8. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

​​В ст. 27 Конституции РФ закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Данное право реализуется внутри страны и распространяется на всю ее территорию.

Главными документами, регулирующими осуществление права, являются Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Закон РФ 1993 г., как видно из его названия, адресуется гражданам РФ. Вслед за Конституцией он провозглашает, что гражданин РФ имеет указанное право. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Таким образом, Закон допускает подобные ограничения. Относительно лиц, не являющихся гражданами РФ и законно находящихся на ее территории, Закон гласит, что они имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Феде­ рации в соответствии с Конституцией и законами РФ и международными договорами РФ.

Конституция РФ ввела понятия «место пребывания» и «место жительства».

Место пребывания согласно названному выше Закону РФ (ст. 2) — это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация, учреждение уголовно-исполни­тельной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющее­ся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно (в редакции от 30 декабря 2012 г., 25 ноября 2013 г.).

Место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

До принятия названного Закона РФ в нашей стране существовало понятие прописка — место жительства каждого лица удостоверялось специальным штампом органа внутренних дел в паспорте. Теперь прописка заменена категорией регистрационный учет (регистрация) граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Федерации может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Въезда, пребывания и проживания иностранцев касаются многие специальные правила, содержащиеся в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иных нормативных актах. Так, въезд в Российскую Федерацию без виз допускается лишь для граждан большинства государств — бывших республик СССР, а также ряда категорий лиц, прямо определенных в данном Законе. Остальные иностранцы могут въехать в Россию при получении визы в соответствующем загранучреждении Российской Федерации.

Прибывшие в Россию иностранцы обязаны зарегистрироваться. Въезжающие без визы могут находиться в пределах страны 90 дней, остальные иностранцы — в течение срока, на который получена виза. Иностранцы, которые желают длительное время проживать в России, должны оформить разрешение на временное проживание, а желающие проживать постоянно — вид на жительство.

Закон позволяет свободное передвижение иностранцев по территории России в личных и деловых целях.

Основные требования в связи с выездом состоят в следующем:

• для выезда гражданин должен иметь специальный документ — паспорт (заграничный паспорт);

• если у России с соответствующим государством установлен визовый порядок въезда, гражданин должен получить визу данного государства (нередко иностранные государства при этом требуют предъявления документов о медицинской страховке лица и о наличии у него денежных средств для нахождения в данной стране);

• выезд гражданина может быть временно ограничен, если он:

  • был допущен к государственной тайне (как правило, срок ограничения составляет пять лет со дня последнего ознакомления с документами, в особых случаях этот срок может быть продлен до 10 лет);

  • призван на военную или альтернативную гражданскую службу — до ее окончания;

  • является подозреваемым или обвиняемым — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

  • осужден за совершение преступления — до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от наказания;

  • уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

  • сообщил о себе ложные сведения при оформлении документов — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Конституция гарантирует гражданину РФ право беспрепятственно возвращаться на Родину. Это право не может быть никем ограничено.