3. Право на свободный труд

В ч. 1—4 ст. 37 Конституции РФ закреплено:

«1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».

В советский период право на труд связывалось, во-первых, с возможностью получения гарантированной работы, во-вторых, с необходимостью (обязанностью) трудиться на благо общества, а уж затем для себя, в-третьих, с занятием трудовой деятельностью не вообще, а преимущественно в сфере общественного производства.

В постсоветском обществе в развитие международных документов это право рассматривается с позиций индивидуального использования каждым гражданином — и в целом, и в плане выбора сферы приложения своих сил.

Ряд новелл реформы 2020 г. как бы перекликаются с конституционными положениями советского периода и способствуют повышению внимания государства и общества к человеку труда (и прежде всего, к наемному работнику). В новом регулировании мы находим положения о том, что «Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав» (ч. 5 ст. 75), в стране гарантируются «уважение человека труда» (ст. 75.1 ), обязательное социальное страхование, социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат (ч. 7 ст. 75), экономическая и социальная солидарность (ст. 75.1 ).

Отсюда можно назвать следующие элементы права на свободный труд:

1. Право распоряжаться своими способностями к труду.

Данный момент отражен в ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, которая гласит, каждый имеет право свободно распорядиться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» незанятость граждан не может служить основанием для привлечения к административной и иной ответственности. Соответственно, в Конституции снято указание на обязанность трудиться, а из законодательства исключена ранее существовавшая категория «тунеядство», означавшая отсутствие официального места работы => Конституцией принудительный труд запрещен.

Российское законодательство предусматривает такую возможность, как общественные работы. В соответствии с названным выше Законом (ст. 24) органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Под такими работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия (срочный трудовой договор)

Однако наше законодательство предусматривает, что в качестве меры уголовного наказания возможны по УК РФ обязательные работы или исправительные работы.

Названные виды принудительного труда должны способствовать перевоспитанию человека, к тому же он должен приносить пользу обществу своим трудом.

2. Право работающих на соответствующие условия, охрану и оплату труда.

С учетом этого центр тяжести в праве на труд сместился на содействие тем, кто ищет работу (об этом чуть далее), и на гарантии имеющим работу — по условиям труда, его охране, оплате и сохранению рабочего места. Поэтому в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ записано, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Что касается оплаты труда, то до появления действующей Конституции РФ был принят Закон РФ от 30 марта 1993 г. «О минимальном размере оплаты труда», формально он длительное время считался действующим актом; признан утратившим силу 2 июля 2013 г. Принят и является действующим Федеральный закон от 19 июня 2000 г. с тем же названием.

В ст. 133 ТК РФ определено, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Обратим внимание на то, что при реформе 2020 г. гарантии на этот счет подняты на конституционный уровень: теперь в ч. 5 ст. 75 Конституции отражено положение: «Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации».

Более того, есть основания для общего вывода: спецификой законодательства, относящегося к трудовой деятельности, стало то, что оно охватывает как трудовые отношения, так и связанные с ними иные социальные отношения. Это было прямо отражено в ст. 5 ТК РФ, а при конституционной реформе 2020 г. — также и в Основном законе страны.

3. Право на защиту от безработицы.

Государство гарантирует гражданину бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособных граждан, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (ст. 3).

Безработными не признаются граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;

• те, кому назначена пенсия;

• отказавшиеся от двух вариантов подходящей работы;

• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

• осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Государство гарантирует безработным гражданам социальную поддержку (например, осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости; выплату пособия по безработице; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (под ними понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу) (Закон «О занятости населения в Российской Федерации»)

4. Право на защиту интересов работников путем разрешения трудовых споров.

Конституция признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. (сначала должны быть примирительные процедуры согласно ТК РФ)

Более детально соответствующие вопросы решаются в ТК РФ (ст. 409—414). Сначала используются примирительные процедуры.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора. В период рассмотрения коллективного трудового спора специальной примирительной комиссией работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней, о начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), — не позднее чем за семь рабочих дней. Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Забастовку возглавляет представительный орган работников (он, например, имеет право приостановить забастовку и т. д.)

Минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки, определяется соглашением работодателя (представителя работодателя) и представительного органа работников совместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в трехдневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки.

В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ.

Статья 413 ТК РФ гласит, что в соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:

• в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

• в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях, непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

• в правоохранительных органах;

• в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

• в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Помимо этого, в ст. 413 ТК РФ есть более широкое положение: право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Решение о признании забастовки незаконной принимается судом общей юрисдикции субъекта РФ по заявлению работодателя или прокурора => подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней.

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут — увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.