§ 7. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов

1. Влияние субъектов Российской Федерации на федеральные дела

Для федеративных отношений в России характерны не только влияние Федерации на субъекты («сверху вниз»), но и влияние субъектов на политику и повседневную жизнь Федерации, деятельность ее органов («снизу вверх»).

Отношения Федерации и субъектов не могут быть отношениями равных, статус Федерации выше. Но у субъектов есть юридически закрепленные средства, которые должны способствовать отражению их взглядов на развитие федеративных отношений в целом, а также собственных интересов субъектов на федеральном уровне.

Общий подход к возможностям субъектов РФ на федеральном уровне можно определить так: они вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами Российской Федерации =>

допустимы обращения компетентных органов власти субъектов — законодательной власти и выс дл субъекта — к Президенту, Правительству РФ, любым федеральным министрам, руководителям ФС и агентств. На обращения даются мотивированные ответы.

Субъекты вправе защищать свои интересы при составлении федерального бюджета, в котором отражаются отдельными строками отчисления в бюджеты субъектов.

Если у органов государственной власти субъектов возникают разногласия с федеральными органами государственной власти, Президент в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения таких разногласий. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ законодательным (представительным) огв субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы. Они им пользуются, поэтому в «портфеле» Государственной Думы постоянно есть законопроекты, внесенные субъектами. Конституция дает органам законодательной власти субъектов право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134).

Интересы субъектов РФ должны учитываться при прохождении всех законопроектов в Государственной Думе. Регламент Думы предусматривает направление любых поступающих законопроектов всем субъектам РФ с целью сообщить по нему свое мнение Думе.

В последнее время приняты меры к обеспечению более полного учета позиций субъектов РФ в законодательном процессе на федеральном уровне. Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ 4 июля 2003 г. дополнен ст. 264 «Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в рассмотрении ГДумой проектов федеральных законов по предметам совместного ведения». Она гласит, что проекты фз по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными огв субъектов РФ.

До 1-го чтения: законопроекты после их внесения в Государственную Думу направляются в SRF для представления ими в Думу в 30‐дневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если ⅓ SRF ПРОТИВ принятия фз => по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. Отзыв ОВ SRF на проект фз по предметам совместного ведения считается:

• положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный огв SRF выскажутся ЗА принятие проекта.

• отрицательным, если оба органа выскажутся ПРОТИВ принятия проекта.

• мнение ОГВ SRF не выражено, если мнения разделились,

После 1-го чтения: проекты фз по предметам совместного ведения, принятые Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы SRF для представления в Государственную Думу поправок к указанным законопроектам в 30‐дневный срок (на этой стадии законопроекты органам исполнительной власти субъектов уже не направляются). До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

Средством гарантирования интересов субъектов РФ является также и право их ОЗВ и ОИВ на обращение в КС РФ. Причем они могут оспаривать конституционность фз, нормативных актов Президента РФ, палат ФС, Правительства РФ, актов других SRF по вопросам ведения РФ, договоров между огв Федерации и ее субъектов, МД РФ, не вступивших в силу. Предметом обращения в КС могут быть споры о компетенции между огв Федерации и SRF, между высшими государственными органами SRF. ОЗВ SRF мб инициаторами запроса в КС о толковании Конституции РФ.

Поправки 2020 г.: Президент РФ может обратиться в КС с представлением о проверке конституционности закона SRF до его подписания главой SRF.

Для того чтобы SRF полнее могли выражать свои интересы, предусмотрено их представительство в федеральных органах. В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ каждый субъект РФ имеет двух представителей в СФ: одного представителя избирает ОЗВ SRF, другого назначает глава исполнительной власти субъекта.

1. Главы исполнительной власти всех субъектов входят по должности в состав Государственного Совета РФ, учрежденного Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г.: по новеллам 2020 г., отраженным в Конституции РФ, а также в соответствии с ФЗ ГосСовет - это государственный орган, работающий под руководством Президента.

2. Главы законодательной власти входят в так называемый Совет законодателей — совещательный орган, работающий на федеральном уровне под началом палат федерального парламента.

SRF имеют официальные представительства на федеральном уровне. Согласно:

• Указу Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» (п. 5) учреждены представительства республик при Президенте РСФСР.

• Указом Президента РФ от 2 апреля 1992 г. «О представительствах администраций краев и областей при Правительстве Российской Федерации» - представительства других субъектов.

Представительство обычно возглавляет заместитель главы ОИВ SRF. Задача представительства

— обеспечивать учет интересов субъекта на федеральном уровне, поддерживать его отношения с федеральными госорганами;

— способствовать доведению до органов SRF федеральных интересов и принятию на местах необходимых решений.

SRF могут участвовать в формировании федеральных органов и назначении федеральных дл: