12. Понятие, нормативно-правовое регулирование и предмет конституционного судопроизводства. Конституционный судебный процесс и конституционное судопроизводство.

Ответ по учебнику Витрука: Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. 2014.

В числе самостоятельных форм судопроизводства Конституция РФ называет конституционное судопроизводство наряду с гражданским, административным и уголовным (ч. 2 ст. 118).

Специфика конституционного судопроизводства в сравнении с иными видами судопроизводства состоит в том, что в основе конституционного судопроизводства

особый предмет рассмотрения. По содержанию он в основном связан с осуществлением специализированного конституционного контроля, т. е. с проверкой на соответствие Конституции РФ тех или иных объектов контроля.

Конституционный Суд РФ в отличие от других судов не рассматривает юридические дела, связанные с установлением фактических обстоятельств дела, их правовой квалификацией и определением правовых последствий.

Полномочия Конституционного Суда РФ непосредственно определяют предмет рассмотрения конкретных дел. В зависимости от особенностей предмета рассмотрения конкретных дел своеобразен и состав участников конституционного судопроизводства.

Конституционное судопроизводство осуществляется в специфических организационно-правовых формах — в пленарных заседаниях и в заседаниях двух палат.

Соотношение понятий и терминов «судебно-конституционный процесс» (конституционный судебный процесс) и «конституционное судопроизводство».

На первый взгляд указанные понятия можно рассматривать как тождественные, равнозначные. Однако между ними есть различия. Конституционное судопроизводство — это основная часть (стадия) судебно-конституционного процесса.

Собственно конституционное судопроизводство включает принятие конституционным судом обращения к своему производству и заканчивается вынесением итогового решения по рассматриваемому делу. За пределами конституционного судопроизводства оказываются само обращение заявителя в конституционный суд и процесс исполнения итогового решения конституционного суда, что входит в компетенцию других органов и лиц. Эти две стадии — начальная и заключительная, как и все иные стадии конституционного судопроизводства, составляют судебно-конституционный процесс.

Таким образом, Конституционное судопроизводство представляет собой урегулированное Конституцией РФ и ФКЗ от 21 июля 1994 г. единство процессуальных норм и процессуальных отношений между Конституционным Судом РФ и другими участниками судопроизводства, опосредующих последовательность их процессуальных действий, направленных на разрешение тех или иных категорий дел в соответствии с полномочиями Конституционного Суда РФ в целях установления конституционности в обществе и государстве.

13. Субъекты конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ как орган судебной власти, осуществляющий конституционное правосудие. Стороны в конституционном судопроизводстве. Участники конституционного судопроизводства, содействующие осуществлению конституционного правосудия.

Ответ по учебнику Витрука

Субъекты конституционного судопроизводства

Конституционное судопроизводство осуществляется путем последовательно совершаемых процессуальных действий его участников. Статья 52 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. определяет круг участников процесса в Конституционном Суде РФ. К ним она относит стороны, их представителей, экспертов, свидетелей, переводчиков. Однако данный перечень участников судопроизводства в Конституционном Суде РФ является неполным. В него следует включить сам Конституционный Суд РФ, специалистов и представителей заинтересованных ведомств, приглашаемых на заседание Конституционного Суда РФ. Всех участников в зависимости от отношения к делу, которое находится на рассмотрении, и той процессуальной роли, которая признается за ними в этом деле законом, можно классифицировать на следующие группы:

• конституционный суд как субъект конституционного судопроизводства, осуществляющий правосудие;

• стороны — органы и лица, непосредственно заинтересованные в исходе дела, и их представители;

• участники, содействующие осуществлению конституционного правосудия.

Перечисленные виды участников конституционного судопроизводства имеют различные интересы и наделяются процессуальными правами, использование которых позволяет им влиять на ход судебно-конституционного процесса.

Конституционный Суд РФ является особым участником конституционного судопроизводства. Именно он как субъект конституционного судопроизводства осуществляет конституционное правосудие. В силу этого Конституционный Суд РФ наделен властными полномочиями по рассмотрению конституционных дел, разрешает все вопросы, которые могут возникнуть в связи с их рассмотрением, и выноси т по ним окончательные решения. Его компетенция в указанных отношениях реализуется в двух формах:

1) коллективной — посредством пленарных заседаний и заседаний палат;

2) индивидуальной — через Председателя Суда и судей, председательствующих на заседаниях Суда и его палат, а также судей, предварительно изучающих обращение, и судей-докладчиков, готовящих дело к слушанию.

Отдельные процессуальные полномочия в конституционном судопроизводстве исполняет Секретариат, действующий под непосредственным руководством Председателя, а также Председатель Конституционного Суда РФ и его заместители.

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются лиц а и органы, которые обращаются в конституционный суд для снятия возникшей неопределенности в конкретной конституционно-правовой ситуации. Без такого обращения судебно-конституционное судопроизводство не может начаться. В конституционно-правовом споре всегда есть и другая сторона, которая не согласна с выдвинутой заявителем правовой позицией и отстаивает собственную. И та и другая стороны в одинаковой мере обосновывают свои правовые позиции положениями конституции. Стороны непосредственно заинтересованы в конкретных результатах рассматриваемого дела.

Согласно ст. 53 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. сторонами в конституционном судопроизводстве являются:

• заявители — органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение;

• органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;

• государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. круг заявителей носит конкретный характер. Они различаются в зависимости от видов производств. Таковыми могут выступать:

• по делам о толковании Конституции РФ — Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации;

• по делам о проверке конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними в порядке ч. 2 ст. 125 Конституции РФ — Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума , 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• по делам о проверке конституционности не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации — Президент РФ, Сове т Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• по делам о проверке конституционности законов по запросам судов — суд (или судья) любой инстанции, если он при рассмотрении находящегося в его производств е дела, по которому применен или подлежит применению закон, придет к выводу о его неконституционности;

• по делам о проверке конституционности законов, проверяемых по индивидуальным и коллективным жалобам на нарушение конституционных прав и свобод, — граждане, иные физические лица, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, объединения граждан и иные органы и лица, устанавливаемые федеральным законом;

• по делам о разрешении спора о компетенции — любой из участвующих в споре органов государственной власти, указанных в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, а также Президент РФ в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 85 Конституции РФ;

• по делу о даче заключения о соблюдении установленного порядка обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления — Совет Федерации.

По делу о проверке конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума заявителями являются Верховный Суд РФ и Президент РФ (Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г.).

Все заявители связаны конституционно-правовым интересом. Граждане и другие физические лица, объединения граждан, органы, издавшие нормативный акт или компетенция которых оспаривается, защищают в конституционном судопроизводстве свой конституционно-правовой интерес. От имени государства в защиту конституционно-правовых интересов, равно как и в интересах тех, кого он и защищают, в Конституционный Суд РФ могут обращаться Генеральный прокурор РФ и Уполномоченный по правам человека и субъекты-заявители, названные в ч. 2 и 5 ст. 125 Конституции РФ, Президент РФ, когда он в порядке ч. 1 ст. 85 Конституции обращается в Суд для разрешения споров о компетенции между соответствующими органами государственной власти, а также в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Стороне-заявителю противостоит другая сторона, защищающая интерес, отличный от интереса заявителя. В ряде стран вторая сторона, противостоящая стороне-заявителю, называется ответчиком (Австрия, Германия, Испания, Италия).

Заявителям по делам о проверке конституционности законов и других нормативных правовых актов (в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля) противостоят органы и должностные лица, издавшие и подписавшие нормативный акт, конституционность которого оспаривается.

Сторонами в делах о проверке конституционности не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации являются заявитель и тот орган, который подписал международный договор Российской Федерации.

В делах по спорам о компетенции сторонами являются заявитель — орган, не согласный с компетенционными притязаниями другого органа, и противоположна я сторона — орган, позиция которого подвергается сомнению. Президент РФ, реализуя свое право в вышеуказанных случаях, может выступать только как заявитель, защищающий исключительно публично-правовой интерес.

По остальным категориям дел выявление противоположной процессуальной стороны является дискуссионным.

Согласно положениям Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. участниками процесса в Конституционном Суде РФ наряду со сторонами и их представителями являются эксперты, свидетели, переводчики, специалисты, приглашенные представители заинтересованных ведомств. Их назначение в отличие от сторон и их представителей состоит в содействии осуществлению конституционного правосудия. Он и привлекаются в процессе по инициативе Конституционного Суда, судьи-докладчика и сторон. Главная задача данных лиц заключается в том, чтобы сообщить Конституционному Суду информацию, необходимую для истинного решения вопроса.

Согласно ст. 63 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. Конституционный Суд РФ вправе воспользоваться услугами эксперта, т. е. лица, обладающего специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Эксперты могут привлекаться как на стадии подготовки дела к слушанию, так и непосредственно во время заседания Суда.

Экспертиза в конституционном судопроизводстве существенно отличается от судебной экспертизы в гражданском, арбитражном и уголовном процессах, так как проводится прежде всего по вопросам права, в то время как цель ее проведения в судах общей и арбитражной юрисдикции — использование специальных знаний в различных областях науки, исключая правовую.

В качестве экспертов обычно назначаются специалисты-юристы по сложным дискуссионным и новым правовым проблемам, например возникающим в условиях перехода к рыночным отношениям (налоговое, таможенное, финансово-кредитное законодательство).

Экспертом в конституционном судопроизводстве в исключительных случаях может быть и лицо, обладающее специальными познаниям и в вопросах, не касающихся права. Так, по «чеченскому делу» в ходе судебного заседания в качестве эксперта был привлечен специалист по политической этнографии и общественной (национальной) психологии, сообщивший Конституционному Суду РФ сведения о менталитете чеченского народа, его национальных чертах, психологии и т. д.

Вопросы, по которым эксперт должен дать заключение, определяются судьей-докладчиком либо Конституционным Судом РФ.

В обязанности эксперта входит:

• дача заключения в письменной форме, которое должно содержать данные о лице, производившем экспертизу, с указанием его специальности, ученой степени и звания, названия

дела, в связи с рассмотрением которого проводилась экспертиза;

• дача ответов на вопросы, поставленные перед экспертом в требовании судьи-докладчика или Конституционного Суда РФ.

Подпись эксперта под текстом заключения заверяется в установленном порядке. Если проведение экспертизы было поручено группе экспертов, согласованное заключение подписывается всеми экспертами; при разногласии между ними каждый составляет собственное заключение.

Право выступать в заседании имеет эксперт, предварительно представивший в Конституционный Суд РФ текст экспертного заключения. Перед выступлением он приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

С разрешения Конституционного Суда РФ эксперт вправе знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов. После изложения заключения он обязан ответить на дополнительные вопросы судей и сторон. В качестве участников конституционного судопроизводства могут быть вызваны свидетели, т. е. лица, располагающие сведениями или материалами о фактических обстоятельствах, установление которых входит в компетенцию Конституционного Суда РФ (ст. 6 4 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.).

Свидетели в конституционном судопроизводстве призваны, скорее, свидетельствовать о самой законодательной и правоприменительной практике, которая может проверяться на конституционность непосредственно или опосредованно. По ряду категорий дел, разрешение которых входит в компетенцию Конституционно о Суда РФ, свидетели могут играть более существенную и активную роль. Свидетели могут, например, дать сведения о процедуре принятия оспариваемого нормативного акта, так как он проверяется на конституционность по этому основанию.

Свидетель обязан сообщить Конституционному Суду РФ обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами.

Участниками конституционного судопроизводства являются переводчики, назначаемые Конституционным Судом РФ для обеспечения права участников конституционного судопроизводства пользоваться родным языком. Статья 33 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. предусматривает, что участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика. Согласно Регламенту Конституционный Суд РФ обеспечивает участие переводчика в конституционном судопроизводстве по ходатайству сторон или их представителей либо по собственной инициативе.

Переводчик обязан явиться по вызов у Конституционного Суда или судьи-докладчика и выполнить полно и точно порученный ему перевод. До начала участия переводчика в процессе ему разъясняются его права и обязанности. Неявка без уважительных причин, отказ выполнять свои обязанности или осуществление заведомо ложного перевода влекут предусмотренную законом юридическую ответственность.

Согласно ст. 49 и 50 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. судья-докладчик при подготовке дела к слушанию вправе обращаться к специалистам, под которыми имеются в виду лица, обладающие специальными знаниями и выступающие в рассматриваемом судопроизводстве, скорее, в качестве консультантов по тем или иным вопросам, представляющим интерес для судей. Специалисты — это лица, привлекаемые как для консультаций, так и, согласно Регламенту Суда, для проведения проверок и исследования отдельных документов. Специалист не должен быть заинтересован в исходе дела. В случае необходимости задание для него формулируется в письменном виде. Соответствующие разъяснения он дает в заседании Суда.

Практика Конституционного Суда РФ выявила необходимость приглашения в судебное заседание представителей заинтересованных ведомств.

Впервые категория приглашенных представителей заинтересованных ведомств появилась в заседании Конституционного Суда по делу о толковании Конституции РФ. Представители субъектов законодательного процесса были приглашены в заседание Конституционного Суда РФ как непосредственно заинтересованные в результатах толкования. Регламент Конституционного Суда РФ указывает на возможность уведомления государственных органов, не являющихся участниками процесса, о принятом к рассмотрению деле и заседании Суда по данному делу и возможности представителей этих органов выступить в заседании Суда.

Круг заинтересованных ведомств довольно широк. Конституционный Суд РФ относит к заинтересованным ведомствам Генерального прокурора РФ, Уполномоченного по правам человека, Следственный комитет при прокуратуре РФ, высшие судебные инстанции , налоговые , таможенные и иные государственные органы в зависимости от содержания рассматриваемых дел.

Приглашенные представители заинтересованных органов присутствуют на протяжении всего хода судебного разбирательства, в том числе слушают выступления сторон, экспертов, представителей иных заинтересованных государственных органов. Как правило, участие представителей заинтересованных государственных органов ограничивается их выступлением в заключительной части судебного разбирательства, в котором они высказывают свою правовую позицию, сообщают дополнительные сведения, что способствует достижению полноты и объективности подхода в оценке Конституционным Судом обстоятельств дела и их правовой квалификации.

Специалисты и представители заинтересованных государственных органов являются участниками конституционного судопроизводства, находятся в определенных процессуальных отношениях с Конституционным Судом РФ, сторонами и их представителями, экспертами, свидетелями и переводчиками.