1. ФКЗ «О КС» дает субъекту РФ право внесения Президенту кандидатур на должность судьи КС.

2. С главой исполнительной власти srf согласовываются кандидаты на должности руководителей подразделений федеральных оив, действующих на территории соответствующих субъектов.

3. Главы исполнительной власти SRF наделены правом координации деятельности подразделений ФОИВ, особенно по направлениям, связанным с укреплением правопорядка и безопасности на своей территории: Указ Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» наделяет высшее дл SRF полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего SRF и территориальных органов МВД, МЧС, Минюст ФСИН, ФССП, федеральных министерств и иных фоив, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.

2. Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов

Возможности Российской Федерации в ее влиянии на дела SRF шире, а в ряде случаев и радикальнее, нежели ответные возможности субъектов. Как известно, в федеративных отношениях центр всегда более инициативная сторона, к тому же ему надо думать о согласовании интересов федерации и субъектов, а также о том, чтобы отдельный субъект не поставил свои локальные интересы выше общегосударственных, чтобы он, в конце концов, соблюдал «федеральную дисциплину».

Важным средством влияния Федерации на субъекты является федеральный бюджет. Особенность Российской Федерации состоит в том, что подавляющая часть налоговых и иных финансовых источников поступает в федеральный бюджет, а затем при утверждении его на очередной финансовый год происходит уточнение отчислений, передаваемых в бюджеты субъектов РФ. Это позволяет:

• связать общегосударственные и региональные интересы

• держать в зависимости от Федерации субъекты, поскольку средств всегда не хватает, и даже при очевидной нуждаемости и проблемности какого‐либо субъекта объем их покрытия из федерального бюджета в немалой степени связан с тем, насколько хорошими являются отношения руководства субъекта с фоив.

Но все же ключевой конституционно‐правовой способ обеспечения воздействия Российской Федерации на весь строй федеративных отношений и места в них субъектов — конституционно-правовое регулирование федеративных отношений и положения субъектов РФ. Этой цели служит прежде всего Конституция РФ, а также фз, в т.ч. по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Хотя Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ установление общих принципов организации системы огв и мсу (п. «н» ч. 1 ст. 72), тем не менее в п. «г» ст. 71 (в редакции 2020 г.) к ведению РФ отнесена «организация публичной власти», а в ч. 1 ст. 77 обозначено, что в ведении Федерации находится установление федеральным законом общих принципов организации представительных и исп огв SRF. Именно в соответствии с ними каждый субъект РФ выстраивает свою систему огв.

Федерацией определены общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов. Федеральные нормативные акты действуют на всей ее территории, значит, и на территории каждого субъекта. Не требуется актов субъектов РФ о введении в действие на их территории федеральных актов.

Отдельные субъекты некоторое время назад неправомерно допускали в своих конституциях, уставах возможность приостановления федеральных актов, если те не соответствовали интересам или законодательству субъектов. После прихода к власти в 2000 г. второго Президента РФ были предприняты радикальные меры по приведению законодательства субъектов в соответствие с федеральным законодательством, в том числе и по отмене подобных «прав» субъектов. Естественно, если субъект считает, что федеральный акт противоречит законодательству субъекта по вопросам его собственного ведения, он может оспорить акт в компетентном федеральном суде.

Федеральные ОГВ осуществляют свои полномочия на всей территории страны, без изъятий со стороны Федерации и каких‐либо ограничений со стороны субъектов РФ. Органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов действуют по вопросам федерального ведения как единая система исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Допускается создание органов исполнительной власти Федерации на территории субъектов.

Рационализации системы управления территорией Федерации и взаимоотношений с ее субъектами:

• Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» страна была поделена на 7 федеральных округов,

• по Указу от 19 января 2010 г. их стало 8,

• Указом от 21 марта 2014 г. образован 9тый — Крымский федеральный округ. Однако 28 июля 2016 г. он упразднен, Республика Крым и город Севастополь вошли в Южный федеральный округ.

СЕГОДНЯ существуют такие федеральные округа:

1. Центральный (центр — Москва);

2. Северо‐Западный (центр — Санкт‐Петербург);

3. Поволжский (центр — Нижний Новгород);

4. Уральский (центр — Екатеринбург);

5. Сибирский (центр — Новосибирск (привет, Роза);

6. Дальневосточный (центр — Хабаровск);

7. Северо‐Кавказский (центр — Пятигорск);

8. Южный (центр — Ростов‐на‐Дону).

Назначен полномочный представитель Президента в каждом округе. Ранее были полномочные представители в субъектах РФ, порой назначались полномочные представители Президента для группы соседних субъектов РФ. Теперь в каждый субъект назначается федеральный инспектор. Они подчиняются полномочному представителю Президента РФ в соответствующем федеральном округе.

Федеральные округа и полномочные представители Президента в этих округах стали как бы связующим звеном между федеральным центром и субъектами РФ. Они также должны способствовать более быстрому разрешению вопросов охраны правопорядка и управления некоторыми отраслями. Для этого на уровне федеральных округов создаются подразделения ряда федеральных государственных органов (например, есть заместители Генерального прокурора РФ, главные управления МВД России по соответствующему федеральному округу, органы юстиции, налоговые органы и др.).

Представитель содействует решению субъектами РФ, входящими в федеральный округ, задач, представляющих для них общий интерес. Вместе с тем полномочный представитель не вправе:

• вмешиваться в деятельность озв и оив SRF,

• официально высказываться в поддержку каких‐либо кандидатов при проведении региональных и федеральных выборов.

• не имеет каких‐либо административных полномочий.

Он поддерживает контакты с руководством, а также с общественными объединениями субъектов, собирает и обобщает информацию о состоянии дел в соответствующих субъектах.

К ведению полномочного представителя относятся:

1. организация контроля за исполнением фз, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федераль‐ ном округе;

2. обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

3. представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в феде‐ ральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений;

4. обеспечение координации деятельности фоив в соответствующем федеральном округе;

5. согласование кандидатур для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами испол‐ нительной власти, и т. п.

К ведению органов Федерации относится разрешение коллизий между органами Федерации и ее субъектов, органами власти различных субъектов. Прежде всего, этим занимается Президент РФ. Федерация в лице КС обладает правом оценки конституционности главных актов субъектов — конституций, уставов, а также их актов по вопросам ведения Федерации. Как мы указали ранее, по инициативе Президента РФ в порядке предварительного нормоконтроля Конституционный Суд может оценивать конституционность закона субъекта РФ до его подписания главой субъекта РФ.

В последнее время развивается практика сотрудничества субъектов РФ и федеральных государственных органов в подготовке и оценке проектов нормативных актов субъектов. Особенно важную роль в этом процессе играет Минюст: проекты конституций, уставов субъектов, вносимых в них изменений, законов субъектов и иных нормативных актов направляются в Минюст России, проходят здесь экспертизу по части их законности, соответствия федеральному законодательству, а порой и целесообразности принятия.

В практике федеративного строительства и взаимодействия федерации и субъектов определенное значение имеют договоры между федерацией и ее субъектами. Основы сегодняшней федерации в России были заложены Федеративным договором от 31 марта 1992 г. и конституционной реформой 21 апреля 1992 г. Конституция РФ (ч. 3 ст. 11) предусматривает разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и огв SRF на основе Конституции, Федеративного и иных договоров. Как уже отмечалось, практика двусторонних договоров получила особое распространение в 1994—1999 гг., с осени 2001 г. реально можно говорить об отказе от договорного регулирования в пользу единства законодательного регулирования.

Новеллами от 4 июля 2003 г. в Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ включена ст. 267 «Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий», которая и является теперь основой двусторонних договоров огв Российской Федерации и огв субъектов РФ.

Предусмотрено, что заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий.

1. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных огв и огв субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено фз и законами SRF, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

2. Проект договора о разграничении полномочий представляется в законодательный орган SRF его высшим дл для одобрения. Проект договора одобряется или отклоняется постановлением законодательного органа. О результатах рассмотрения проекта договора глава субъекта РФ сообщает Президенту РФ.

3. Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом РФ и высшим дл SRF.

4. Далее Президент в течение 10 дней после подписания договора вносит в ГД проект фз об утверждении договора о разграничении полномочий. Договор вступает в силу со дня вступления в силу фз об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным федеральным законом не установлено иное. Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона.

5. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать 10 лет. Досрочное прекращение действия (расторжение) договора о разграничении полномочий возможно:

   1. по взаимному согласию

   2. на основании решения суда (расторжение договора по инициативе одной из сторон возможно в случае установленного вступившим в силу решением федерального суда нарушения другой стороной положений договора => Президент РФ или высшее дл SRF не позже 30 дней принимает решение о расторжении договора о разграничении полномочий и оно публикуется. В этом случае фз об утверждении договора о разграничении полномочий признается утратившим силу со дня официального опубликования соответствующего решения о расторжении договора.

После появления приведенного выше регулирования был подписан только один документ — Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан от 26 июня 2007 г., утвержденный ФЗ от 24 июля 2007 г. По тексту он разительно отличался от прежних договоров и имел скорее политическое, чем конституционно‐правовое значение. По истечении 10 лет не был продлен=> прекратил действие.

Говоря о средствах воздействия Российской Федерации на субъекты РФ, следует затронуть и меры конституционно-правовой ответственности субъектов (некоторые ученые называют ее «федеративной ответственностью»), применяемые Федерацией. В целом этот вопрос восходит к более широкой проблеме так называемого федерального вмешательства, т. е. системы мер и санкций, которые может применять федеративное государство к своим субъектам при нарушении субъектами либо на их территории конституции и законодательства, реальных угрозах жизни и безопасности населения, когда субъекты бессильны навести порядок либо когда события и природная стихия требуют помощи центра.

Меры, отражающих вмешательство Федерации в дела субъектов, закреплены в ФКЗ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении». Он допускает:

1. полное или частичное приостановление на территории действия ЧП полномочий оив субъекта и омсу;

2. приостановление действия правовых актов огв SRF и актов омсу в случае их противоречия указу Президента РФ о введении ЧП;

3. установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово‐экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

4. приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений.

На территории действия чрезвычайного положения указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией посредством создания временного специального органа управления либо федерального органа управления данной территорией.

Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ (ст. 269): отдельные полномочия огв SRF могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях если:

а) в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной ЧС огв субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом — решение принимается Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации.

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном БК РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта в последнем отчетном году — в субъекте РФ на срок до 1 года по ходатайству Правительства РФ решением ВС в соответствии с фз вводится временная финансовая администрация в целях восстановления платежеспособности субъекта.

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, фз, нпа Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено соответствующим судом — решение принимается Правительством РФ в порядке, предусмотренном фз, нпа Президента РФ и (или) Правительства РФ, с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

Надо создавать критерии оценки эффективности деятельности субъектов, которые помогли бы увидеть результаты их усилий, в том числе и при использовании федеральной помощи:

1. Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ был дополнен 29 декабря 2006 г. ст. 263‐2 «Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации»: «Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации». Глава исполнительной власти субъекта РФ представляет Президенту РФ доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях соответствующих показателей. Порядок и сроки представления докладов устанавливаются Президентом РФ. НПА Президента РФ и (или) Правительства РФ может быть предусмотрено выделение за счет средств федерального бюджета грантов субъектам РФ в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

2. Президент РФ неоднократно принимал указы по данному вопросу. Последним и действующим является Указ от 25 апреля 2019 г. Каждым указом утверждается перечень указанных показателей.

   1. В первом акте 2007 г. было 43 позиции, потом количество сокращалось, а сами показатели становились более объемными.

   2. В ныне действующем документе их 15, первый несколько необычен — уровень доверия к власти (Президенту РФ, главам исполнительной власти субъектов РФ); остальные в большей мере касаются производственно‐экономических и социальных показателей: количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики; численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая ИП; производительность труда в базовых несырьевых отраслях экономики; уровень реальной среднемесячной заработной платы; уровень бедности; качество окружающей среды; уровень образования и тд.

Правительство РФ совместно с рабочими группами Государственного Совета должно прорабатывать стратегические и текущие вопросы, связанные с выработкой критериев оценки эффективности, а главам исполнительной власти субъектов — ежегодно представлять соответствующие отчеты в Правительство РФ о достигнутых значениях по указанным показателям. Правительство обязано представлять Президенту РФ материалы как по стратегии оценки эффективности, так и по распределению грантов между субъектами РФ.

ГосСовет обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти (п. «е.5» ст. 83). В состав Госсовета включены главы исполнительной власти субъектов РФ, и этот орган многое делает для объединения усилий Федерации и субъектов РФ.

Определенные усилия прилагает также Совет законодателей РФ, возглавляемый председателями палат Федерального Собрания, в данный Совет входят главы законодательной власти субъектов РФ.