Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

сферегосударственнорганизациийбщества.Вработахпольских,венгерских,югославских,отчасти болгарских, такжеотдельныхсоветскихспециалистовещетогда,когдасоциализмказался нерушимойтвердыней,обо сновывалисьидеиразвитияконституционныхинститутов общедемокрхатическогорактераконституционной( администраюсти,парламентскоговнойции контроля,местногосам управлениядр.)Больше. объективностиможновидетьрядеработпо «буржуазному»конституционномуправу.

4Современное. состояниероссийскойнаукизарубежногоконституционногоправа

ПадениевРоссиикоммунистическогорежимав 1991годупривелокосвобождению обществоведениятнавязанныхидеологическихпут, передразвитиемданнойобласти конституцио-правовнноаукитакжейоткрылисьновыегоризонты.Становлениеили,точнее, восстановлениенаукиначалосьнемедленно.Этомуспособствитобствалоятельство,чтопереходк созданиюрыночнойэкономикидемократическогополитическстроятребовалгоужнетолькоот теоретиков,ноотпрактическихполитиковизучитьзарубежныйопыт,преждевсегоопытнаиболее развитыхгосударств,чтобынеизобретатьвелосипед,аиспользоватьучетомнашихусловий наработанныевекамиправовыеконструкции.Пра,вдаременидлясерьезногоизученияпрактическине оказалось, томужемногиеполитики,данередкоипрофессораправапроблнемудооценили,решив, чтоихповерхностныхпредставленийдостаточнодлясозданияновойконституционно-правовбазый политическойжизвнашейстране.Ктомужедалеконевсесмоглибыстроотрешитьсясоветских стереотипов,аотдельные«теоретики»держатсяихдоныне.

Вовсякомслучае,сегоднямыможемвиде,чтороссийскаяьнаукаконституционногопра,втома числеконституционногоправазарубежныхстран,создаетсяиразвива.Иеслитсявпервомидаже второмизданияхОбщейчастинастоящучебникагомысетовалинаотсутствиеновойлитературы,то сейчасможемсудовлетворениемконстатир,чтобъемватьиздаваемыхтрудовскоропревывсе,чтоит былоизданоподаннойпроблематикеза75леттакназываемойсоветскойвласти.

Правда,количествоневсегдаположительносказываетсянакачествеиздаваемыхкниг. Коммерциализацияредакц-издательскогооннопечатногодела,благодарякоторойнарядус отпадениемвсякогородацензурысталвозможенрезкийроствыпускакниг,оставилакрайнеузкие возможностивыпускамонографличтературыской.Лишьнемногиеиздателижертвуютнаэточасть своихприбыл.Меценатствойжепо( -нынешнему,спонсорство)покачтнеполучилосколько-нибудь значительногораспрострасрединенияашеговысшегоисреднегоклассожалению.К ,современные изданередкоиявыполненыкустарно,издательскаякультуразач стуюненавысотемногочисленные( опечатки,пропускит. .).

Квеликсомужалению,впоследниегодыбезвременноушлиизжизнимногиеисследователи зарубежконституциоогоправа,нногоучныйпотенциалкоторыхдалеконебылисчерпанкоторым поройещенетдостойнойзамены.ЭтоА.А.Мишин, .А.Крутоголов,И.П.Ильинский,С.А.Егоров, А.Е.Козлов,Ф.М.Решетников,Ю.П.Урьяс.Жизнь,однако,продолжа,и,несмотрятсянаявно недостатгосударствчнуюоцентрнкуисследоватдаюпреподавателлей,новыепоколенияйвсе жевступаютнауку.Средиавторновлитературыоймывидимпредставсехителейживущихсегодня поколенийнаучныхработниковпреподавателейправа.

Извышедшейпоследниегодылитератупозарубежномуыконституционномуправузначительное местозанимаютучебникиучебныепособия.Следуетотметить,чтоврядеизнихотдельныепроблемы рассматриваютсянамонографическомуров, некоторыетакизданияпростопредставляютсобой замаскированныемоногр,как,фиинапример, Публичное« право»проф.Ю.А.Тихомирова.

Безложнойскромностимыможемотметить,чтонастоящийучебникбылпервым,которыйотказался отчистоидеологичесхаракданнойоготераобластиконституцио-правовнноаукийобратилсяк действительноправовымпроблемам.Онсущественнооблегчилпреподавателямистудентампереходк новойконцепциисоответствующейучебнойдисциплины.Емупредшестдваучебныховалипособияв видесборниковстатей,изданашейныекафедройужев 1991году.Всвязизадержкойподготовки

31

томовособеннойчастиучебникав 1996годукафедраиздалавк чествеучебнпогоссборникбия «Иностраконституционноеправо» редакциейпроф.В.В.Маклакова.

ЗанашимучебникомпоследовалучебникКонституционное« право» редакциейпроф.А.Е. Козловапосле( егокончиныучебникпереиздаетсяподредакциейпроф.В.В.Лазарева).Этотучебник, воспринянашихвшийднаработок(намэтовесьмалестно),содержиттолькообщуючасть,включает большоймереоссийскийматериассчитанлнаучебныезав дениясистемыМВД.

Вскоревышелсветоднотомныйисравнительнокомпактныйпобъемуучебникпроф.В.Е. Чиркина,включающиобщуюиособеннуюйчасти.Несколькоранеебылоизданоещеболеекраткое учебноепособиетогожеавтора«Основыконституционногоправа»,содержавшеетолькообщуючасть. Естествен,чтоинтересыократкостипобудилиавт рапуститьрядвопросов.Особеннаячасть учебникавключаетглавы,посвященныеосновамконституционногоправа10странСША– , ВеликобритаФранции, ,Германии,Украины,Китая,Японии,Индии,Египта,Бразилии.Какв дим, вомногомпереченьстрансовпадаетперечнемнашегоучеб,ноиказдесьвключеоднаиз зарубежныхстранСНГ,атакжеоднаизфриканскихстран.Изданиюэтогоучебникапредшествовал выходсветобширноймонографии«Сравнительноеконституционноеправо»ответств( редакторнный проф.В.Е.Чиркин),подготовленнойколлективомавторовИнститутагосударстваиправаРАН.

Следуетупомянутьтакжеучебникна(обложкеоназванпочему-тоучебнымпособием) дальневосточногоавтораК.В.Арановского«Государственноеправозарубежныхстран»Это. издание, содержащеетолькообщуючасть,вущербчистоправовойматерииперегруженосведениямииз смежныхдисци–политологлин ,социологии,экономики.

Внастоящеевремяпродажеимеетсятакжедовольнооригинальноеучебноеизданарусскомие языке–курслекций«Конституционноегосударственное( )правозарубежныхстран»,подготовленный белорусскимавторд .Мцм.Ф.Чудаковым.Этоиздание,содержтакжщеетолькообщуючасть, отличанеудобнымтсякрупнымформатом,оригинальнойверсткой,имеющей,впрочем,определенные преимуществаналичиемнередкоинтересныхизобразительныхтекстовыхиллюстраций. Складываетсявпечатление,чтоавторомтакжеиспользопределеннойваныкорректировкнарабойтки настоящучебникаго.

Совснемдавновышелсветдолгоевр готовившийсямяучебникКонституционное« право зарубежныхстран»подредакциейчлена-корреспондентаРАНМ.В.БаглаяипрофессоровЮ.И.Лейбои Л.М.Энтина,написанныйвосновномколлективомавторовМГИМО.Этоднотомниксодержит общую,иособеннуючасти,причемпоследняявключает9главобосновахконституционногоправа отдельныхстран(США,ВеликобритаФранции, ,ФРГ,Италии,Японии,Испании,КНР,Инд)итри главы,посвященныерегионам:странамСНГ,странЛамтинскойАмерики,арабстранамкими Израилю.

Нако,нельзяецсказатьобучебникепроф.Н.А.Михалевой«Конституционноеправозарубежных странСНГ»,включающемтолькообщуючасть.Этопервнашейаялитературесерь попытказная обобщитьопытконституционногостроительстваназарубежномпостсоветскомпространстве.

Необх,однакоимо,предостеречьстудентовидругчихтателейотучебных« »изданий,которые иначе,какхалтур,нназовешьыми.Увидев, частности,подзагол«ввопросахвокиответах»,лучше сэкономитьденьгиоставитькнигунаприлавке.

Появилипосьледнгодыидругиемонографическиеизданияпомимоужеупомянутых. ИздательствоЮридическая« литература»выпустилонеск небольшихлькосравнительно-правовых исследований,посвященныхпроблемамфедерализма,разделениявластей,президентвластикойдр. ПрофессорВ.В.МаклаковопубликовалИНИОНРАтрисравнительно-правовыхисследования институтовконституционногоправастран–членовЕвропейскогосоюза.Сравнительно-правовому исследованиюконституционнконтроляконституционнойгоюстициипосвященытрудпрофессоров Ж.И.ОвсепяниС.В.Боботова.Отметитьследуетмонографиюпроф.Ю.А.Юдинаоправовом регулированиистатусаполитическпарт,коллективйх монографиюуюИнститутагосударстваи праваРАНосудебныхсистемахгосударствЗападаимонографиюпроф.Л.В.Бойцобвойуголовной

32

юстиции,атакжемонографиюпроф.В.В.Бойцобвойинститутеомбудсмана.Нельзя,нако,нец упомянуть,несмотрянаеепреимущественнополитол характергический,монографиюА.Б.Зубова парламентскойдемократиивстранахВостока.

Продолжаютсяисследованияконституционправовыхинститутовотдельныхзарубежных государс.ОбтдельныхвпроблемахбританскогоправаиздалисвоикнигиИ.Ю.Богдановская,В.А. Баранчиков,украинскийавторВ.Н.Шаповална( русскомязыке),опроблемахконституционногоправа США–В.И.Лафитский,Н.Э.Шишк,Китна–Л.яМ.Гудошников,К.А.Егоров,Франции–А.Д. Керимов.ИнтересныекнигиоправеиправовойкультуреНидерландовиздалиВ.В.иЛ.В.Бойцовы.

Обращаетнасебявниманусиливающаясяетенденциякисследова,осниямованнымнасравнении российскогоконституционногоправаз рубежным.Речьприэтомидетужеглавнымобразом сопоставленииинститутов, необихпротивопоставлении,какраньше.Впоследнеевремя опубликовалитакогородаботыА.И.Ковлер,Г.А.Гаджиев,Н.В.Витрук,Б.С.Эбзеев,Н.С.Бондарь, Г.А.Тосунян,М.С.Саликовдр.

Необходимобратитьвниманиестудентовидругчихтателей на полезныесправочныеиздания, преждевсегоэнциклопедиисловари.Качествоих,правда,неодинаково,носредилучшихследует отметитьвышедшую1998году«Малуюэнциклопедиюконституциоправа»,нногоаписаннуюМ.В.

БаглаемиВ.А.Тумановым. Увеличипереводнаяваетсялитература.В90хгодахопубликованыпереводыамерикавторовнских

Л.Фридмэна,Дж.Уилсона,В.Острома,М.Э.ХаррелиБ.Андерсена,французских–Ф.Ардана,Ф. Люше.Праоизведениязарубежныхавторовиздаютсянарусскомязыкеивихстранах;правда,носят онипреимущественноинформат-описательныйвнохарактер.

Всвязиданнойпроблематикойнеобходиупомоянутьнесколькоработ,посвященных сравнительномуметодуправоведении.ЭтотрудыЮ.А.Тихомирова,В.Е.Чиркина, такжевышедшая вМосквекнигаузбекскогоавтораА.Х.Саидова.

Рамкинастоящегообзоранепозволяютупомянутьавторовитематикудовольномногочисленных статейвюридическихсмежныхжурналах,числокоторыхтакжесущественновырослопсравнению советскивременами.Хотелосьбы,однако,особоотметитьчрезвычайноинформативжурналый «Конституционноеправо.В сточноевробопейскоезрение»,издаваемыйнанглийскомрусском языкахЦентромконституционныхисследованийприМосковскомобщественномнаучнф мнде.

Последниегодыхарактеритемзуются,чтовозобновилосьизданиепереводовконституций,атакже некоториныхисточниковконституционногоправазарубежныхстран.Заслуживаетодобрения инициативажурнала«Правоижиз»,ньачавшес1991годапубликациюпереводовновыхиненовых, нонепубликовавшихсянарусскомязыкеконституцийзарубежныхстран;пра,вдаэтихтекстахмного ошиб,возникшихвследствиенаруштенияхнологии.Нарядусроссийскимииздательствамирусские перевкодынституцийвыпускаетармянскоеиздательство«МхитарГош»,однакокультураегоизданий чрезвычайнонизка:нельузянать,кемискакогоязыкаосуществлперены,водыизкакогоисточника взятексты,накакуюдатуониактуализир.Ксожванылению,дажесолидныероссийские издательствапубликуютподчасперевкодынституцийнеоригиналь, с нглийскогоязыка. Переводспереводачреватзначительнобольшейопасностьюсмысловыхошибок.

5Конституционное. (государственное)правозарубежныхстранкакучебнаядисциплина

Конституционноеправозарубежныхстранвтойилиинойформепреподаетсявовсехюридических вузахинафакультетах.Объемисодержаниеэтойуч бнойдисциплиныопределяютсяучебными программами,которыетеперьразрабатываютсякафедрамиутверждаюсоветамивузовся факультетов.

До1990годавучебныхпланахзначилисьобычнодвеучебныедисциплины,изучавшиезарубежные страны: Государственное« правобуржуазныхиразвивающстран»ихсяГосударственное« право зарубежныхсоциалистическихстран»Внекоторых. учебныхзаведенияхпреподавалсяинтегральный курсгосударственногоправаСССРизарубежныхстранлибоссоветскимгосударственнымправом

33

объединялосьгосударственноеправозарубежныхсоциалистическихстран. События1989годапоказали,чтоучебнаядисциплинаГосударственное« правозарубежных

социалистическихстран»практическиутратиласвойпредмет.Утопическхарактерийдеисоциализма былокончательноразоблачен.Бессмысленнымоказалосьделениестраннабуржуазные« »и «социалистические»А. следовательно,оказалосьзможнымсоздатьединыйучебныйкурс «Конституционное(государственное)правозарубежныхстран».

Конституционноеправокакучебнаядисциплиимеетзначительноболееузкоесодержание,чем одноименннаук.Программая учебногокурса«Конституционноегосударственное( )правозарубежных стран»Московскойгосударственнойюридическойакадемии(МГЮА)инекотодругихыхюридических вузовпредусматривает,чтоучебныйматериалсостоитиздвухчастей:общей,вкоторойконцептуально изучаютсяпонятиеосновинститутыыеконституционнправа, осогобенной,гдеизлагаются основыконституционногоправаотдельныхстран.ВМГЮАэтоследующие15стран:США, ВеликобритаФранция, ,Германия,Италия,Испания,Швейцария,Польша,Венгрия,Болгар,Китай,я Япония,Индия,Индонезия,Бразилия.Вэтотпереченьвходяткрупнейшиестранымира, онаглядно иллюстрируетбогатсмнвогообразиеконституционно-правовыхсистемсовременности.

Нельзянесогласитьсядоц.Н.А.Богдановойтом,чтообщчастьядолжнабытьединойдлявсех конституционно-правовыхдисциплин,вклюучебныеаядисциплиныРоссийское« конституционное право»и Конституционное« правозарубежныхстранСодружнезаствисимыхагосударств». Действительно,логи,чтобынеестудентыизучилисначалаобщуютеориюконституционногоправа, затемконкретику–конституционноеправоРоссиидругихстран.

Системуизученияобшейчастиконституционногоправазарубежныхстранкаждафедрая выстраивает,разумеется,самостоятельно.Однакоознакомлениеспрограммамиразличныхвузов показывает,чтоэтихпрограммахмнобщего,аструктурныеразличияневелики.Вэтомлегко убедить,еслиравнитьяструктуруупомянутовучебниковых .Несколькобольшеспецификив структуреучебниковМ.Ф.ЧудаковаиК.В.Арановского.

Чтокасаетсязарубежныхучебниковконституционногоправа,тонихизлагаетконституционноея правосоответствующейстраны, общетеоретичеположениясообщаютсякиелибовкраткомили подчасдо таточноразвернутомвведенииккаждойглавеилипараграфу*,либовпервыхчастях,где идетречьоконституцииконституционномправевообще**Надо. сказа,чтпоькругупроблеми подходукнимчебникиконституционногоправаевропейскихстранах,серьезноразличаясьмежду собой,весьмаотличаютсянашихучебников.Нопритвовсехмних,разум,еестисяьобщее. Нарядустеориейконституцииэтопреждевсегопроблематикаправчеловекаигражданина проблематикаорганизациипубличнойвласти.

*См.,например: Witkowski Z. (red.), GalstВ., Biń-Kacalaer J., GronowskaA., S zszkowski W. Prawo konstitucyjneń: . Toru TNOiK 1998; Hesse K. Op. cit.; Á lvares Conde E. Curso de Derecho Constitucional, vol. I, II. Madrid: Tecnos 1992; Moraes A. de.

Американскиежеучебникиотл чаютсяотевропейских,включаяроссий, скиеобрезконно.Чтобы датьобэтомпредставление,приведемреченьглаводногоизамериканскихучебников: 1)суды судебнаяпроверкаэта( главан чинается,междупрочим,всежеспонятияконституции); 2) федератсистемавная; 3)властьКонгресса; 4)оговоторговлеркаим( етсяввидупрактикаВерховного суда,которыйширокотолкуфедеральноетполномочиерегулированияторговлимеждуштатамидля расширфениядеральнойкомпетенции); исполнительная5) власть; права6) собственности; 7) уголовныйпроцесс; 8)перваяпоправкаКонституциисвободчастнойхжизни; 9)равнзащитая*. Содержаниеэтихучебниковопираетсянестолькона рмыКонституции,скольконарешения Верховногосудаидажеособыемн нияегосудей.

* См.: SchwartzВ. Constitutional Law. A Textbook. Second edition. N.Y. – L.: Macmillan Publishing Co. Inc. – Collier Macmillan Publishers 1979.

34

Расширяющаясяпрактикаконституционнойюстициипривелакпоявлениюподобногоподходаив европейскойучебнойлитературе.Вкач ствепримераможнопривестисоставленнуюнемецкими профессорамиИнгоРихтеромГуннаромФолькеШуппертомКнигу« судебныхделпо конституционпра»,вуномуазваниикоторойпервыетрисловаданынанглийскомязыкепо(- английскиэто,прав,одноаслово)*.

* Richter I., Schuppert G.F. unter Mitarbeit von Bumke Ch., Harms K., Loebel H.Ch. Casebook Verfassungsrecht. 3., völlig neubearb. Aufl. München: Beck 1996.

Изучениеконституционногоправазарубежныхстранимеетбольшоепознавательноезначение. Многиеконституционправовые- нституты,действующиеиливозникающиенашейстране, появилисьпервоначальноконституционномправезарубежныхстранконституции( ,правасвободы человекаигражданина,федерализм,парламентаризм,разделениевластейдр.)Их. изучениепозволит познатькономерностиразвитияданнойотраслиправа,социальценностьуюполитических институтовконституционно-прав выхтношенийвлюбойстране.Оноспособствуетформированию демократическихвзглядов,современногоправосознания.

Ознакомлениестудентовнациональнымиособеннконституционногостямиправаотдельных зарубежныхстранисторически– слож вшаясяособенностьпреподаваниязарубежного конституциоправанногоашейстране,хотянекотопреподавателиыенеразделяютэтогоп дхода.

Онаспособствуетпониманиюспецификиразв конституционноготияправатомилииномгосударстве, воспитываетуважениекправукаждогонародавыборсвоейсудьбы,наустройствосвоегосударства исвоейжизнивообще.Длявыезжающихзагран зучениецуданнойучебнойдисциплиныимеет практическоезначение:любойкультурныйчеловек,темболееюрист,долженпо имать конституционныйстройстраны,вкоторуюприезжает.Мысчитаем,чтообразованныйюристдолжен иметьпредставлениеоконституционномправенаиболеезначительныхдлянасзарубежныхстран.

Изучениеконституционногоправазарубежныхстранпредполагает,чтостудентамужеизвестны основытеориигосударстваиправа,историягосударстваиправа,логирядкадругихсциплин. Знаниеданнойдисциплиныужитфундаментомдляусвоениярядановых, частности международногопубличногоправа.К неч,онотребуетпостоянногосравненияотечественным конституционнымправом,которое,будемнадеяться,всежестанетаделевполноймеретаковым. Усвоениеконституционногоправазарубежныхстранпозволит,кромеого,ориентирвосновахваться любойотраслиправаэтихстран,посколькутакиеосновысоставляютажныйэлемент конституционногоправа.

Словом,овладениеданнойучебнойдисциплинойсовершнеобходимоннодляприобретения широкогопрофессиональногокругозора,безкоторогонетп лноценногоспециалиставообще интеллигента.Профессиональнаяэрудиция,профессиональныенавыки–этототтовар,скоторым работникумственноготрудавыходитнарынок.Отегокачестваиотуменияегопостоянно совершенствовнапрямуюз вистьжитзненныйуспех.Поэтомулишнихзнанийздесьбытьнеможет,и даннаяучебнаядисциплина–такойжекирпичиквфундаментепроф ссиональнойквалификации юриста,каклюбаядругая.Выньтекирп,ифундаментчикможетразвалиться.Какуюбы юридическуюпроблемунипришлосьрешатьвбудущем,знаниемировогоопытавсегдапринесет пользу.

3.Какстроитсисятемаконституционногоправа?

4.Каковыхарактериособенностиконституционно-прав выхтношений?

5.Вчемспецификаисточниковконституционногоправа?

6.Чемобуслоивчлепроявляетсямнаведущаярольконституционногоправаправсистемевой?

7.Каковысновныетенденциивразвитииконституционногоправачемонипроявляются?

35

8.Чемзанимаетсянаукаконституционногоправа?

9.Почемуприменительноксоветскомупериодуисториинашейстранымыговоримненауке, олитературе вобластиконституционногоправа?

10.Чтопредставляетсобойучебнаядисциплина«Конституционное(государственное)правозарубежныхстран»? Чемонаотличаетсянауки?

ГЛАВАIIОСНОВЫ. ТЕОРИИКОНСТИТУЦИИ

§ 1. ПОНЯТИЕКОНСТИТУЦИИ

1Определение. конституции

Еслиопределятьконституциюкакправовуюкатегориюсамымобщимобраз,томожносказа,чтьо это системаправовыхнорм,имеющих,какправило,высшуююридическуюсилурегулирующихосновы отношмеждунийчеловекомиобществом, однойстороны,игосудар–ствомдругой,атакже

оснорганизациивы деятельностисамогогосударства. Определениепредмрегулированията,как видим,здесьтакоеж,какипредмрегулировантаконституциояправа,ноноготличиезаключается внаивысшейюридическойсилеконституционныхнорм,признавподавляющемаемойбольшинстве государств.Этиправовыенормогутыбытьсосредоточеныводномилинесколькихнормативных актах,иногданазываемыхосновнымизаконами, могутсодержатьсявнеопределенноммножестве обычныхзаконови,крометого,всудебныхпрецедентахиконституционныхобычаях.Втехстранах,где формально-юридическаяконституцсм(. и)жеяотсутствует,различиемеждуконституцией

совокупностьактовиликонституционныхобычаев,которыепреждевсегопровозглашаюти гарантиправауютисвободычеловекаигражд,аравнонинаопределяютосн выбщественногостроя, формуправлениятерриториальнустрой,осготвановырганизациицентральныхиместныхорганов

обладающихвысшейюридическсилойп йтношениюковсемостальнымзаконамидругимактам. Конституциявданномсмысле–этовсвоемродезакондлязаконов.Онанеможетбытьизмененапутем изданияобычногозакона,и,наоборот,внесениепоправокконститребуетуциюсоответствующего изменениятехзаконовиподзаконныхактов,которбыранеелиизданынаоснованразвитиеилив действовавшихтогдаееположений,нопересталитеп рьйсоответствовать.

36

Материальноеформальпонимаоекониеституциинаходятсявопределенномсоотношении. Вероятно,оправданно,чтобыспециальнаяформавыражениясоответствовалапредм гтулирования– ведьконституцииопределяютсяосн выбщественногоигосударственногостроястраны.Крометого,

этосоотношениепроявляетсяследующем: всегосударстваобладаютконституцивматейриальном смысле,нонеувсехунихестьконституциявсмыслеформальном. Британскаяконституциясуществует впервомсмысле,ноневовтором:еенормогутыбытьизмененывтомжепорядкеитемижеорганами, которыесоздалидействующиенормы.Кконституциивматериальномсмыслеотносятсялишьте правовыенормы,которегулируютыеуказанныевышеобществеотношные. ния

Напротив,конституциивформальномсмыслемогутсодержатьтакиенормы,которые,казалосьбы,

боевыхдействийпротивкораблейнеприятельскогогосударства, такжепротивкораблейнейтральных государств,еслиониперевозилигрузыдлянеприятельскогогосударст.ВXIXвеакаперствобыл запрещеномеждународнымправом,однакоазаннаяконституцинорманнсталасьбезяизменения,

37

хотяинеприменяется. Расхождениемеждуфактическойюридическойконституцией–обычнорезультатизмененияв

соотношенииполитическихсил,происшедшпослепринятиягоюридическойконституции,особенно когдаречьидетоформальнойюридическойконституции,принятиекоторойимеетодномоментный характер.Расхождениемеждуфактическойюридическойконституцисвидетельствуетй,чточасть нормюридическойконституциисталаилизначальнобылаостается фиктивной. Возникает необходимостьлибоюридическуюконституциюпривестисоответствиефактическими общественнымиотношен,либо,яминаобор,этиотношенияпреобразвсоответствиивать предписанюриямидическойконституции.Впоследниедесятилетиявпреодолениирасхождений междуфактическойюридическойконституциейвсебольшуюрольиграетконституционнаяюстици.

Фиктивноконституцийьобычнохарактернадлястранавторитарнымиособеннототалитарными политическрежим.Юрамидическиеконституцвтакстраиих нередкоахсодержат демократическиеположения,которыенеполучаютреализнапрактикеции,ибовключаютсятолькодля того,чтобыскрытьантидемократичесущнорежимаскують.Характепримерныйдавалапрактика СоветскогоСоюзаидругихсоциалистическихстран,гдеконституционнопровозглашаласьвласть нар,осуществляда черезпредставительныемаяорга, напрактикевластьпринадлежалааппарату коммунистическихпартий,которыепосуществуипартиямитольконазывались,небудучитаковымина деле.Неслучайновэтихстран,каправилокх,несуществовалониконституц, ионной администраюсти,авнойцииобщаяюстицияконституциюнепосредственноприменя,ибовласть небылазаинтересвпоследоватеванареальнойизациидемократическихконституционныхнорм.В результатеконституциякакбыповисалавоздухе:текущеезаконодательство,актыисполнительной судебнойвластинесопрягалисьосновнымзакон, оторыймтакимобразомоставалсяактом политическимидеологическим,новомногомневыполнялсвоегоглавногопредназначения–не регулировалобществеотношенийных.

Иногдавлитературеможновстретитьнесколькоиноеп ниманиефактическойконституции,а именносовпадающеерассмотреннымвышепонятиемконституциивматериальномсмысле.

Вдальнейшемпонятиеконституция« »мыбудемупотреблятьпреимущественнонаиболее распространенномегозначении–формально-юридическом.Другимисловами,речьбудетидтиозаконе илизаконах,обладающих высшейюридическойсилой.

Высшаяюридическаясилаконституциивформальномсмыслепроявляетсятом,что,во-первых,ее нормывсегдаимеютперевеснадположениямииныхзаконов, темболеенормативныхактов исполнительнойвласти.Во-вторых,законыилиподзаконныеактыдолжныприниматься предусмотревконституциинымиорганамипоустановленнойеюпроцедуре.Высшаяюридическая силаконституциивматериальнсмысостоитлемвтом,чтонижестоящиепоуровнюправовыенормы должнысоответствоватьпосуществу( всякомслучае,непротиворечить)нормамосновногозакона. Любойакт,противоречащийконституциилибопсуществу,либопформе,долженбытьпризнан недействительным.

Верховенствоконституциииногдаобеспечиваетсяеесобственныминормами.Так,в § ст.4 15 КонституцииИрландии1937годаговорится:

«1Никакой. закон,противоречащийчем-либонастоящейКонституциииликакому-либоее предписанию,неможетбытьпринятПарламентом.

2Любой. закон,противоречащийчем-либонастоящейКонституциииликакому-либоее предписанию,будетнедействителен,нолишьтоймере,вкаконйимпротиворечит».

Вст. 98КонституцииЯпон1946годаиуказывается,чтоонаявляется«верховнымзакономстраны,и никакиезаконы,указы,рескрилиптыдругосударственныеиеакты,противоречащцеломилвие частиееположениям,неимеютзаконнойсилы».

2Социально. -политическаясущностьконституции

Любаяконституциянарядусосвоейюридическойсущностьюкакосновногозакона,обладающего

38

39

Весьмаяркоэтопоказываетбританскаяконституция,отразившаявовремеАнаглийскреволюциий XVIIвекаомпромиссмеждуземлевладельчесаристокиойнародившейсятией промышленной буржуазией,который,вчастности,выразилсясочетаниинаследственпринформированияципаого ПалатылордовПарламентаивыборностиПалатыобщин.Дальнейшеепостепенноеослабление полномочийПалатылордовсвидетельствовалообизменениисоотношениясилмеждуобоими общественнымиклассами.Впрочем,помереостасамосознаниярабочихдругихрупптрудящихся демократизациивсвязиэтимзбирательногоправасоциальныйсоставПалатыобщин,точнеее

политичесос,тавкийвсеболеедемократизировался,что, частности,нашлосввыражение изменениихарактерадвухпартийнойсистемыпервполовинейXXвека:местопартлиибералов, опиравшпрейсяимущественнонаопределенныекругипредпринимателей,заняливэтойсистеме лейбористы,опирающиесянапрофсоюзы.

Правда,причинойзмененийконституций,особеннодавнодействующих,подчасслужит потребностьвихприспособлениикзначительнозменившимсяисторичеобскимтоятельствам.Эту потребностьмогутосознаватьвсевлиятельныеполитичесилыкиетра,ноборьбаымеждуними можетиметьместоивэтомслучае,еслионипо-разномувидятспособудовлетворенияданной потребнос.Цельютакиизмененийхявляетсякореннаяломкасуществовавшегоправопорядка, скорееприспособлениеконституционногоактапотребностямтекущегомомента.

ВкачествепримератакогоизмененияможноуказатьнаупомянутыйидерландскийОсновнойзакон 1815года,который,несмотрянамногочисобытияленныевпоследующейисториистранывключая( отделениеБельгииврезультатереволюции1830г.,образованиеРеспубликиИндонезиидр.),с формально-юридичесточзрениякойпродолжалдействоватьдонедавнеговреме.Внегоибыли внесемныогочисленизмен:сыеения1815по1983годэтотконституцактизменялсяонный14раз, причемпоследнийизпересмотровбылполным,врезультатечегоКонституцияприобреладостаточно современныйвидструктуротношениимсталавполнепохожейнаналогичныеактыдругихстран ЗападнойЕвропы.Последующиеизменениябылименеесущественными.

РедакцияКонституциидополногопересмотрабыласовершениной:сначалао следоваположения огосударствеиегонаселении;затем72статьипосвящалисьКоролюеговласти,регентствуидругим вопросам,связанныммонархией;чутьболее50статейотносилиськГенеральнымштатам (парламенту)изаконодательнойвласи.и.Впересмотекстерензначительноомбылисокращены положенияКороле:изт кстауд ленытакиемалоактуальныенормы,какзапрещениенидерландскому Королюзаниматьонаршийпоствиностранномгосударстве,приниматьиностранныенаграды.п. Весьмаважноупразднениенормыпрежнейст. 56:Исполнительная« властьпринадлежитКоролю». Новаяформулировкасталапросто-напротражатьстореальноеосуществлениеисполнительнойвласти встране.ТеперьоводитсяразличиемеждупонятиямиПравительстваСоветаминистров.Пер ое включаетКороляиминистровч(. 1. 42);второе–толькоминистроввогла Министромепрезидентомч(. 1 2ст. 45)Некоторая. косметика« »былапроведенаи отношеГенеральныхии штатов.

Втожевремногиеяположенияперекочевалиизранеедействовавшейредакцииновую.Это относится,например,кно мамоводнхомзяйстве.ТерриторияНидерлавзначительнойдовсвоей частинаходитсяземле,отвоеваннойуморя.Статья133,регулирующаяэтиотношения,повторяет соответствующиеположенияпр жнихст. 204–Остались207.неизменормынымиформеправления, территориальномустройстведругихважныхкомпонидерландскогоентах государства.

3Социаль. функцииыеконституции

Изсказанногоможномногоезаключитьосоциальныхфункцияхконсти,тоуцииестьоее общественномпредназначенииспособахегореализации.

Перваяфункцияконституции–этосовершенноочевидно– юридическая. Какотмечалось, конституция–этозакон,притомосно,высшийнойзакон,закондлязаконов.Она–главныйисточник правастраны,лежащийвосновевс системыйправовогорегулированияобществеотношенийных.Все

40