15. Принципы конституционного судопроизводства.

Ответ по учебнику Витрука и по ФКЗ «О КС РФ» (ст. 29-35)

Конституционное судопроизводство осуществляется на основе определенных принципов, которые представляют основные идеи (начала), воплощенные в нормах судебно-конституционного процессуального права, предопределяют природу, сущность конституционного судопроизводства и выражают его содержание и основное назначение по осуществлению конституционного правосудия.

Принципы конституционного судопроизводства находят общее закрепление в международно-правовых актах, приобретая значение общепризнанных принципов и норм международного права (доступность и справедливость правосудия и др.), в Конституции РФ, в ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ», а также в других законах и непосредственно в ФКЗ от 21 июля 1994 г. Тем самым принципы конституционного судопроизводства приобретают легальный, нормативный, публично-правовой характер.

Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. принципами судопроизводства в Конституционном Суде РФ являются: независимость судей, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, свободный выбор языка общения, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон (ст. 5, 29—35).

Некоторые из принципов конституционного судопроизводства не получают прямого нормативного закрепления в указанном выше Законе. Вместе с тем они вытекают из природы конституционного судопроизводства. К таким принципам можно отнести: конституционность, законность, публичность, диспозитивность, установление объективной истины, принцип процессуальной экономии.

Принципы конституционного судопроизводства можно разделить на те, которые определяют статусные (публичность и др.), организационные (независимость суда и судей, коллегиальность и др.) и функциональные (состязательность и равноправие сторон и др.) аспекты правосудия.

Доступность и справедливость конституционного правосудия. Это общие принципы любого вида судопроизводства, которые выражаются в действии всех других принципов осуществления правосудия. Доступность демонстрирует, например, то, что Конституционный Суд РФ на практике расширил круг органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд, при осуществлении им конкретного нормоконтроля.

Принцип независимости судей (ст. 29 ФКЗ) Конституционного Суда РФ характеризуется следующими положениями:

• конституционные судьи при осуществлении своих полномочий руководствуются только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. Судьи Конституционного Суда РФ руководствуются также приравненными по юридической силе к Конституции РФ решениями и правовыми позициями Конституционного Суда РФ, общепризнанным и принципами и нормами международного права, признанными Российской Федерацией;

• в своей деятельности конституционные судьи независимы от внешней среды, от тех, кто их выдвигал в качестве кандидатов на должность судьи, и тех, кто их назначал; они выступают в личном качестве и не представляют какие бы то ни было государственные и общественные органы, политические партии и движения, государственные и территориальные образования, нации, социальные группы;

• при разрешении конкретных дел конституционные судьи руководствуются собственным правосознанием и внутренним убеждением, а решения Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий, конъюнктуры и привходящих обстоятельств.

• конституционные судьи принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни был о указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом РФ. Судьи независимы и от позиции, которую по конкретным делам занимают Председатель Конституционного Суда РФ и его заместители.

Независимость конституционных судей в целом гарантируется их особым конституционно-правовым статусом, несменяемостью, неприкосновенностью, достойным материальным обеспечением; возможностью привлечения к юридической ответственности виновных лиц, оказывающих на судей незаконное воздействие.

Коллегиальность (ст. 30 ФКЗ) в Конституционном судопроизводстве. Коллегиальность означает, что конституционный суд как коллегиальный орган принимает решения коллегиально. Организационные формы коллегиального разрешения дел в конституционном судопроизводстве могут быть различны (пленарные заседания суда, заседания коллегий — сенатов, палат, секций). На определенных этапах конституционного судопроизводства, в частности при первичном рассмотрении обращений заявителей, количественный состав коллегий (секций, групп) может быть небольшим, однако в случае расхождения судей во мнениях решение вопроса передается на рассмотрение более крупного структурного подразделения или даже в пленарное заседание, в котором участвуют все судьи конституционного суда.

В Конституционном Суде РФ коллегиально решаются следующие важнейшие вопросы по конкретным делам:

• принятие или отказ в принятии обращения к рассмотрению;

• назначение дела к слушанию;

• определение судьи-докладчика;

• отложение или прекращение производства по делу;

• вынесение итогового решения;

• выступление Председателя с заявлением от имени Суда;

• осуществление права законодательной инициативы;

• направление Федеральному Собранию послания Суда

и др.

Коллегиальность гарантируется различными правовыми средствами. К ним относятся:

• установление кворума, согласно которому Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее 2/3 от общего числа судей, а в заседании палаты — при наличии не мене е 3/4 ее состава (и в том и в другом случае — без учета судей, отстраненных от участия в рассмотрении дела и полномочия которых приостановлены);

• равноправие и независимость судей, обязательность их участия в судебном заседании и голосовании по итоговому решению.

Конституционный Суд РФ обеспечивает гласность (ст. 31 ФКЗ) судопроизводства путем:

• оповещения представителей государственных органов и общественных организаций, печати, радио и телевидения, должностных лиц и граждан о реестре обращений, принятых Судом к рассмотрению (§ 26 Регламента);

• помещения объявлений о повестке судебных заседаний в доступных дл я граждан местах занимаемого Судом здания, в СМИ (ч. 2 ст. 51 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 123 Конституции РФ и ст. 31 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто. Все желающие с учетом свободных мест и правил посещения вправе присутствовать на заседании Суда по рассмотрению конкретного дела, фиксировать его ход, а с разрешения Суда — вести кино - и фотосъемку, видеозапись, прямую радио- и телетрансляцию (ч. 1 ст. 54 Закона). Возможны и закрытые заседания, но в качестве исключения и только в тех случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности (ч. 2 ст. 55 Закона).

Устность разбирательства в конституционном судопроизводстве. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. в ст. 32 закрепляет принцип устности судебного разбирательства. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов, свидетелей, специалистов, приглашенных представителей заинтересованных ведомств, оглашает имеющиеся документы.

Язык конституционного судопроизводства (ст. 33 ФКЗ). Производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

Непрерывность судебного заседания в конституционном судопроизводстве. В соответствии со ст. 34 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерывно, т. е. Конституционный Суд, начав слушание дела, доводит его до вынесения итогового решения, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.

Конституционный Суд РФ до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать в пленарном заседании другие дела.

Палата Конституционного Суда РФ до принятия решения по рассматриваемому делу или до отложения его слушания не может рассматривать другие дела, отнесенные названным ФКЗ к компетенции палаты.

До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании Конституционного Суда РФ, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат. До вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.

Отложение слушания по делу представляет собой особую процессуальную форму приостановления судебного разбирательства (ст. 61 Закона) и в отличие от перерывов по смыслу ч. 1 ст. 34 Закона является продолжительным, всегда предполагает принятие Конституционным Судом РФ специального решения, а возобновление процесса увязывается с конкретной датой или какими-либо обстоятельствами.

Состязательность и равноправие сторон в конституционном судопроизводстве. Имея конституционную основ у (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), принцип состязательности и равноправия сторон закреплен в ст. 35 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. Его осуществление согласуется с конституционным принципом равенства всех перед законом и судом. Действие указанного принципа направлено на обеспечение полноты доказательственного материала, вынесение правомерного, обоснованного и справедливого решения.

Применительно к конституционному судопроизводству состязательность означает, что судебное разбирательство инициируется установленными в законе заявителями, но не самим Конституционным Судом РФ. Судебно-конституционный процесс происходит в форме состязания между сторонами там, где он и есть. При этом в отличие от сторон в гражданском судопроизводстве, которые противостоят друг другу, руководствуясь различными материально-правовыми интересами, в Конституционном Суде РФ стороны отстаивают как свои, так и общие интересы, связанные с защитой Конституции РФ, с разных позиций ее понимания.

Дополняет состязательность равноправие сторон, участвующих в конституционном судопроизводстве. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основ е состязательности в заседании Конституционного Суда РФ.

Согласно ч. 3 ст. 53 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение другой стороны письменные отзывы, которые подлежа т приобщению к материалам дела. Согласно этому положению Конституционный Суд РФ не отдает предпочтения кому-либо в зависимости от статуса государственного органа или должностного лица, а применительно к гражданам — по признакам социальной, половой, национальной, языковой или политической принадлежности и по другим основаниям, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 2 ст. 19) и федеральными законами.

Равноправие предполагает, что стороны могут менять свои правовые позиции, соглашаться с иной стороной, ставить вопрос о прекращении дела.

Имея равные процессуальные права, стороны несут и равные процессуальные обязанности, связанные, например, с оформлением обращения, направляемого в Конституционный Суд РФ, подчинением определенному порядку в судебном заседании и т. д.