- •Превышение Президентом рф установленных Конституцией рсфср 1978 года и законами рф полномочий, а именно – ликвидация конституционных органов государственной власти.
- •1. Применимое право
- •1.1. Почему мы можем использовать нормы Конституции рсфср 1978 года, которая утратила силу?
- •1.2. Было ли деяние декриминализировано новым ук рф 1996 года?
- •2. Признаки преступления, содержащиеся в деянии Президента рф.
- •2.1. Совершил ли Президент рф действия, явно выходящие за пределы его полномочий?
- •2.1.1. Была ли законной форма нормативно-правового акта, которым были закреплены совершенные действия?
- •2.2. Повлекли ли действия Президента рф нарушение прав и законных интересов граждан либо интересов общества и государства?
- •2.2.1. Какие права и законные интересы рф могли быть нарушены действиями Президента рф?
- •2.2.2. Какие государственные и общественные интересы могли быть нарушены действиями Президента рф?
- •3. Содержит ли деяние Президента рф признаки тяжкого преступления?
- •3.1. Формально
- •3.2. По тяжести последствий
- •4. Умысел
- •5. Вывод
2. Признаки преступления, содержащиеся в деянии Президента рф.
2.1. Совершил ли Президент рф действия, явно выходящие за пределы его полномочий?
На момент совершения деяния в отношении вида преступлений, к которым, среди прочего, относилось превышение полномочий (должностные преступления), действовало Постановление Пленума Верховного суда СССР4. В пункте 11 указанного Постановления приводилось разъяснение следующего содержания: «При отграничении злоупотребления властью или служебным положением от превышения власти или служебных полномочий судам следует исходить из того, что в первом случае должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия, а во втором - совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции:
которые относятся к полномочиям другого должностного лица либо
могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте,
а также действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить.
Деяние Президента РФ, как указывалось выше, заключалось в ликвидации двух органов государственной власти – СНД РФ и Верховного Совета РФ.
Исходя из содержания пункта 11 статьи 121.5 Конституции 1978 г. Президент РФ не имел права роспуска либо приостановления деятельности СНД РФ, Верховного Совета РФ.
Одной из целей издания Указа № 1400 являлось обеспечение государственной и общественной безопасности, что было отражено, в частности, в его преамбуле. Данное положение формально корреспондировало одному из конституционных полномочий Президента – принятие мер по обеспечению государственной и общественной безопасности (пункт 11 статьи 121.5 Конституции РСФСР 1978 года). Но согласно статье 121.6 Конституции 1978 г. полномочия Президента РФ не могли быть использованы для роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращались немедленно.
Считаем необходимым провести различие между терминами «ликвидация», «роспуск», «приостановление деятельности». Приостановление деятельности предполагает сохранение действующего состава органа, но временное прекращение его полномочий. Роспуск (прежде всего, применительно к законодательному/представительному органу) означает временное прекращение полномочий органа в целях последующей смены его состава и продолжение осуществления полномочий его новым составом. При ликвидации же происходит окончательное прекращение полномочий действующего состава органа без формирования нового состава органа и возобновления его полномочий.
Таким образом, Президент РФ не имел полномочий не только на осуществление роспуска или приостановления деятельности СНД РФ и Верховного Совета РФ, но и на их ликвидацию (что он фактически осуществил). Согласно Конституции РСФСР 1978 года, напрямую такие полномочия никто и ни при каких обстоятельствах не мог осуществлять. Значит, Президент РФ совершил действия, явно выходящие за пределы своих полномочий.