Глава 20. Краткая история государственного устройства России § 1. Дореволюционный период (Российская Империя)

Российская Империя была унитарным государством: в России использовалась строго централизованная и бюрократизированная губернская система управления, вместе с тем существовали специфические моменты, характерные для ряда национальных районов страны.

Губернии первоначально планировались в качестве единственной единицей АТД. Однако вскоре они группировались в наместничества или генерал-губернаторства, но все же большая часть губерний управлялась непосредственно центральной властью (по общему учреждению).

В начале ХХ века существовало семь генерал-губернаторств:

• Варшавское

• Виленское

• Киевское

• Иркутское

• Приамурское

• Степное

• Московское

Губернаторы взаимодействовали с центральной властью только через генерал-губернаторов. Губернаторы обычных губерний подчинялись министру внутренних дел.

Отношение к специфике национальных районов при конструировании территориальных единиц не было однозначным в царской России: территории Украины, Белоруссии и Прибалтики были поделены между губерниями без какого-либо учета национальных особенностей

С Польшей все интереснее – сперва даровали Конституцию (1815) с правом иметь свои местные органы управления и даже парламент, назначался наместник из числа членов Императорского дома. Однако из-за польских выступлений самоуправление было свернуто и все скатилось в обычное генерал-губернаторство.

Великое княжество Финляндское – приравнивалось к генерал-губернаторству, однако имело свои органы управления, парламент и самостоятельность в местных делах.

На Кавказе был создан Кавказский край равнозначный генерал-губернаторству, которым управлял наместник с правом гражданского и военного управления.

В Средней Азии был создан Туркестанский край равнозначный генерал-губернаторству, находившийся «под высшим заведованием» военного министра. В местных делах и в суде учитывались нормы шариата. При

• у нас были: генерал-губернаторства, края, губернии, области, округа, остров + 4 города (Санкт-Петербург, Одесса, Севастополь, Керчь-Еникале) как градоначальства. Официально не существовало территориальных единиц, образованных по национальному признаку.

§ 2. Подходы к форме государственного устройства России в XIX — начале XX в.

Касательно формы государственного устройства России возникли два вопроса:

• чему отдать предпочтение монархической или республиканской форме правления

• национальный вопрос, ибо Россия была уже в это время многонациональным государством

Монархисты в основном были за унитарное устройство, хотя даже сейчас есть федеративные монархии (ОАЭ), но все же это исключение, большинство федераций - республики.

Что касается национального вопроса – то почти все были против федерации, потому что иначе страна якобы распалась из-за многонациональности.

Хотя даже некоторые декабристы выступали за федерацию, однако основное большинство всех политических движений выступало за сохранение унитарного государства даже при переходе к республиканскому правлению. Особенность – все рассматривали федерацию с точки зрения национального вопроса, а не просто как о форме связи единого государства с самостоятельностью субъектов, их самоуправлением (як в США). Хотя был Бакунин с его «федерация как союз самоуправляющихся единиц»: индивиды объединяются в коммуны, коммуны в провинции, провинции в нации, нации в U.S. Европы, а затем в U.S. мира. За унитаризм выступали до 1917 года даже РСДРП: они помышляли о мировой революции и обращать внимание на национальный вопрос они вовсе не собирались; хотя они выступали за свободное самоопределение народов, но они имели в виду образование национально-территориальных автономий в едином унитарном государстве (не национально-культурных, а именно привязанных к конкретной территории и национальному быту на ней).

Почему все были против федерации:

• совершенно очевидно, что федерация предполагает определенную деконцентрацию власти, передачу ее на места, но совершать коренные преобразования в обществе, его демократизация и социализация государства будет эффективнее проходить под сильной властью центра.

• федеративная структура государства может вызвать ряд нежелательных последствий для управления страной, общения людей, их психологии и самосознания: в федерации неизбежны элементы национально-территориальной обособленности, что часто приводит к национализму.

• развитие капитализма в России сломало национальные экономические перегородки, возникло единое экономическое пространство, унитаризм способствует его сохранению