6. Право на социальное обеспечение и социальную защиту

В ст. 39 Конституции РФ говорится, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Традиционно принято на базе таких положений Конституции говорить о конституционном праве на социальное обеспечение. Социальное обеспечение — это прежде всего материальные выплаты гражданам, имеющим на то право (пенсионеры, инвалиды, дети, больные, женщины и др.), из специальных источников (бюджет, фонды), являющихся государственными либо находящихся под патронажем государства.

Конституция называет два основных вида выплат: государственные пенсии и социальные пособия.

• Пенсии назначаются тем, кто уже отработал определенное время, не может работать по состоянию здоровья, имеет заслуги перед государством либо в силу несовершеннолетия не в состоянии работать.

• Социальные пособия — выплаты, предоставляемые для компенсации (взамен) утраченного заработка либо для поддержания жизненного стандарта (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, по безработице, на детей, ритуальное и др.)

Пенсионное обеспечение в нашей стране осуществляется на основе федеральных законов от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Закона РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии РФ и их семей».

Пособия выплачиваются на основе ряда федеральных законов: от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»; Закона РФ «О занятости населения» и др.

Денежные выплаты могут сочетаться, дополняться и изменяться так называемыми натуральными формами — помещение в дом для престарелых, инвалидов, детский дом, интернат и др. Одни ученые считают эти формы разновидностью социального обеспечения, другие — самостоятельным направлением обслуживания населения, социальной защитой, или социальным обслуживанием.

Социальная защита — социальное обслуживание населения постепенно получает распространение. Принят ряд важных нормативных актов, в частности федеральные законы от 12 января 1995 г. «О ветеранах», от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.

Созданы государственная и муниципальная системы социального обслуживания, практически во всех районах и городах страны действуют комитеты социальной защиты населения.

Социальные услуги зависят от категории лиц, которым они оказываются, а также от места их нахождения (на дому или в стационарном учреждении).

С учетом категорий лиц социальные услуги оказываются бесплатно либо на условиях частичной и полной оплаты.

Современная политика строится также на непосредственном участии самих граждан в создании материальной базы указанных конституционных прав. В этом плане важными являются федеральные законы от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования», от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В Конституции говорится также о том, что в Российской Федерации поощряются социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Социальные и пенсионные гарантии стали одним из лейтмотивов конституционной реформы 2020 г. Они отражены во многих новых нормах Конституции (упрочение социальной политики государства, социального партнерства и социальной солидарности)

Здесь обратим внимание также на гарантирование на конституционном уровне обязательного социального страхования, адресной социальной поддержки граждан, индексации социальных пособий и иных социальных выплат. В том числе новая ч. 6 ст. 75 гласит: «В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом»

Среди новых задач Правительства РФ обозначено, что оно «обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни» (п. «в.2» ст. 114)