6. Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации

Ч. 3 ст. 5 КРФ - федеративное устройство РФ основано, в частности, на единстве системы государственной власти.

⇒ п. «г» ст. 71 Конституции, определяющий, что к ведению РФ относится установление системы и формирование федеральных органов власти, был дополнен в 2020 г. новшеством: к ведению РФ относится «организация публичной власти» - подтверждение единства власти в стране.

⇒ ст. 72 Конституции относит к совместному ведению Федерации и ее субъектов «установление общих принципов организации системы ОГВ и МСУ» (п. «н»).

ч. 1 ст. 77 КРФ - система ОГВ субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно «в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ, установленными ФЗ».

Принцип единства системы государственной власти:

• Единство сути ОГВ на федеральном уровне и в субъектах РФ. ч. 2 ст. 11 КРФ - «государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими ОГВ». Субъекты при этом должны учитывать ст. 10: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ⇒ не только федеральные, но и ОГВ субъектов должны по своей природе и функциям соответствовать одной из групп этих органов.

• ОГВ власти РФ и ее субъектов должны быть именно тех видов, которые обозначены в Конституции - для законодательной деятельности должен быть создан представительный орган государственной власти субъекта, исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти. Судебная власть в Федерации в целом централизована и является федеральной системой, хотя ее отдельные звенья функционируют в рамках субъектов (мировые судьи и раньше к(у)сы). Не могут быть созданы органы, в которых соединялись бы законодательные и исполнительные, а тем более судебные функции (это противоречило бы ст. 10 КРФ).

• Органы власти Федерации и ее субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются федеральным законодательством. Это могут быть выборы населением депутатов, президентов или глав исполнительной власти. Депутаты не могут быть назначены Президентом РФ, главой исполнительной власти субъекта.

• Полномочия ОГВ. Только представительный орган власти принимает законы, исполнительная власть осуществляет оперативное управление хозяйственным и социально‐культурным строительством на данной территории и т. д.

• Главные линии взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте. Они не подменяют друг друга, каждый занимается своими делами в соответствии с принципом разделения властей. Органы законодательной и исполнительной власти используют систему сдержек и противовесов в воздействии друг на друга. Но у них нет права взаимной отмены актов, все спорные вопросы решаются согласительными процедурами либо в судебном порядке.

§ 3. Основные характеристики Российской Федерации как федеративного государства

РФ имеет все признаки государства федеративного:

• РФ как государство характеризует наличие своего Основного закона — Конституции, а также разветвленного законодательства, регулирующего абсолютное большинство общественных отношений в стране. Для России свойственно действие принципа верховенства федеральных актов.

  • Ч. 2 ст. 4 КРФ - КРФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ.

  • Ч. 1 ст. 15 КРФ - КРФ применяется на всей ее территории, все законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить КРФ.

  • Ч. 5 ст. 76 - законы и иные НПА субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым по вопросам ведения РФ.

• У РФ есть своя территория и территориальное верховенство. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом ФЗ и нормами МП (ст. 67 КРФ). Территориальное верховенство имеет два аспекта: внешний и внутренний.

  • Внешнеполитический аспект - никто извне не может распоряжаться территорией России, проводить какие ‐ либо ее изменения — отделение, присоединение, переустройство и т. д. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4).

  • Внутриполитический аспект территориального верховенства - органы субъектов РФ не могут производить изменения территории РФ без ее участия. Границы между субъектами РФ могут быть изменены c их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67). Изменение границ между субъектами утверждает СФ. Нельзя установить какие‐то иные внутренние границы. На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких‐либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 74).

• Для РФ как федеративного государства характерны наличие единого гражданства, права приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства. ст. 6 КРФ – единая федеральная законодательная основа гражданства в виде федерального закона. на начальном этапе государственного строительства в новой РФ допускалось гражданство как Федерации, так и республик в составе РФ. По ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрено только единое гражданство РФ. Прием в российское гражданство и разрешение выхода из него являются компетенцией Федерации.

• У РФ есть федеральная система ГО: Президент, ФС, Правительство и иные ФОИВ (министерства, федеральные службы, федеральные агентства), КС, ВС, нижестоящие суды общей и арбитражной юрисдикции, Генеральный прокурор, ЦИК, Уполномоченный по правам человека и др. Федеративная природа России как государства воплощается также в ее объединительных и связующих возможностях в отношении ГО субъектов РФ.

  • Предоставляя право субъектам РФ на создание своей системы ОГВ, Федерация обусловливает эту систему основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ, установленными ФЗ.

  • Ч. 2 ст. 77 КРФ - по вопросам ведения Федерации ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

  • Ст. 78 КРФ - ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

  • ФОИВ и ОИВ субъектов РФ по обоюдному соглашению могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий (ч. 2 и 3 ст. 78).

  • Президент и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с КРФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78).

• Для РФ как федеративного государства характерна единая внутренняя и внешняя политика - формируется с участием субъектов РФ и осуществляется органами Федерации. У России имеется международное признание и международная правосубъектность ⇒ международное сообщество воспринимает Россию с учетом ее федеративной природы и структурного состава.

• РФ имеет единые Вооруженные Силы, которые подчиняются Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ — им является Президент РФ. Практически все федеративные государства мира имеют единую армию и не позволяют создание войсковых формирований субъектов федерации.

  • В истории отечественного федеративного строительства есть противоположный пример. 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял Закон о создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании Народного Комиссариата Обороны (в последующем Министерства Вооруженных Сил) из общесоюзного в союзно‐республиканский орган (т. е. с созданием аналогичных органов в республиках). Предполагалось, что эти шаги укрепят единую Красную Армию, но попытки создать во время войны национальные войсковые соединения провалились — в боевом плане они были не лучшими, стала очевидна угроза потери мужского генофонда соответствующих наций – от идеи отказались.

• РФ располагает единой системой служб безопасности и внутренних дел.

  • В истории отечественного федеративного строительства органы безопасности всегда создавались применительно к территориальной структуре государства, но имели только вертикальное подчинение (как сейчас).

  • Органы внутренних дел – постоянное «перетягивание каната» в управлении ими между регионами и центром. Чередовались периоды, когда начальники местных органов внутренних дел назначались то сверху, то соответствующими Советами народных депутатов (либо по согласованию, либо с последующим утверждением вышестоящим руководителем системы внутренних дел). Сейчас руководители органов внутренних дел субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

• РФ располагает единой денежно-финансовой системой с едиными денежной единицей, системой налогов, кредитно‐денежным обращением, ЦБ РФ и т. д.

  • ст. 75 КРФ - денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются.

  • Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются ФЗ.

  • Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом ФЗ, и размещаются на добровольной основе.

  • Для РФ характерно наличие единой экономической системы, построенной на плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции.

• В РФ есть наличие государственного языка. Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык (ст. 68 КРФ).

  • Как федеративное государство Россия вправе регулировать вопросы использования языка и языковые отношения применительно ко всей своей территории.

  • Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В ОГВ, ОМСУ, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ.

  • РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68).

• РФ обладает символами государства — флаг, герб, гимн, столица. Государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования ФКЗ (ч. 1 ст. 70 КРФ).

  • Сейчас действуют 3 ФКЗ: от 25 декабря 2000 г. «О Государственном флаге РФ», «О Государственном гербе РФ», «О Государственном гимне РФ».

  • Столица РФ - Москва. Статус столицы устанавливается ФЗ (ст. 70 КРФ). В настоящее время действует Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ». Столица — место размещения федеральных государственных органов.

  • В 2020 г. в ч. 2 ст. 70 Конституции добавлено: местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный ФКЗ (ВС хотят перенести в Санкт-Петербург - мб причина в этом).