3. Вопросы собственного ведения субъектов Российской Федерации

Вопросы собственного ведения субъектов РФ можно разделить на две группы: во-первых, субъект РФ правомочен осуществлять определенные полномочия в сферах совместного ведения — на основе и в развитие федеральных нормативных актов; во-вторых, к собственному ведению субъекта РФ относятся также вопросы, не включенные в предыдущую группу.

Таким образом, в отношении полномочий субъектов РФ действует правило: все, что не отнесено к ведению Российской Федерации, относится к ведению субъектов РФ.

Обычно к предметам собственного ведения субъектов РФ их конституциями, уставами отнесены:

• принятие конституции, устава, законов и иных нормативных актов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией;

• установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов;

• административно-территориальное устройство субъекта;

• владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданными субъекту в управление;

• разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ субъекта;

• разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта;

• учреждение и присвоение почетных званий, наград и премий субъекта;

• сотрудничество с другими субъектами РФ;

• другие вопросы собственного ведения субъекта

4. Новейшие решения проблем разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов

Для упорядочения соответствующей практики были разработаны весьма важные меры, которые отражены в Законе об общих принципах организации органов власти субъектов РФ.

В указанный Федеральный закон 4 июля 2003 г. включена гл. IV.1 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации».

Согласно ст. 26.1 Закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ:

• по предметам ведения субъектов РФ — определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта;

• по предметам совместного ведения — определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями;

• по предметам ведения Федерации — определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, а также соглашениями (таким образом, Закон, конкретизируя нормы Конституции РФ, позволяет возлагать на органы субъекта РФ не регулирование, а участие в осуществлении исключительной компетенции Российской Федерации)

Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

• Полномочия органов государственной власти субъекта по предметам ведения субъектов РФ осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта. (за исключением субвенций из федерального бюджета)

• Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта (за исключением субвенций из федерального бюджета).=> может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Названный Закон в п. 2 ст. 26.3 закрепил перечень полномочий, переданных органам государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Сначала Закон отразил 46 таких полномочий, далее этот перечень расширялся и корректировался.

В новеллах от 5 февраля 2018 г. законодатель отразил тот момент, что в регламентации полномочий органов власти субъектов РФ возможны две тенденции:

• когда полномочия в соответствии с федеральным законом переходят к органам власти субъектов РФ — тогда, говоря обобщенно, федеральные акты не применяются с принятием (вступлением в силу) актов субъектов РФ;

• если полномочия от органов власти субъектов РФ переходят на федеральный уровень, тогда акты субъектов не применяются с вступлением в силу актов федерального законодательства (п. 41 ст. 26.1 Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ)

Конституционная реформа: в ст. 67, в целом посвященной статусу Российской Федерации, появилось положение о том, что в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на этих территориях устанавливается указанным федеральным законом.

В ст. 71 и 72 Конституции, посвященных предметам ведения Российской Федерации и совместным предметам ведения Российской Федерации и субъектов РФ, усилены положения, предполагающие их взаимодействие в формировании и выполнении многих федеральных и совместных программ (здравоохранение и медицинская помощь, воспитание и образование, защита семьи, обеспечение безопасности личности и др.)