3. Право на объединение

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Право на объединение — основа организованного контакта граждан, в результате которого возникает их общность. Степень прочности контактов может быть различной. Если люди просто встречаются в определенном месте на почве общих интересов, обмениваются информацией, материалами, общаются, это еще не объединение. Выражением права на объединение являются кружки по интересам, клубы болельщиков по отдельным видам спорта или командам, общества, землячества, культурные центры граждан определенных национальностей.

В порядке реализации права на объединения граждане создают разнообразные общественные формирования. Это могут быть общественные объединения (партии, движения, профсоюзы, общества, фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности и т. д.), религиозные группы и организации, территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления. Право на объединение служит основой выражения личных некоммерческих интересов граждан в общественных сферах, хотя это и может быть связано с собиранием и использованием материальных средств (если граждане создают свои объединения в коммерческих целях, тогда правовой основой их союзов право на свободу экономической деятельности).

Конечно, главным способом реализации права на объединение является создание и деятельность общественных объединений. Они могут быть формами выражения публично-политических интересов граждан, а если требуется, то и защиты этих интересов. Конституция гарантирует свободу деятельности общественных объединений, а также свободу вхождения гражданина в общественное объединение и пребывания в нем. Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях», право на объединение заключается в возможностях гражданина создать объединение, войти в него, пребывать в объединении и выйти из объединения.

В Конституции РФ (ст. 30) гарантируется право граждан на создание профессиональных союзов «для защиты своих интересов». Профсоюзы являются формой объединения наемных работников, тех, чей труд, использует и оплачивает работодатель. Специфика профсоюзов состоит в том, что помимо защиты трудовых интересов они могут быть — в определенной мере — и средством общественно􏰀 политической защиты интересов граждан. В этом отношении применительно к профсоюзам право на объединение как бы перебрасывает мостик от публично-политических к экономическим и социальным правам и свободам граждан.

4. Право на манифестации

Согласно ст. 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Все перечисленное в ст. 31 Конституции РФ можно охарактеризовать как право на манифестации. Российский законодатель в специальном Федеральном законе от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» использует понятие «публичные мероприятия» для обозначения акций, проводимых гражданами для выражения своих интересов, требований, взглядов. Это может быть совсем не связано с политикой (собрание жильцов дома по поводу его содержания в чистоте), иметь к ней лишь косвенное отношение (протест против передачи исторического здания фирме) либо напрямую быть политическим мероприятием. Впрочем, не исключено, что все начинается в одном духе, а заканчивается в другом (рабочие, собравшиеся по поводу невыплаты заработной платы, могут закончить свое собрание резолюцией с требованием отставки правительства).

Право на манифестации обычно считают коллективным правом. Однако для пикетирования как формы реализации права на манифестацию нельзя исключать и индивидуальное его осуществление.

В ст. 31 Конституции право на манифестации определяется как право граждан РФ. Между тем иностранные граждане и лица без гражданства также вправе пользоваться правом на манифестации.

Право на манифестации имеет предметную и организационную сущность.

С точки зрения предметной сущности реализация права на манифестации может выражаться в виде протеста против политики либо заявления о солидарности с властями или не иметь отношения к властям. И все же смысл права на манифестации больше всего обусловлен протестными отношениями, когда люди недовольны политикой властей. Выходить на манифестации в целях прославления властей и системы было принято в советский период, нельзя исключать подобных мероприятий и в наши дни. Чаще всего это собрания, где граждане обсуждают текущие дела, митинги, шествия, демонстрации, на которых выражается отношение к политическим противникам, а также к международным событиям, порой — к историческим событиям, траурным датам и т. д.

С точки зрения организационной сущности данного права, во-первых, соответствующее мероприятие проводится как специальное, целевое, во-вторых, оно проводится в общественном месте — под открытым небом либо в нежилом помещении, в-третьих, предполагается определенное отношение властей к данному мероприятию.

В связи с последним обстоятельством следует сказать, что практика реализации права на манифестации на площадях и улицах породила такие варианты реагирования официальных властей: 1) у них надо получить разрешение (согласие) на манифестацию; 2) достаточно предварительного уведомления соответствующей администрации или органа исполнительной власти о намечаемой манифестации; 3) можно проводить манифестацию, ничего о ней не сообщая властям.

Последний вариант наименее распространен, поскольку проведение манифестаций сказывается на движении транспорта; люди, ничего не подозревая, могут оказаться в местах манифестаций; наконец, не исключены несколько манифестаций на одних и тех же площадях и улицах.

Поэтому обычно споры идут вокруг первого и второго вариантов — надо ли получать разрешение, согласие властей либо достаточно уведомления их о предстоящей манифестации. Но все зависит от того, какие цели имеет манифестация и какие пределы усмотрения властей предполагают понятия «разрешение», «согласие» и «уведомление». И конечно же очень многое зависит от политического режима в соответствующей стране.

Если власти имеют право оценить цель манифестации и в связи с этим дать разрешение, согласие на ее проведение, то объем права на манифестацию полностью зависит от их усмотрения.

Сторонникам уведомления этот вариант кажется более демократичным, поскольку власти не имеют права запрета манифестации. Действительно, при уведомительном порядке власти не могут отказать в проведении манифестации. Но они вправе сообщить организаторам, что считают невозможным проведение манифестации или как таковой, или конкретно в то время, которое назвали организаторы, в соответствующем месте, по определенному маршруту и т. д. Власти могут назвать свои варианты проведения манифестации, и организаторам придется с этим считаться.

Органы публичной власти получают уведомление от организаторов манифестации, в котором указываются время и место ее проведения, предполагаемый маршрут, меры безопасности и т. п. Представители органа власти вправе согласовать подобные позиции, в случае отказа организаторов могут не принять уведомление, что равносильно отказу в проведении манифестации. Причем уведомление о желании (намерении) провести манифестацию инициаторы должны лично представить в орган исполнительной власти, вариант его отправки по почте нежелателен.

Принят Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В него несколько раз вносились изменения и дополнения, однако самыми существенными стали новеллы от 8 июня 2012 г., сопровождавшиеся одновременным внесением изменений в КоАП РФ, значительно повысивших административную ответственность за нарушения порядка проведения манифестаций, —реакция властей на выступления так называемой несистемной оппозиции.

Закон использует обобщенное для всех видов манифестаций понятие публичное мероприятие (ст. 2) - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Как видим, Закон включил в число инициаторов манифестаций религиозные объединения. Вместе с тем среди инициаторов нет органов государства и органов местного самоуправления.

Целью публичного мероприятия, говорит названный Закон (ст. 2), является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Закон содержит (ст. 2) следующие определения каждого вида манифестаций, названного в ст. 31 Конституции РФ:

1) собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

2) митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

3) демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

4) шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким􏰀либо проблемам;

5) пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Определенные вопросы по сути и соотношению перечисленных терминов:

Различие между парными категориями собрание — митинг можно видеть в следующем. Собрание — акция людей, организационно не совсем посторонних друг другу, т. е. коллектива, проводится чаще в помещении, однако может состояться, например, и во дворе дома, возле гаражного кооператива. На собрании обсуждаются, как правило, текущие вопросы, важные для участников собрания, заканчивается оно зачастую принятием решения.

Митинг — мероприятие публичного характера для единомышленников по отношению к какой-то проблеме, с допуском всех желающих, он может быть организационно и связан и не связан с другим митингом (к примеру, митингом на городской площади). Митинг проводится преимущественно на открытом воздухе и часто заканчивается принятием резолюции. У собрания и митинга сходные моменты могут быть связаны с местом проведения и участниками. Более рельефно различие по цели (митинг — политизированная акция, собрание — будничное мероприятие) и по результату (решение собрания — это, скорее всего, деловой набор очередных задач соответствующего коллектива, резолюция митинга, как правило, документ с политическими оценками и призывами). Кстати, по Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» о предстоящем собрании власти не уведомляются, о митинге уведомлять надо.

Сходство парных категорий шествие — демонстрация можно видеть в динамичном факторе — в обоих случаях это движение, причем по проезжей части улиц; в этом, кстати, и их отличие от митинга — он проводится на одном месте. А вот различие между шествием и демонстрацией находится в их цели. Шествием можно было бы считать мероприятие ритуального характера — религиозное шествие или шествие для возложения цветов к памятнику, мемориалу. Политических мотивов здесь либо вообще нет, либо они не на первом плане. Демонстрация — это мероприятие более выраженного политического назначения. Поэтому здесь скорее естественны плакаты, транспаранты и другие наглядные средства, а также призывы и лозунги через звукоусиливающие средства. Рассматриваемый Федеральный закон вообще не предполагает использование в шествиях наглядных средств, и это вряд ли справедливо. Звукоусиливающие средства если и требуются, то не для провозглашения лозунгов, а для упорядочения движения.

Что касается пикетирования, данный Федеральный закон в ряде отношений явно демократичнее, он исходил из буквального восприятия начала ст. 31 Конституции РФ, где говорится, что право на манифестации имеют граждане РФ. Поскольку выделенное слово дано во множественном числе, значит, любую публичную акцию должны проводить несколько граждан, в том числе пикетирование. Названный Закон позволяет пикетирование как акцию одного и более граждан. Кроме того, Закон четко разрешает использовать при пикетировании плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Участники пикета протестуют против действий каких-либо органов, учреждений, должностных лиц и надеются быть услышанными, привлекают внимание людей к проблемам. Поводом для пикетирования может быть как общественный, так и личный интерес — например, задержка заработной платы, судебное решение. Пикетирование — молчаливое стояние (сидение) одного гражданина либо группы граждан с наглядными средствами, но без использования звукоусиливающей аппаратуры.

Вначале был неясен вопрос: где располагаться пикетчикам? Федеральный закон: «у пикетируемого объекта». Однако на каком расстоянии от входа? В новеллах от 8 июня 2012 г. эта неувязка устранена, так же как и некоторые неясности в отношении одиночных пикетов. В ст. 7 «Уведомление о проведении публичного мероприятия» включена ч. 11, она гласит: «Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием».

Теперь о порядке подготовки и проведения манифестации. Закон требует, чтобы организатор подал уведомление о проведении публичного мероприятия — документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным Законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Рассматриваемый Федеральный закон вводит категорию организатор публичного мероприятия и определяет требования к соответствующим гражданам и организациям (ст. 5). Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Не могут быть организатором публичного мероприятия:

• лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

• лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, связанные с проведением манифестаций, профилактикой употребления наркотиков, экстремистской деятельностью, использованием нацистской атрибутики, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;

• политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

По Закону организатор публичного мероприятия имеет право:

• проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, собрания в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

• проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через СМИ, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ;

• уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

• организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

• использовать звукоусиливающие технические средства с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в России(кроме пикетирования);

• требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Обязанности организатора:

• подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном данным Законом;

• не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

• обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления;

• требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

• обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

• приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

• обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

• принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;

• обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

• довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

• иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак;

• требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

КоАП РФ содержит различные меры административной ответственности за невыполнение названных выше обязанностей. Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в дополнении 2012 г. гласит, что организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им перечисленных обязанностей несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия (с использование гражданского судопроизводства).

Указанный Федеральный закон требует от организатора составления и предъявления властям регламента проведения публичного мероприятия — документа, содержащего повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа. Кроме того, как уже говорилось, организатор определяет лиц, отвечающих за организацию и проведение манифестации.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (ст. 6).

Участники публичного мероприятия имеют право:

· участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

· использовать при проведении мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством;

· принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

· выполнять все законные требования организатора мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

· соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Кроме того, в 2010 г. появилось дополнение: участник обязан соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транс􏰀 портных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе (дополнения от 8 июня 2012 г):

• скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

• иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

• находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Рассматриваемый Федеральный закон сохранил уведомительный порядок проведения большинства манифестаций. Он говорит (ст. 7), что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем(днями)— не позднее четырех дней до дня его проведения.

Закон определяет, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ. Рассматриваемый Закон установил (ст. 7), что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Федеральный закон также содержит также требования в отношении места проведения публичного мероприятия (ст. 8). Он определяет, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного мероприятия.

Правила относительно места проведения манифестаций (новеллы 2012 г.):

Прежде всего, предписывается устанавливать специальные места для проведения манифестаций. Согласно вновь введённой̆ ч.11ст.8 органы исполнительной власти субъекта РФ определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее — специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной̆ заполняемости и предельная численность лиц, устанавливаются законом субъекта РФ, при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек.

В ч. 12 говорится, что при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта РФ или органом МСУ.

Места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 2 ст. 8):

• территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

• путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте, газо и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

• территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

• пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Далее в ст. 8 включена в 2012 г. ч. 21, согласно которой после определения органом исполнительной власти субъекта РФ специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом МСУ (ДАЖЕ ЕСЛИ ОФИЦИАЛЬНО ТАМ НЕ ЗАПРЕЩЕНО). Закон явно расширил возможности усмотрения органов в согласовании проведения публичного мероприятия.

К тому же в ту же статью в 2012 г. включено еще одно запретительное положение (ч. 22): законом субъекта РФ дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ с учетом особенностей таких объектов и требований Федерального закона. А порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом РФ.

Рассматриваемый Федеральный закон четко указал (ст. 9) время проведения публичного мероприятия: оно не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени (редакция 2012 г., до этого — 23 часов). Тем самым внесена ясность, особенно это касается пикетирования. Раньше участники манифестаций располагались у правительственных зданий либо на городских площадях круглосуточно, приносили с собой палатки, спальные принадлежности. Порой акции сопровождались объявлением голодовок. Российский Закон все это исключает.

Согласно ст. 12 Закона орган исполнительной власти субъекта РФ или орган МСУ орган после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

• документально подтвердить получение уведомления о проведении мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

• довести до сведения организатора мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц— в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения мероприятия, а также предложения об устранении организатором мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения мероприятия требованиям названного Федерального закона;

• в зависимости от формы мероприятия и числа его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору мероприятия содействия в проведении мероприятия;

• довести до сведения организатора мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения мероприятия;

• обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

• информировать о вопросах, явившихся причинами проведения мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

• при получении сведений о проведении мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.

В случае если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции РФ и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях или уголовным законодательством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Вместе с тем дополнением, включенным в названный Закон в 2012 г., определено, что отказ в согласовании проведения публичного мероприятия возможен только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается.

Как уже отмечалось выше, соответствующий орган в связи с проведением манифестации может назначить своего уполномоченного представителя, который имеет право: требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и прове􏰀 дения; принимать решение о приостановлении или прекращении мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным рассматриваемым Законом.

Уполномоченный представитель обязан: присутствовать на публичном мероприятии; оказывать организатору мероприятия содействие в его проведении; обеспечивать совместно с организатором мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении (уполномоченного представителя органа внутренних дел назначает начальник соответствующего органа внутренних дел).

В соответствии со ст. 15 рассматриваемого Федерального закона, если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа МСУ вправе потребовать от организатора мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение. В случае невыполнения требования об устранении нарушения уполномоченный представитель вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено. Если нарушение не было устранено по истечении установленного времени, то публичное мероприятие прекращается.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований рассматриваемого Закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия;

3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных Законом.

На основании ст. 17 данного ФЗ в случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа МСУ:

1) дает указание организатору мероприятия прекратить последнее, обосновав причину прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору мероприятия;

2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении мероприятия;

3) в случае невыполнения организатором мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении мероприятия.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по его прекращению.

Если же возникли массовые беспорядки, погромы, поджоги и другие случаи, требующие экстренных действий, публичное мероприятие прекращается в соответствии с законодательством РФ. Неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством РФ.

В Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» включена отдельная глава о гарантиях реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия. Главные из гарантий состоят в следующем:

• организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия;

• органы государственной власти или органы МСУ, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством, и сообщить о принятых ре􏰀 шениях организатору публичного мероприятия;

• поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе;

• решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством.

Рассматривая вопрос о манифестациях, следует отметить, что Федеральным законом от 8 июня 2012 г. были внесены существенные изменения и дополнения в КоАП РФ, усилившиеся во много раз ответственность на нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2 и 20.22 КоАП РФ). В порядке информации отметим, что это ответственность в виде административного штрафа для организаторов публичного мероприятия (физических лиц, должностных лиц, юридических лиц) — за нарушение установленного порядка организации либо проведения манифестации, либо для тех же субъектов за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия (сумма штрафа увеличивается при наличии отягчающих обстоятельств).

Для участников публичного мероприятия административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования установлена в виде административного штрафа или обязательных работ (эта мера ответственности введена дополнениями от 8 июня 2012 г.- общие правила о введении этого наказания закреплены в ст. 3.13 «Обязательные работы» КоАП РФ, которая гласит, что обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырех часов в день.

Статьей 20.22 КоАП РФ, по нашему мнению, не просто введен состав административного правонарушения, есть основания сделать вывод, что, по существу, в данной статье косвенно назван новый вид публичного мероприятия, который не предусмотрен ст. 31 Конституции РФ. Статья 20.22 называется «Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка» и гласит:

«1. Организация не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, —

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до пятидесяти часов; на должностных лиц—от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или обязательные работы на срок до двухсот часов; на должностных лиц — от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Примечание. Организатором не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах для целей настоящей статьи признается лицо, фактически выполнявшее организационно-распорядительные функции по организации или проведению не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах».

По существу, введенным составом правонарушения нарушается положение ст. 31 Конституции РФ. Она гласит, что граждане РФ «имеют право собираться мирно, без оружия». И лишь далее, после запятой, сказано «проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». По вышеуказанной статье КоАП РФ получается, что, если люди собрались вместе, это должно быть публичное мероприятие, и оно предполагает предварительное согласование. Если же они собрались вместе или передвигаются сообща без цели публичного мероприятия, но при этом нарушают общественный порядок либо причиняют неудобство другим людям, то к ним могут применяться штрафные санкции.