7. Право на обращение

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из ст. 33 Конституции вытекает, что может иметь место устное обращение гражданина — надо полагать, на личном приеме у соответствующего должностного лица, а также письменное обращение — оно подается на приеме, оставляется в приемной, канцелярии, отправляется по почте. Независимо от формы обращение должно быть рассмотрено, а авторам надлежит дать ответ по существу.

В России длительное время не принимался федеральный закон о порядке работы с обращениями граждан и действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

Затем закон появился- Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Назначение акта — стать развитием конституционных основ и установить порядок работы с обращениями. В ст. 1 данного Закона записано, что им «регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации... закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами».

В новеллах 2013 г. Закон дополнен указанием на то, что установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, с одной стороны, распространяется на рассмотрение как индивидуальных обращений граждан, так и обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, с другой стороны, в соответствии с данным Законом граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Отметим также, что рассматриваемый Закон исправил недостаток конституционной нормы — она дает право на обращение гражданам РФ, в тоже время оно принадлежит также и иностранцам, находящимся в Российской Федерации. И в ст. 1 читаем: «Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом» (п. 3).

Виды обращений по Закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

1) предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

2) заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

3) жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

При рассмотрении его обращения гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы, в том числе и в электронной форме, либо обращаться с просьбой об их истребовании; может знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Человек вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации своего письменного обраще􏰀 ния в орган должностному лицу, в компетенцию которых входит ре􏰀 шение поставленных вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. Он может обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Главное — рассматриваемый Закон гарантирует безопасность гражданина в связи с его обращением. Запрещается преследование гражданина в связи с обращением в орган или к должностному лицу с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты прав, свобод и законных интересов — как своих, так и других лиц. Кроме того, при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу. Если обращение подано не по адресу, в течение семи дней со дня регистрации его надо направить в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина.

Но запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Если же никто иной не вправе разрешить жалобу, тогда она возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В ст. 12 Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Лица, виновные в нарушении Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Однако в случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда (ст. 16).

Право на обращение в значительной мере связано с личными интересами граждан. Однако оно зафиксировано в Конституции РФ в том месте, где речь идет о публично-политических правах и свободах. Объяснение видится в следующем: в содержание права на обращение включается и сильный общественно-публичный компонент — оно служит средством воздействия граждан на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а во многих случаях — и на институты гражданского общества.

Не случайно сейчас повышается роль обращений, имеющих публичный характер. В разд. III настоящего учебного курса анализировались коллективные обращения по вопросам общественного значения, подписанные относительно небольшим числом граждан; петиции, под которыми стоит уже значительно большее число подписей граждан, нежели зафиксированное в нормативном акте и требующие поэтому более тщательного их рассмотрения компетентным органом или должностным лицом; правотворческие инициативы граждан, состоящие в подготовке проекта нормативного акта, сборе под ним подписей установленного числа граждан и внесении проекта в компетентный орган в порядке законодательной инициативы, а также российские общественные инициативы, реализуемые через Интернет, — они начинаются с индивидуального обращения гражданина, но затем могут вызвать коллективное их обсуждение на соответствующем сайте. К этому надо добавить, что коллективные обращения по вопросам общественного значения могут быть приняты также на митингах и собраниях граждан, они тоже могут потребовать реакции со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления.