§ 5. Вопрос об автономии в Российской Федерации

Автономия используется в практике государственного строительства многих стран. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ:

Автономия — это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей.

Если автономия является способом обеспечения самостоятельности территории, это будет территориальная (областная) автономия. Она может быть реализована в двух вариантах:

— автономия может быть национально-территориальной, использоваться как средство национального самоопределения, когда территория компактного проживания этноса объявляется национально‐терри‐ ториальной автономной единицей — автономной республикой, автономной областью, автономным округом, национальным районом или уездом;

— понятие автономии может применяться и тогда, когда территориальным единицам как частям государства предоставляется более широкий круг прав, возможность самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной государственной администрации. Речь идет о территориальной автономии. Как указыва‐ лось ранее в данном разделе настоящего учебного курса, этот способ областной автономии стали применять ряд унитарных государств в целях повышения роли своих административно‐территориальных частей — Италия, Испания, Великобритания. Применительно к территориальной (областной) автономии используются также понятия «политическая автономия» и «административная автономия». О политической автономии речь идет при созда‐ нии автономных единиц, приближающихся по своему статусу и правам к государству. Конечно, это не государства в настоящем смысле этого слова, а так называемые квазигосударства. В Союзе ССР политической автономией считались автономные республики. Административная автономия бывает обычно представлена единицами, близкими по положению и объему прав к обычным административно‐территориальным единицам. В советский период к административной автономии относили автономные области и автономные округа.

Хотя два вида субъектов РФ сохранили в своем наименовании слово «автономный», данные наименования можно отнести лишь к разряду архаизмов, на деле национально- территориальной автономии в России не существует, соответствующие субъекты на равных условиях осуществляют свое территориальное самоуправление и участвуют в делах Федерации.

Что касается национально-культурной автономии, она официально признается как конструктивная форма учета интересов представителей национальностей, проживающих не компактно, а разрозненно на территории России и ее субъектов, с использованием для этого орга‐ низационно‐правовой формы общественных объединений.

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. «О национально‐культурной автономии» записано: «Национально‐культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно‐правовой фор‐ мой национально‐культурной автономии является общественная ор- ганизация». Обратим внимание также на то, что в ст. 4 Закона говорится: «Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение»

Национально‐культурная автономия имеет право:

— получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (род‐ ного) языка и национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов;

— обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально‐культурные интересы;

— создавать средства массовой информации (далее — СМИ) в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

— сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

— следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

— создавать частные образовательные организации и научные организации, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ;

— участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;

— устанавливать и поддерживать без какой‐либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Национально‐культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной.

Если соответствующие этносы имеют в России свои субъекты РФ, то национально‐культурную автономию создают граждане соответствующей национальной принадлежности, проживающие за пределами этого субъекта (например, татары, проживающие за пределами Татарстана). Местные, региональные и федеральные национально‐культурные автономии подлежат государственной регистрации органами юстиции Российской Федерации в соответствии с ее законодательством.