныправанаохрануокружающей среды,наполучеинформие, аупотреблениецииязыковменьшинств,научастиевразвитиинауки культуры,наохрануматеринствадр.Развитправисвободеидеттакжепопутиихдетализации, уточнения,болееподробногорегулированияранееизвестныхправсвободи,наконец,попутисвоего родаихунификации.Появлениекакой-либок нституционнойсвободыоднойстранераноилипоздно влечетпоявлениетакойжеилиподобнойвдругойстране. Старые« »конституции,действующие прошлогоилиначалатекущегостолетия,обычнонеявляютсяисключениемизобщегоправила;они подравниваютсяновыеновейшиеосновныезаконы.Втожевремянекотоправаыеисвободы, известныеназареконституционализмаправо( восстание,насопротивленугнетению.п.),мало гдеможнотеперьвстретить.

Следует,однако,иметьввиду,чтоноваяэпоха,вкоторуювступаетобществонаиболееразвитых странужепримернос 70хгодов- ,–эпохаинформатизации–повлечет,вероятно,даиужевлечет, изменениявобщественнойролигосударства,какиокажетвлияниенаразвитправиесвобод.Так, предоставляемыеновыетехническиевозможностирасширяютвозможностигосударствафиксации, накоплениисохранениисведенийзличнойделовойжизнигражд.Такаянугрозаужеучитывается

42

каквовнутригосудзарственномконода, ельствеаки междуна-правовыходноактах.Вчастности,

 

 

СоветомЕвропыбылапринята21января1981годаКонвенциязащителицвотношении

 

 

автоматическсведенийобработкиличногохаракте.Сдругойасторо,информационные

 

 

возможности,находящиесяврукахчастныхлиц,окажутвоздействиенарольгосудар, силяттваего

 

 

оперативностьрегулированиивозникающихотношений.

 

 

 

Эволюция вовзаимоотношенияхвысшихгосударственныхорганов

 

характеризуется тенденциейк

усилениюисполнительнойвласти.

В конституциях, однако, этотпроцесспрямолинеейно

 

прослежи.Онваетсяесьмапротиворечив.Нарядусусилениемполномочийправительстваконституции

 

 

сталиболеечеткоиопределеннорегулироватьотношениязаконодательнойиисполнительнойвластей.

 

 

Устанавливдетаютсялизирположенияванныеобответственностиправительстусловияха

 

 

парламентарныхформправления,наблюдаютсявозникновениеновыхразвитиезвстныхформэтой

 

 

ответственности.Впослевоеконныхституцияхполучаютширокоеразвитиенормыделегированном

 

 

законодательстве, чрезвычайномположенииконституции( Франции19461958гг.,Италии1947г.,

 

 

Германии1949г.,Испании1978г.,Португал1976.идри.).

 

 

 

Появляютсянормы,направленныеобеспечениеустойчивостиправительств.Так,подовоенным

 

 

конституциям,чтобызаставитьправительствоуйтиотставку,обычнодостаточнобыловпарламенте

 

 

(чащевсегонижнейпалате)получитьнегативнголосованиебольшинствачленов(присутствующих

 

 

илиизбранных–вразличныхстранахпо-разному)безвыдвиженияновойкандидатурынадолжность

 

 

главыправитель,тоестьакназываемый

деструктивныйвотумнедоверия.

АвотОсновнойзакон

дляФедеративнойРеспубликиГермании1949годапредусмотрел

конструктивныйвотум:

Федеральный

канцлерглава( правительства)можетбытьсмещентолькопутемизбранияБундестагновогом

 

 

Федеральногоканцлераст(. 67)Этосуществен. ограноичиваетправопарламентасмещатьглаву

 

 

правительства.ВоФранциивИспанииподействующимконституциямустойчивостьправительств

 

 

обеспечинва:требованиячеется кбольшинствуголосовчленовижнихпалатпарламентов,

 

 

необходляимомувыражнедовенияправительствуия,болееж ,когдаиеинициативавотума

 

 

исходитнеотсамогоправительства, отпарламента,даи риевоцедуравэтомслучаеболеесложная,

 

 

чемкогдаправительствосамоста итопросдоверииксебе.

 

 

 

ВконституцияхXXвека,особенновпослевоенных,сталибольшеймере,чемраньше,встречаться

 

 

нормы,регулирующиестатус

экономисоциальныхческихоргановгосударства,егоэкономическую

 

 

социальнуюдеятельность.

Этоотражаетусилениерегулирующейролигосударстваобщественной

 

 

жизни,обусловленноеотрицательнымипоследствиямистихийногоразвитиянаданномэтапе, необходимостьюборьбыпротивразрушительныхэкономическихкризисов,чреватыхтяжелыми социальнымипотрясениями.Вконституциивключаютсяобязательствагосударствапередобществом экономическойсоциальнойсферах,чемудолжныслужитьспециальныегосударственоргани ые учреждения,втомчислете,которыепредназначеныдляурегулирвозможныхваниясоциальных конфликтов.Так,КонституцияФранцузРескойпублики1946годасодержаласпециальнглавуобю Экономическсовете;Конституциям 1958годаимеетразделХОб« Экономисоциальномческом совете»,атакжепредусматриваетполномочиеПарламентаприниматьпрограммныезаконы, определяющиецелиэкономическойсоциальнойдеятельностигосударства.КонституцияИтальянской Республики1947годасодержитнормыНациональномсоветеэкономикитрудаст(. 99),аОсновной закондляГермании–положенияобучастииФедерациивосуществленииобщихинтересов(ст. 91а),в- частностивэкономическойсоциальнойсферах.ВИспанскуюконституцию1978годавключена целаяглаваобосновныхпринципахсоциальнойэкономическойполитики.

Определенныйвкладэтомотношениивнесликонституциисоциалистическихстран. Содержавшнихеесягулиро(ваноинынеиетаковостранах,продолжающихименоватьсебя социалистическими)призванобылогарантироватьподвидобеспеченияминтересовтрудящихся экономическуюосновутоталитарнойполитическойвлас,а акжезамаскироватьдействительную социальнструюктуруобщества–создатьвидимто,гостьчтосоциалистичеобществоостоиткоеиз такихклассовисоциальныхслоев,междукоторыминетнеможетбытьсколько-нибудьсущественных

43

противоречий.Темнеменеенекоторыеидеисоциалистическихконституцийоказалисьвосприняты

 

странах,стремящприхсядатьгосударствусоциальныйхарактер(см.нижеп. 2§гл.1V)Вкачестве.

 

примераможноуказатьнапланироваэкономическогоиесоциальногоразвития,которое,пра,вда

 

демократическихстраненоситахдирективногохарактера.

 

 

Тенденцияусиленияисполнительнойвластивлечетподчасискажениепринципаразделениявластей,

 

по-прежнему,апоройвбольшеймере,чемпрежде,демонстрируемоговконституционном

 

законодательстве.Этовыражается

в ограниченииполномочийпарламентавпользуисполнительной

власти.

Внаибольшейстепениназваннаятенденашлацияотражениевнынешнейфранцузской

 

Конституции1958года,гдеточноопределенкругвопросов,покоторымтолькоим жет

 

законодательствоватьПарламент(. 34)Французскому. примерупоследовалрядразвивающихсястран,

 

бывшихранееколониямиФранциивоспринявшихееконституционнуюмодель.Так,Конституция

 

Марокко1972годаст(. 45),перечисливподобнофранцузскойКонституцииобластизаконодательного

 

регулир,оставанияиласеостальныенаусмотрегламентниевла,рнойстиосуществляемой

 

КоролемиПравительством.Подобнымжеобразомопределилаобъемзаконодательнойвласти

 

КонституцияРеспубликиСенегал1963года,предусмотревшкачествегл ягосударствавынекороля,

 

Президента(ст.56).

 

 

котказудвухпалатности

Эволюцияструктупарламентовыобнаружилатенденцию

(бикамерализма):

впарламенрядастранахупраздненыверхниепалаты.Так,вдекабре1950года

 

упраздненЗаконодательныйсоветПарламентеНовойЗеландии,КонституцияГосударстваДании1953

 

годаучредилаоднопалатныйФолькетинг,в 1971годуликвидированаверхняяпалаташведского

 

парламента,КонституцияПортугальскойРеспублики1976годапредусмотрелаоднопалатноеСобрание

 

Республики,тожепредусмотреноКонституциейКоролевстваГреции1952годаинынед йствующей

 

республикаКонституциейскойГреции1975года.Однопалпарламентытныеучреждевомныогих

 

государствахАзиАфрики.Онибылихарактерныидляунитарныхсоциалистическихгосударств.

 

Впрочем,внастоящеевремяПольше,Румынии,Чехиивосстановл(учреныжд)верхниеныпалаты.

 

Тамже,гдеверхниепалатыпродолжаютсуществовать,наблюдаетсяотносительуменьшениеоеих

 

полномочий.СлабыеверхниепалатыучрежденыдействующимиконституциямивГермании,Франции,

 

Испании,Польшеидр.Нижниепалатывэтихстранахмогутпреодолеваприустановленныхьусловиях

 

возражерхнихнияпалатпротивзаконопроектовииныхрешений.

 

 

Новаятенденция,про вивконституцишаясязаконномодательотноствеитн льнодавно,

 

указываетнаоткровенноеподчинверхнихниепалатинтересправительствам.Так,вофранцузском

 

Парламентеобепалатыравнопрзавныконодатеобластиьной.Вслучрасхожденвпозициях

 

палатмногократноедвижениезаконопроектамеждуними(«челнок»)продолжаетсятехпор,пока

 

палатынепридутксогласиюилипокаегонеостановитПравительство,котороевправепосле

 

проведеннойпоегоинициативесогласительнойпроцедурыпотребовать,чтобынижняяпалата–

 

Национальноесобрание–принялапозаконопрокончательноеектурешение.Такимобразом,верхняя

 

палатаСенат– нужна– Правительству,ибоонаможеттормозитьпринятиенежелательных

 

законопроектовитемсамымслужитьорудиемправительственнойполитикиПарламентеразумеется( ,

 

вслучае,еслипартийноебольшинствоСенатевпадс аетртийнымсоставомПравительства).В

 

ГерманииФедеральноеправительствопомощьюверхнейпалаты–Бундесрата–можетобеспечивать

 

некоторыхситуацияхпринятиезаконовминуянижнююпалату–Б ндестаг.

 

Вконституцияхдемократичестран, кихобенновпослевоеннвремя, олучаетширокое

 

распространение институтконституционнконтроляго

(надзора).Вевропейскихстранахвыработана

собственнаямодельэтогоинститута,отличающаясярадиционнойамериканской,прикоторойнадзор

 

осуществляетсяобычнымисудамипрсоблюденииобычныхправилсудопроизвод.ВЕвропестваало

 

нормсозданиейспециальногоорганаконституционногоконтроля,отделенногооргановобщейи

 

администраюсти.внойПрцииорганчемконституционногоконтроля,какправило, государственной

 

иерархиистовышетдругихсудебныхорганов,будучиед нственнымстранесоответственно(

 

субъектефедерацинститут).Этот получилконституциоформлнноевоФранцииниев19461958

 

44

годах,вИталиив1947году,вГерманиив1949году,вПортугалиив1976году,вИспаниив1978году,в Польшев 1982году,вВенгриив 1989году,вБолгарииРумыниив 1991годуит.д.Его распространениевуказанныйриодобъясняетсянеобходимообеспечениятьюконституционной законновуслотивияхесьмаширокойправовойурегулированностиобщественж з,чтонойиделает системузаконодательства, особенноправительственногоправотворчества,труднообозримой, порождаясложныепроблемытолкованиприяменеконституциоияпринциповныхнорм.

Получзаметноеютразвитиекакпокругурегулируемыхвопросов,такиотчастипобъему конституционныенормы,связанныемеждународнымиотношениями.Ужессерединыпрошлоговека

весьмазаметноеместовк нституцияхстализаниматьнормы,регулирующие внешнеполитические функции государств,ихмеждуна-правовуюодноп зицию.Можновыделитьнесколькокрупных проблем,отражаемыхвбольшинствеконституций.Книмотносятся:установлепринциповие внешнеполитическдеятельностигосудай;регулированиествавопросов,связанныхобъявлением войныизаключеними;реамгулированиесоотношениямеждународныхивнутригосударственных законополож;определениенийполномочийоргановгосударствапозаключен,ратиюфикации денонсациимеждународныхдоговоров;наконец,установленопределяющихправ, ил сотрудничество вобластизащитыправчеловека–гр жданст,прав, обаиобязаннод,экстрадицииейправа убежидрща.

Вконституциях,принятыхпослеВтороймировой,ныередкиположения,декларирующие миролюбивыйвнешнеполитическийкурсгосударства.Наиболеезам втныэтомотношении сохранившаясвоед йствиепреамбулафранцузскойКонституции1946года,согласнокот рой «ФранцузРескаяпублика...непредпрниметкакойвойнысцельюзавоеванияникогданеупотребит своихсилпротивсвободыкакого-либонарода»,такжест. 11итальянскойКонституции. 9 японск,гдеобейстраны,потерпевшиевоВтороймировойвойнепоражение,отказалисьвойныкак средстваполитики.

Этатенденцияраспространиласьнапродолжающиедействов« атьрые»конституции.В ФедеральныйконституцизаконАвстрииный1920годавредакции1929годанарядусуже существовавшимположениемч. 1ст. 9Общепризнанные(« нормеждунароправадногоействуют качествеоставнойчастифедеральногоправа»)былинкорпорированкачествеоставнойчасти Государственныйдоговор1955годанейтралитетестраны.Сходнуюформулуобъявленияпринципов своейвнешнейполитикиизбралаРеспубликаМальта,провозгласившаясвойнейтралитетв Декларации1981года.

РеспубликаИндиявруководящихпринципахполитикидалар звернутуюхарактеристикусвоего миролюбивогоповедениянамеждународнойенест(. 51КонституцИндии1949г.)Подобные. внешнеполитичеспринципыдекларируютиехотявразнойформе,действующиеконституцииГреции, Португалии,Испании,Болгариидр.Следуетотметить,чтосоциалистическиеконституции послевоенногопериодатакжепровозглашалиприверженностькмирумеждународному сотрудничеству,однакоприэтомзачастуюпредписывалиразличноеотношениегосударствакдругим государствзависимостиамотого,ккакойсистемепринадлежат.

Миролюбиваятенденциясовременныхконституцияхестьнесомненныйрезультатпрогрессивных сдвиговобщественсознании,омнаступившихXXвекеневпоследнююочередьвследствие созданиятакихсредстввойны,которыеспособесценитьны смысллюбвоеннйпобедый:потери обязательнобудутст великиль,чтоодолениепротивниканеприведетпрактическиихсущественной компенсации,неговоряужетом,чтоприменениеоружиямассовогоуничтоженгрозитябелью всемучеловечеству.

Развитиесотрудничествамеждугосударствами,какследствиеэтого,резкоеув личениеисла международныхдоговоровимеждунаоргаодныхизацийпривеликтому,чтоконституционноеправо вынужденореагироватьнаэтотпроцесс.Вконституцияхвсечащепоявляютсянормысоотношении междуна-правовыходноп ложенийнормвнутреннегоправа.Общаятенденциясостоитвпризнании приматамеждународногоправапотношеквнутреннемуию.

45

Послевтороймировойвойныобозначиласьещеоднатенденциявконституцияхстран,участвующих

 

врегиональныхинтеграципроцессахнных.Так,вконституцияхстранЕвропейскогосоюзаи

передначицональнымиорганамивласти

некотодругихыхпредусмотренывозможности

 

определенполныхомочийвпользунаднациональныхорганизаций.

 

 

Обэтомговорятконституции

Франции1946годапреамбула( ),Германиист(. 24–Италии25),ст(. 10–Дании11),(§ 20),Грециист(. 28),

 

 

Испании(ст. 93)идр.;этинормыиногдаразрешаютограничиватьнадобровольнойсновесуверенитет

 

государствапользутакихорганизаций.Вхождениесначала1995годавсоставЕвропейскогоСоюза

 

 

Австрии,ШвецииФ нляндиитакжеповлеклосоответствующиеизмененияихосновныхзаконах:в§

 

 

69АктаобЭдускунтеФинляндии1928года,в §гл.5 10ФормыправленияШвеции1974года,в

 

 

разделахпервомивосьмомФедеральконституционногозаконаАвстрии.

 

 

РатификМацияастрихтскихсоглашенийот7февраля1992г.такжепотребовалапроведения

 

 

странахЕвропейскогоСоюзаконституционныхреформ.Вчастности,врядосновныхзаконовбыли

 

 

включценылразделынапример( ,воФ анции)иливесьмаобширныеспециальныестатьиФРГ( ).

 

 

Португалиижепришлосьприбегнутьктретьемуконституционномупересмотру25ноября1992г.

 

 

(послепервыхдвух1982и 1989гг.),стемчтобыобеспечитьправ выесновыприсоединениякЕС.

 

 

ДругиеконституциичленовЕС,будучиизначальнодостаточнопродвинутыми« » направлении

 

 

интеграции,включилинебольшиепоправки.Всегосударствасогласилисьпредоставизбирательноеть

ЕС, на

правосвоихстранахиностранцам,состоящимвгражданстведру осударствих–членов

 

выборахместныеорганыпубличнойвласти.

 

 

 

 

5Действие. конституции

 

Онорассматриваетсянесколькихаспектах.

во времени.

 

 

Преждевсегоимеетсяввидуействие

Обычноконституциявступадейств( ие)лу

смомента,которыйуказанвеезаключитепольныхоженил,режеиях,всопровождающемеепринятие

 

особомзаконе.П реходныеположеконституциииямогутпредусматривать,чтоотделеенормыые

 

 

начинаютприменятьсяпозднее–обычпоноаступлениикакого-либос бытиявыборов( ит.п.)Если.

 

 

конституциявременная,тоонадействуетдозаранееустановленного,иногдаеежетексте,времениили

 

 

события(например,довступлениясилупостоянконойституции).

 

 

 

Какправило,конституциявступадейстнавсиетерритйгориисударства.Вслучае

 

 

последующегоприсоединекданнгосияомударствукаких-либон выхегочастейэтогоилисиного

 

 

установленногоособымактмоментаконституцияначинаетдействоваинаихтерриторияхь.

 

 

Например,ОсновнойзакондляФРГ,принятыйв 1949году,всоответствииего. 23действовал

 

 

первоначальнотерриторияхтогдашнихзападногерземельанскихдолженбылвступитьсилу

 

 

остальныхчастяхГерманиипослеихвхождениясоставФедеративнойРеспублики; 1990годупосле

 

 

тогокакбывшаяГДРвошласоставФРГ,указаннаястатья,полностьюреализованная,былаотменена.

 

 

Другойаспектдействияконституции

–покругулиц.

Конституцияимеетоб зательнуюсилудлявсех

государственорга.Онаовыхобязательнаидлявсехлиц,учрежденийорганизнатерриторииций

 

 

даннгогосударства, такжедлягограждан,юридическихлиц,учрежденийорганизаций

 

 

границей.Иностранныегосударстваимеждународныеправительственныеорганизациидолжны

 

 

уважатьконституцию,заисключениемположений,противоречащихобщепризнаннымципам

 

 

нормамеждународногоправа( зрешающихвестиагрессивныевой, арушающихправачеловекаи

 

 

т.п.).

онепосредственномдействии

 

Оченьважноезначениеимеетвопрос

конституционннорм.Целыйх

рядконституцийпредусматриваеттакоедейс.Напримервие ,ч. ст2. Конституции5 Республики Болгарии1991годагласит: Положения« Конституцииимеютнепосредственноедействие»В. социалистическихстранахконституциязачастуюрассматриваетсякакполитико-правовойдокумент,то естьпрактическакдекларацияпринципов,непосредственногосударственорганидолжностныхе лицнеобязывающих.Неслучайновнашейстранебылобессмысленнообращатьссылаясьвсуд, тольконаКонституц:еслнетикакогою-либозакона,указаили,ещелучше,приказаминистерствапо

46

данномувопросу,суделонепринимал,давсудебныхрешенияхссылокнаКонституциюнебывало. Демократическийжережимпредполагаетсудебнуюзащитуконституционныхправ, поэтомувкаждом случважноевыяснить,можноликонституционнуюнормуприменитьнепосредственно.

Естьсамоисполконституционныеимыенормы,вотношениикоторыхсомненийвих непосредственнойприменимостивозникает.Возьмем,например,ст. 23японскойКонституции, котораяустанавливает: Гарантируется« свободанаучнойдеятельности»Вслучае. любого преследованиянаучногораб тниказаизбранимнаправлениеоеисследованийилизаопубликованиеих результнаучныйтовработникможетобратитьсязазащитойвсуд,ссылаясьнасвоюконституционную свободу.ИлидругойпримеризтойжеКонституции.Соглаеесно.т 6,частивторой, Император« назначаетГлавногосудьюВерховногосудапопредставлениюКабине»Э. танормадлясвоей реализацииненуждаетсянивкакойконкретизацииможетбытьпримененанепосредственно.

Новотсогласност. 47тойжеКонституцизб« иирательныеокруга,спосголосованиябиные вопр,относящиесясыквыборамчленовобеихпалат,определяютсязаконом»Эта. нормаимеетчисто отсылочныйхарактер,иочевидно,чтобезсоответствующегозакопределитьна ,вкакомпорядке избираютсячленыПарлам,невозможнонта.Невозможны,следовательно,ивыборы.Действуетли даннаяконституционнаянорманепосредственно?Еслииметьвиду,например,регулирование отношенмеждуийзбирателямиканд датамивчленыПарламента,тобезусловнонет.Еслижеучесть, чтоонаобязываетзаконодателяиздатьсоответствующийзакон,тобезусловнода(темболее,чтовчасти второйст. 100устанавливаетсясрокдлявыполненияэтобязанностий ).

Встречаются,однако,болеесложныеслучаи.Например,частьвтораяст. 19Испанскойконституции устанавл,чтоиспанцывает имеют« правовъезжатьИспаниюсвободнопокидатьеена установленныхзакономусловиях»Возникает. вопрос:допринятиязакона, которомидетречь, возможнолиосуществлениеиспанскимигражданукамизанногоконституционногоправа?Вопрос спорный.Представляется,однако,чтоопозданиезаконодателясизданиемзаконавообщеотсутствие процедурыреализацииправанеможетслужитьоснованиемдляотрицзалюбымниягражданином возможностиосуществлятьправо, сколькуоногарантирКонституциейвано*Сэтой. точкизрения примечательноположение. ст3. Основного1 законадляГермании,согласнокот рому «нижеследующиеосновныеправаобязываютзаконодательство,исполнительнуювластьправосудие какнепосредействующеественноправо»Ач. . и1 2ст. 19устанавливают,чтопредусмотренный Основнымзакономиограничивающийэтиправазакондолженноситьобщийхарактинможетр затрагиватьсущественноесодержаосновногоиеправа.

*Можновэтойсвязивспомни,чтот. ь58КонституцииСССР1977года,предусмотрсудебныйвшаяконтроль законностиадминистраакт,овитечениеных10летнереализовываласьотсутствияоответствующего процессузалько.Такаяногопрактипичнакаименнодляавторитарногорежима,презирающегозакон, можетбыть свойственнарежимудемократическому.

 

 

§ 2. ФОРМАИСТРУКТУРАКОНСТИТУЦИЙ

 

 

 

1Форма. конституций

 

Это способорганизациивыражеконституционныхиянорм.

Такоеопределениепредставляется

наиболеепростымидоступнымдляпонимания.Влитературежеможновстретитьболеесложные

 

определения,включающие, частности,разделениеформынавнутрени нешнюю*Для. учебных

 

целейдостаточноограничитьсяознакомлениемсвнешнейформконституциий.

 

*См.,например:

МихалеваН.А.

Социалистическаяконституция(проблемыории).М.:ЮЛ, 1981С. 121. .

 

Преждевсегоф рмаконституцииопределяетем,чтконституцияся,какотмечалось,может состоять изодногоилинесколькихнормативныхактов. Впоследнемслучаеобщимдляактов, составляющихконституцию,являетсято,чтовсеонивравноймереобладаютвысшейюридической силой.

Единымединственнымконституционнымактомявляютсясоответствующейстране,например,

47

КонституцияИспании,ПолитическаяконституцияМексиканскСоединенныхШтатов1917года. ПрименительнокМексикенадоприэтомиметьввиду,чтовсилуеефедеративнустрогойства конституциитамимеютсятакжеусубъектовфедерации–штат,нонавфедеральномуровнеуказанный вышеконституционныйакт–единыйединственный.

Напротив,конституцияШвециисостоитизчетырехнормативныхактов–Формыправления1974 года,вкоторойурегулированыосновгосударственногостр, сновныеясвободыиправаисистема государственорга,Актановыхпрестолонаследии1810года,Актасвободепечати1974годаи Основногозак насвободевысказываний1991года.Содержаниепоследнихтрехактовясноизих назва;нельзяий отметитьвданнойсвязитогозначения,котороезаконодательпридалсвободепечати исвободеслова,подняврегулирующиеэтисвобоадминистративноы- процессуально-правовые нормынаконституциуровень.нныйКонституцияИзраилявключает11основныхзаконов:Основной закон:Кнессет1958года;Основнойзакон:землиИзраиля1960года;Основнойзакон:Президент Государства1964года;Основнойзакон:государственнаяэкономика1975года;Основнойзакон:армия 1976года;Основнойзакон:Иерусалим–столицаИзраиля1980года;Основнойзакон:судоустройство 1984года;Основнойзакон:Государственныйконтролер1988года;Основнойзакон:Правительство1992 года,заменившийпрежнийтакосновнойзакон1968года;Основнойзакон:свободавыбопрофессииа 1992года;Основнойзакон:достоинствосвобчеловекада1992года.Крометого,вИзраиледействуют акты,имеющиеконституционзначе,вчастностиоеи ,Декларациянезависимости1948года,Закон: членыКнессетаиммунитет( ,праваобязанности) 1951года,Закоравноправииженщин1951годаи др.

ВбывшЧехословакиийконст состотуцияизмножествалаимевшодихнаковуююридическую

 

 

 

 

силуконституцизаконов,изныхкоторыходинназывалсяКонституцией.Внекотодругихыхстранах

 

 

 

 

 

конституцизакон,какныеотмечалось,уступоаютсвоейюридичесилекойобственно

 

 

 

 

 

конституциичастьюеенеявляются(например,втойжеШвеции).

 

 

 

 

 

Есликонституцияестьединыйписаныйакт,регулирующийвсеосновныеопросыконституционного

 

 

 

 

харак,тоеераможноопределитькак

 

кодифицированную.

Еслитежевопросырегулируются

 

несколькимиписанымиактами,томыимеемделоснекодифицированнойконституцией.

 

 

 

 

 

Кодифицированныеконституцзависимостиотстепеникодификацииможноподразделитьна

 

 

 

 

 

развернутые и неразвернутые,

хотянадопризнать,чтограницытакогоделениявесьмарасплывчаты.

 

 

Примерыразвернутыхконституцийдаютгреческая,португальская,неразвернутых–действующая

 

 

 

 

 

французская,неговоряужеобамериканской.Кодифицированконституцииыеередкосодержат

 

 

 

 

 

нормы,которыевдругихстранахвключенытекущееилиорганическоезаконодательство.Внастоящее

 

 

 

 

 

времянередкиакты,вкоторыхчислоположений,несвойствеконституциямных,весьмавесьма

 

 

 

 

 

значительно.Например,ст. 27особственности. 107судебнпроцедурейвКонституцииМекс ки

 

 

 

 

 

моглибысоставитьотдельныезаконодательныеакты.ТакжеишестоеприложениекКонституции

 

 

 

 

 

Индии,регулирующееуправлтерриторияминиерасселенияплеменвштатахАссам,Мегхалайяи

 

 

 

 

 

ТрипурасоюзнойтерриторииМизорам,вполнемоглобысоставитьотдельныйзакон.Конституции

 

 

 

 

 

Мексики,Индии,МалайзииразительноконтрастируютвэтомотношениисосновнымизаконамиСША,

 

 

 

 

 

Японии,вкоторых–создаетсятакоевпечатленичего–нет лишнегосконституционнойточки

 

 

 

 

 

зрения.

 

смешанного типа.Частичноониписаныевключпаютрламентские

 

 

Встречаютсяконституции

 

 

законыисудебныерешения,являющиесяобязательнымипрецедентами.Частичножесостоятиз

 

 

 

 

 

обычаевидоктринальныхтолкований.Например,конституцВеликобританииявключаетзаконы

 

 

 

 

 

(статуты),

как,например,АктоПарламенте1911года,АктоПалатеобщинуправл( дениелами) 1978

 

 

 

 

года,далее

судебныепрецеденты

 

так( называемое

общееправо),

нотакже

обычаи,

именуемые

конституционнымисоглашен, ями

 

в которыхсодержатся

 

конвенционннорм. ые

 

Британская

конституцияэволюционинапруетавлениипостепеннзаменыобй чаевисудебныхпрецедентов

 

 

 

 

 

законами,принимаемымиПарламентом.

 

 

 

 

 

 

 

Встранах,гдедействуетконституционнаяюстицивлюбойформе,дажееслитаместьконституция

 

 

 

 

48

ввидеединогоакта,решенияконституционныхсудов(советов),включаясодержащиесявнихправовые позиции,практическиимеютобычнотужеюридическуюсилу,чтоконституции,наосновекоторых

этирешениявынесены.АмериканскийпрофессорБернардСуорц(

Bernard Schwartz)пишетвсвязи

этим:

«...Конституционноеправо–

этовбольшоймерето,чемявляетсяКонституцияпословам

судей. ...Конечно,исходнымпунктдолженмвсегдабытьсамконституционныйтекст.Однакоэтот текстнеобходимостьюобразуетлишьминутнуюпорциюправа.Главныйисточникамериканского конституционнправа–этопрецедентнособенностигоправ, о решенияВерховногосуда»*.

* Schwartz В. Constitutional Law. A Textbook. Second Edition. N.Y. – L.: Macmillan Publishing Co., Inc. – Collier Macmillan Publishers 1979, p. 2.

Бываюти неписаныеконституции,вообщенезафиксирвдованныекументах*,нонисуществуют обычновременно–послереволюций,переворотови. .,как,например,быловРумыниивпервые месяцыпоследекабрьскоговосстания1989года.Вэтовремя,какправило,сохраняютсвоед йствие прежниеактытекущегозаконодате,еслнеьстваипротиворечатсущностицелямновогорежима.

*ВлитературенередконазываютнеписанымиконституциисмешанноготипаВеликобритании( ,НовойЗеландии, Израиля),но,какмывидели,этонеточно.

Делениеконституцийнаписаные,смешаинеписаныедостаточноусловно,посколькуипри наличписанойконституциивстранедействуютконституционныеобычаи.Например,французский Премьер-министрпоКонституцииответствентолькопереднижнейпалатойПарламента– Национальнымсобра, иемнапрактикенесответственностьипередПрезидентомРеспублики. Вообщеконституционныеобычаивтойилииноймересвойственнылюбойстране,и, знаяих, невозможнопредставитьсебе йствиесоответствующихконституций.

2Стру. конституцийтура

Вданномслучаеречьидетобактах,имеющихкодифицировхарактер,нныйтоесть,какправило, единыхединственных–охватывающиходномдокумевсенормытевысшейюридическойсилы(не считаярешенийконституционныхсудов).Этаструктура,заредкимисключением,имеет стандартизировид:онвключанныйпреамбулут(введение),основнуючасть(основноесод ржание), заключит,перехольныеидныеополнительныеожения,изредкатакжеприложения.

Впреамбуле обычноизлагаютсяцеликонституции,характеристорическиезуютсяусловияее издания,иногдапровозглашаютсяправаисвободыилируководящиеначалагосударственнойполитики. Этачастьконституциивесьмаважнаполитическидеологическмплане.Чтжеомкасается нормативнойприродыюридическойсилыпреамбул,тообычнопризнается,чтоположенияпреамбул правовыминормаминеявляются,ноимеютнормативноезначениедлятолкованиприменения остальныхположенийконсти,тоуцииестьпреамбулыуказ направленияют , которыхдолжны толковатьсяостальныеконституционныеположения.Однаковтехслучаях,когдапреамбулысодержат провозглашаемыеправаисвободыкак( ,наприм, ерамбулафранцузскойКонституции1946г., продолжающаядейств), ниватьмогутиметьтожеюридическоезначен,чтоинормыеосновной частиконституции.

Восновнуючасть конституциивходятнормыправахисвоб,обдахосновахобщественногостроя, осистеместатусегосударственорга,онгосударственнойовыхсимволике, порядкеизменения конституции.Нормыстатусегосударственоргаобычноовхпомещаютсявсоответствии принципомразделениявластей:чащевсегосперваидутнормыпарламенте,затемоглавегосударства иправитель,далеествеледуютнормысудебнойвластинаконецоборганизациивластнаместах. Нонередковстречаетсяинойпорядок:снача–глагосударства, конце–органконституционной юстициинапример( ,вКонституцииИспании).Иногдапорядокрасположениянормоборганах государственнойвластиможетуказыватьнапревалирующеезначениеоднихорганпотношениювк другим.Например,вКонституцииФранциинапервомместестоятнормыПрезидРеспубликинте, затемоПравителишььствепотоПарламе.Дантеразмещениеноеразделовуказываетна

49

действитепольноеожениесоответствующихоргановсистемегосударственнойвласти.

Заключительныеположения содержатазличныенормы.Здесьобычноустанавливаетсяпорядок вступлеконияституциивсилу,определяютсясрокиобразованиявновьучреждаемыхоргановвласти, срокиизданияорганическогоиногозаконодательства, которомуимеюотсяылкивконституции.В этихположенияхмогутнаходитьсяразъ сняющиеполож,содержатьсяния нормытолковании конституции.Подчвзаключитеспольныхоженияхсодержатсястатьи,значениекоторыхвесьма великоторыевсуществмереннойопределяютновыйгосударственныйстрой.Так, . XIIи XIII заключитепольныхоженийКонституцииИталиизапрещаютвосс ановлениекакойбытонибыло формераспущеннойфашистскойпартии, такжеотстраняютчленовипотомковСавойскойдинасотии участиявполитическойжизни.Заключитеположенияьныечащевсегоп мещаютвконституцияхв одномразделеспереходнымиотменительнымиположениями.Иногда,еслиэтонеурегулировано основнойчасти,сюдавключаютсянормыпорядкеизмененияконституцииилигосударственных символах.

Переходныеположения определяютсрокивступлениядействиеотд льныхконституционныхнорм, которыенемогутбытьреализовсразу,порядокны исрокизаменыпрежнихконституционных институтовновыми.Нередконормы,содержащивпересяходныхположениях,оформляютсяневвиде статей,каксделановосновнойчастиконституции,аввидепараграфов,нумеруютримскимия цифрамиилиещекак-нибудьвыделяются, темчтобыпоказатьихспецифичесхара.кВийтоерже времяонипредставляютсобойнеотъемлемуючастьконституцииоченьважныдляправоприменителя (особенносуда),потомучтоуказывают,скакоговремениподлежпримененттаилинаяю конституционнаянорма.Подчасвпереходныхположенияхустанавливаютсясрокидляизданиязаконов, ккоторымотсылаетконституция,либов общедляприведениязаконодательствасоответствие конституцией.

Дополнительныеположения конституциитакжеобычнооф рмляютсяина,чеосновнаячасть,и содержаттолковательннорм,отдыельныеисключенияизобщихправил,установленных конституцией,регулированиеотдельныхчастныхвопросов.

Приложения кконституцподчасияммеютважноеюридическоезначение.Например,впервом приложениикКонституцИндприводитсяии переченьштатовисоюзныхтерриторий,вседьмом– содержитсяраспределениекомпетенциимеждуСоюзомиштатами.

Писаныенекодифицироваконституцииненыеимеюткакой-либосистемыизложенияматер,иала труднообнаружитьлогикувихстроении.Так,четыреакта,составляющиеконституциюШвеции, регулируютлишьвопросы,указанныевихназваниях,тогдакакмногиевопросыконституционного характера(например,организацияместнойвласти)неполучиливнихсвоегорегулирования.

3Язык. истильконституций

Наэтотсчетимеютсязначительныеразличиявпрактикеотд льныхстран.Конечно,есть обязательныетребованиякязыкузаконавообще,которыеприменительнокосновномузакону приобретаютособуюзначимость.Действительно,есликонституциноетоил понятиеобозначено однимопределтеннымрмином,товсеостальнзаконодатедольжновствооответствующих случаяхпользоватьсяименноэтимтермином,избегаядругсихнонимов,чтобынеставить правоприменителязатруднеотносииетогоельно,имеетнделос днитемжепонятиемилис разными.

Словоупотребл,применстильяемыйиеизложев начительнойиямерезависятотправовой системы,которуюобслуживаетконституция,действующаяэтойсистеме.Насловоупотребление стильвзначительноймеревоздействуютконституционныетрадиции,существующиеконкртной стране, вболееширокомзначении–ееправоваяиконституционнаякультура.

Вевропейскихстранахроманскойправовойсистемойможнонаблюдатьтенденциюк общедоступномусловоупотреблениюсравнительнопростымформулировкам.Тожеможносказатьо японскойКонституциибольшинствесоциалистическихконституций.Впоследних,правда,подчас

50

Соседние файлы в папке Экзамен зачет учебный год 2023