§ 9. Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации

1. Конституционно-правовые основы национальной политики

​​Сокращения:

нацбез – национальная безопасность

(К)МН – (коренной) малочисленный народ

НМ – национальное меньшинство

РФ — многонациональное государство. В одних случаях национальный фактор наряду с территориальным учитывается при создании субъектов РФ, в других — у этносов нет собственной территориально-государственной единицы, но их интересы все равно подлежат учету. Между нациями и народностями (с учетом и вне формы их государственного бытия) существуют многообразные отношения.

РФ при наличии федеративной организации обязано осуществлять продуманную национальную политику. Ее суть состоит в создании атмосферы дружбы, мира, жвачки между этносами, проживающими на территории РФ, в защите их интересов.

Указ Президента РФ от 15.06.1996: Концепция государственной национальной политики РФ => На смену пришла Стратегия государственной национальной политики РФ до 2025 года (утверждена Указом Президента РФ от 19.12.2012). Является документом стратегического планирования в сфере нацбезопасности РФ, определяющим приоритеты, цели, направления государственной национальной политики РФ, инструменты и механизмы ее реализации. В редакции 2018 г. более подробно отражен понятийный аппарат. В нем учитывается многообразие аспектов, охватываемых государственной национальной политикой РФ.

С этим документом связывается объединенное понятие «многонациональный народ РФ» — сообщество свободных равноправных граждан РФ различной этнической, религиозной, социальной и иной принадлежности, обладающих гражданским самосознанием.

Важным является включенная в понятийный ряд категория «гражданское единство» как основа российской нации, признание гражданами РФ суверенитета государства, его целостности, этнокультурного многообразия, культурного наследия.

«Общероссийское гражданское осознание» – принадлежность граждан РФ к своему государству, народу, обществу.

Основные принципы госнац политики Российской Федерации:

· государственная целостность

· национальная безопасность РФ

· единство системы государственной власти

· равноправие и самоопределение народов РФ

· равенство прав и свобод человека и гражданина

· предотвращение и искоренение любых форм дискриминации

· уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания розни

· государственная поддержка и защита культуры и языков народов РФ

· взаимное уважение традиций и обычаев народов Российской Федерации

· обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов

· обеспечение прав национальных меньшинств

· содействие добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом

· обеспечение интеграции в российское общество иностранных граждан и лиц без гражданства, переселившихся в Россию на постоянное место жительства

· недопустимость создания политических партий по признаку какой-либо принадлежности

· взаимодействие государственных и муниципальных органов с институтами ГО при реализации госнац политики РФ

· преемственность исторических традиций народов

В К-П плане направления госнац политики РФ:

1) обеспечение полного юридического равенства народов страны (говорилось ранее в учебниках)

2) создание условий для самоопределения народов (говорилось ранее в учебниках)

3) специальные меры по гарантированию интересов КМН

4) защита прав НМ

Подробно о направлениях 3,4:

КРФ (69) гарантирует права КМН в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Новая ч. 2 ст. 69 (2020): государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия.

Ранее для реализации конституционных положений были приняты ФЗ 30.04.1999 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», 20.07.2000 «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», иные федеральные НПА + зак-во субъектов РФ.

Закон «О гарантиях…»: КМН Российской Федерации — это народы

· проживающие на территориях традиционного расселения своих предков

· сохраняющие традиционные образ жизни и промыслы

· насчитывающие в РФ менее 50 тыс. человек

· осознающие себя самостоятельными этническими общностями

Единый перечень КМН РФ утверждается Правительством по представлению ФОИВ

· ответственного за реализацию национальной политики

· опирающегося на данные органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы.

УНИКАЛЬНЫЙ ЭТНИЧЕСКИЙ СОСТАВ ДАГЕСТАНА (закон) дал главе исполнительной власти республики право определить особенности ее коренных малочисленных народов, а также установить их перечень

Закон предусматривает широкий перечень материальных, хозяйственных, бытовых и иных возможностей для лиц, относящихся к КМН (поэтому 2.02.2020 закон был пополнен ст. 7.1 «Учет лиц, относящихся к МН»). Формируется список таких лиц.

Этим занимаются:

· уполномоченные органы

· при содействии

o общих малочисленных народов

o органов местного самоуправления

o государственной власти.

Порядок ведения списка определяется Правительством. Должны документами подтвердить свое отношение.

Под традиционным образом жизни МН ФЗ понимает исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, социальной организации проживания, культуры, сохранения обычаев и верований.

Исконной средой обитания МН считается исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию.

Федеральное законодательство возрождает общины и иные формы общественного самоуправления малочисленных народов — формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному /территориально‐соседскому принципам. Вводится категория уполномоченных представителей малочисленных народов.

Органы государственной власти Федерации, ее субъектов и органы МСУ РФ обеспечивают права малочисленных народов на самобытное социально‐экономическое и культурное развитие и проч. Организации, объединения, ФЛ вправе оказывать содействие МН в осуществлении их прав в порядке, определяемом законом.

ФОИВ имеют право принимать федеральные законы и иные НПА о защите исконной среды обитания, проч. Могут принимать программы по социокультурному развитию, защите мест обитания КМН – реализация из бюджета РФ + внебюджетные источники. Реализация – ОГВ субъектов + МСУ.

В собственности РФ – земля и организации. Она все это согласует с местами проживания КМН + возмещают им убытки и устанавливают границы их землепользования.

ОГВ субъектов РФ участвуют реализуют госпрограммы + принимают свои. Также могут ограничивать деятельность организаций. При органах исполнительной власти субъектов могут создаваться советы представителей МН для защиты их прав.

ОМСУ также принимают участие в реализации таких программ, контролируют расходование средств на эти программы, устанавливают общие принципы организации и деят-ти общественного самоуправления МН в местах их проживания.

САМИ МН МОГУТ:

— безвозмездно пользоваться землей и ее ресурсами для осуществления хозяйственной деятельности

— участвовать в осуществлении контроля за территориями своего обитания

— участвовать в охране окружающей среды при проведении каких-либо промышленных работ на территории своего обитания

— получать от ОГВ, ОМСУ, проч. средства на социально-культурное развитие

— участвовать через своих представителей в принятии решений ОГВ по вопросу защиты своей исконной среды обитания

— участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности МН

— делегировать уполномоченных представителей МН в советы представителей МН при ОИВ субъектов РФ и ОМСУ

— получать возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания

— получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйственной деятельности

Ряд прав имеют лица, относящиеся к МН:

— безвозмездно пользоваться землей и ископаемыми для хозяйственной деятельности

— участвовать в формировании и деятельности советов представителей МН при ОИВ субъектов РФ и ОМСУ;

— получать возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания

— пользоваться льготами по землепользованию и природопользованию

— быть принятыми в первоочередном порядке на работу по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйственной деятельности и традиционных промыслов МН, создаваемые в местах их проживания и деятельности

— создавать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы – традиционная хозяйственная деятельность + НЕ МЕНЕЕ ПОЛОВИНЫ РАБОТНИКОВ, ОТНОСЯЩИХСЯ К КМН

— приобретать в первоочередном порядке в собственность организации традиционных отраслей хозяйственной деятельности и традиционных промыслов МН в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности

— получать социальное обслуживание

— получать бесплатную медицинскую помощь

Лица, относящиеся к МН, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

В местах их компактного проживания они вправе создавать органы территориального общественного самоуправления, общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов.

Закон «О гарантиях прав КМН Российской Федерации» в первоначальной редакции предусматривал, что законами субъектов РФ могут устанавливаться квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Федерации и представительных ОМСУ. При изменении Закона в 2004 г. эта норма была исключена.

Защита национальных меньшинств: ст. 71 и 72 КРФ к ведению РФ относятся регулирование и защита прав НМ, а к совместному ведению Федерации и ее субъектов — защита прав национальных меньшинств. Четкости в том, кто относится к национальным меньшинствам, пока нет. Нет отражения в специальном законе.

ФЗ от 18.06.1998 – ратифицирована международная Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1.02.1995 подписанная от РФ в 28.02.1996. В этом и других международных документах нет четкого определения, что есть национальные меньшинства, хотя в целом документы исходят из их особенностей.

Специфика нашей страны позволяет учитывать следующие подходы при трактовке категории «национальное меньшинство».

1) Речь можно вести об этнической, языковой, культурной, религиозной общности людей, которые живут на исторической территории своего обитания:

a. они составляют на своей территории большинство, хотя и являются национальным меньшинством в масштабах всего государства

b. они настолько разбавлены мигрантами, что стали меньшинством уже на своей территории, а тем более в пределах страны.

Решение проблем этих общностей возможно путем создания национально‐государственной единицы (республика, автономная область, автономный округ) либо территориальной национальной единицы. Возможно использование рассмотренной выше категории «КМН». Основной закон государства, его субъекта должен фиксировать соответствующее направление государственной политики. Это делают как КРФ, так и конституции, уставы субъектов РФ. Например, ст. 21 Конституции Республики Карелия гласит, что в республике «осуществляются меры по возрождению, сохранению и свободному развитию карелов, вепсов и финнов, проживающих на ее территории».

2) С другой стороны, как о национальных меньшинствах речь можно вести об общностях людей, проживающих за пределами исторической территории своей нации. Например, национальными меньшинствами в России в этом плане будут считаться украинцы, грузины, азербайджанцы, армяне и представители других национальностей. Как граждане РФ они имеют все права. А главным способом учета их специфических языковых, культурных и других интересов может быть национально‐культурная автономия. Это отражает уже упоминавшийся нами ФЗ «О национально‐культурной автономии», в котором она определяется как форма национально‐культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории.

В РФ проблема национальных меньшинств приобрела неожиданный ракурс в некоторых субъектах РФ: представители коренной нации, не прочь считать, что именно их интересы выражает в первую очередь субъект РФ => следовательно, остальные граждане других национальностей, представляют собой национальные меньшинства. Чаще всего это касается русских, причем в парадоксальной ситуации, когда по численности они либо существенно превосходят коренную нацию, либо равны ей. Результат такого подхода очевиден: именно представители коренной нации должны быть на руководящих должностях, составлять большинство среди депутатов и т. д.

ЭТОТ ПОДХОД КРАЙНЕ НЕЖЕЛАТЕЛЕН, поскольку группа лиц, относящихся к основной государствообразующей нации, не может стать национальным меньшинством на какой‐то части территории своего государства. Поскольку территориальные границы были в свое время установлены весьма произвольно, они начнут требовать передачи территорий своего проживания в соседние русскоязычные субъекты РФ.

Есть только один путь: равный учет национального фактора (язык, культура, обычаи, религия) в отношении всех лиц, проживающих на территории субъекта вместе с тем равное участие независимо от национальной принадлежности в управлении делами субъекта и каждой части его территории.