§ 4. Конфедерация

КП и МП известно понятие «конфедерация». Объединение государств в конфедеративный союз не ведет к созданию нового государства; это международно-правовое объединение. Поэтому словосочетание «конфедеративное государство» просто не имеет права на существование.

конфедерация может быть первым шагом к более тесному единству, тогда на смену конфедерации приходит федеративное государство (так, конфедерацией считают США на первом этапе их образования, и первый документ «Статьи конфедерации» (1777 г.); была сначала конфедерацией Швейцария, затем она стала федерацией, сохранив прежнее название «Швейцарская Конфедерация»). известны, когда конфедерации существовали недолго, к более тесному единству не привели и распадались. примеры: Объединенная Арабская Республика (Египет, Сирия, 1958—1961 гг.); Союз Африканских Государств (Мали, Гвинея, Гана, 1960—1962 гг.); Сенегамбия (Сенегал, Гамбия, 1982—1989 гг.) и др.

В плане исторического развития нашего государства вопрос о конфедерации интересен следующим:

1. некоторые исследователи считают: когда на территории бывшей Российской Империи образовались независимые республики и в них победила советская власть, отношения между советскими республиками в период 1919—1922 гг. были конфедеративными, а затем на смену им пришло создание СССР, т. е. о переходе от конфедерации к федерации;

2. М. С. Горбачев и его сторонники, пытаясь сохранить СССР в 1990—91 гг. и разрабатывая Союзный договор, взамен Договора 22 г. должен был сохранить и укрепить СССР, в последних вариантах фактически превращали союзное государство в конфедерацию, превращение в международно‑правовое объединение союзных республик, подтверждая это даже своим новым названием — ССГ (Союз Суверенных Государств); можно говорить об переходе от федерации к конфедерации.

Чем различаются конфедерация и федерация?

1. Основой конфедерации является международно‑правовой договор. Основой федерации может быть на 1 этапе (при ее создании) договор, имеющий характер и международно‑правового, и государственно‑правового акта (например, Договор об образовании СССР 1922 г.). в дальнейшем он уступает место конституции(в некоторых случаях он может быть инкорпорирован в конституцию, Договор 1922 г. был включен с существенными модификациями в КСССР 1924 г.). При преобразовании унитарного государства в федерацию соответствующие изменения вносятся в конституцию или принимается специальный закон о федерации. опыт РФ, по настоянию ряда субъектов в 1992 г. были приняты договоры центра и субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий между их органами государственной власти, в совокупности именуемые Федеративным договором. Этот Договор был объявлен неотъемлемой

частью действовавшей на тот момент Конституции РФ и инкорпорирован в ее содержание. Однако новая Конституция РФ 1993 г. не содержит отдельного текста Федеративного договора, а имеет много норм и специальную главу о федеративном устройстве Российской Федерации.

2. Федерация имеет федеральные гос органы: главу государства, парламент, правительство, федеральные министерства и ведомства, федеральные суды. В конфедерации может быть образован координационный орган — объединенный совет, состоящий из представителей исполнительной власти и (или) представительной власти государств‑членов. Могут быть созданы органы типа парламента, правительства, суда конфедерации. Но у таких органов нет права директивных решений, скорее они обладают координационно‑объединительными и согласовательными функциями

3. Федерация имеет законодательство. вводится принцип приоритета федерального законодательства перед законодательством субъектов по вопросам, отнесенным к ведению федерации. В конфедерации нет единого законодательства. Координационные органы, если это будет установлено договором о создании союза, могут принимать НА по вопросам конфедерации. Но такие акты нуждаются в подтверждении и проводятся в жизнь решениями органов государств‑членов. Кроме того, они обладают правом так называемой нуллификации, т. е. могут признать для себя недействующими (отклонить) акты объединенного совета.

4. Федерация имеет единую территорию. После объединения в федерацию территории субъектов становятся частями единой территории. Суверенитет федерации распространяется на всю ее территорию. Действует принцип территориального верховенства. Никто не вправе извне без ведома федерации изменить ее территорию. отдельный субъект хотя и сохраняет верховенство над собственной территорией, но не может самостоятельно изменить ее границы ни внутри государства (по договоренности с иными субъектами), ни по согласованию с другими государствами без участия федерации. В конфедерации единой территории союза (с принципом его верховенства) не образуется, т. е. территория конфедерации складывается из самостоятельных территорий государств‑членов. Решать территориальные вопросы или участвовать в их решении конфедерация не может.

5. Федерация после ее образования создает единые армию, правоохранительные органы и структуры государственной безопасности. Своих вооруженных армейских подразделений субъекты федерации уже не имеют. Правоохранительные органы и службы безопасности функционируют в виде единой вертикали, соответствующие подразделения могут создаваться или как органы субъектов, или как функционирующие в рамках территории субъекта, но подчиненные только федеральному центру подразделения. В конфедерации вооруженные силы государств‑членов остаются самостоятельными. может быть объявлено о создании армии конфедерации, но в этом случае входящие в нее подразделения соответствующих государств сохраняют статус их вооруженных сил. Могут создаваться воинские формирования конфедерации путем включения в них подразделений отдельных государств — с их согласия и с сохранением общей подчиненности данному государству. Может быть создано единое командование таких армий по решению государств‑членов. Правоохранительные органы и службы безопасности остаются в ведении государств‑членов, хотя могут предпринимать совместные меры и создавать координационные структуры.

6. У федерации формируется своя налогово‑финансовая и бюджетная основа. Федерация имеет свой бюджет и определяет в нем ориентиры бюджетов субъектов, а также в целом основы бюджетной политики и линии расходов. Федерация вводит единую налоговую систему, определяет виды налогов, устанавливает сама и разрешено устанавливать субъектам федерации, организует единую службу сбора налогов и налогового контроля. В конфедерации каждое государство сохраняет собственные бюджетную и налоговую системы. Средства для финансирования выполнения задач конфедеративного объединения в виде взносов государствами‑членами.

7. Федерация решает, в том числе посредством законодательства и оперативного управления, задачи создания единой экономики государства, единого экономического пространства, промышленного развития различных видов собственности, в том числе государственной (включая и федеральную). Конфедерация исходит из тех форм экономики и собственности, которые есть в каждом из государств‑членов. одной из перспективных задач объединения может быть именно создание единого экономического пространства. Если она будет решена вместе с другими задачами, конфедеративное объединение скорее уступит место федеративному союзу.

8. Федеративное государство имеет соответствующие символы (атрибуты). В конфедерации этого нет, договором о ее создании определяется местонахождение соответствующих координационных органов.

Следует отметить, что конфедераций в современном мире не существует. Но есть другие международно‑правовые союзы государств, близкие к федеративному объединению. Их обобщенно называют сообществами — британское Содружество, ЕС, СНГ.

Ряд аспектов реальных отношений между государствами‑членами делает сообщества более тесными объединениями, чем просто международно‑правовые союзы. в ЕС введены: единое гражданство, прямые выборы депутатов его парламента в государствах‑членах, единая валюта, обязательность решений органов Союза на территории государств‑членов (европейское право), свободное передвижение граждан по территориям государств и др. На повестке дня — принятие конституции ЕС. Поэтому в исследованиях объединению даются разные оценки — международно‑правовое объединение, конфедерация, федеративное государство.

СНГ пока остается международно‑правовым объединением. Однако Союз Беларуси и России с ликвидацией границ и таможенных барьеров, введением единого гражданства, во многом единого статуса граждан, единой валюты, принятием Конституции Союзного государства — перспектива перехода от международно‑правового объединения, каким пока объявлен Союз, к федеративному союзу двух государств. Однако при подобном развитии событий присоединившиеся государства неизбежно становятся субъектами федерации со всеми вытекающими последствиями, включая положение на международной арене, приоритет федерального законодательства, единые государственные органы Союза, единые вооруженные силы и т. д.