5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

Ч. 3 ст. 5 КРФ - разграничение предметов ведения и полномочий «между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» но в РФ существует разграничение предметов ведения и полномочий не только между органами, но и между самой Федерацией и ее субъектами.

+ СТ. 71—73 КРФ говорят о ведении и о совместном ведении Федерации и ее субъектов, а не их органов.

Россия избрала такой путь разграничения предметов ведения и полномочий внутри федерации, при котором определены:

• предметы ведения и полномочия исключительно Федерации;

• предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, внутри которых каждая сторона имеет собственные полномочия;

• все остальное относится к числу предметов ведения и полномочий самих субъектов.

КРФ называет предметы ведения РФ (ст. 71) и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72). Все, что остается за пределами ст. 71 и 72 КРФ - компетенция субъектов КРФ - «что не в ведении Федерации, то в ведении субъектов».

Вопросы, отнесенные ст. 71 и 72 – вопросы исключительного ведения (компетенции) РФ. Вопросы, остающиеся в ведении субъектов - тоже исключительная компетенция (органы Федерации не вправе решать их вместо субъектов).

Специальные гарантии реализации рассматриваемого принципа содержатся в ст. 76 КРФ.

(1) право РФ осуществлять федеральное нормативное правовое регулирование общественных отношений – ч.ст.76 - по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, «имеющие прямое действие на всей территории РФ».

ч. 2 ст. 76 - «по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ».

(2) КРФ дает право субъектам осуществлять «собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов» вне пределов компетенции Федерации (ч. 4 ст. 76).

(3) КРФ требует от субъектов, чтобы их акты соответствовали федеральному законодательству (ч. 2 ст. 76). «Законы и иные НПА субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между ФЗ и иным актом, изданным в РФ, действует ФЗ» (ч. 5 ст. 76).

(4) КРФ гарантирует права субъекта при его правомерных действиях. «В случае противоречия между ФЗ и НПА субъекта РФ, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует НПА субъекта РФ» (ч. 6 ст. 76).

⇒ Если обнаружится противоречие между ФЗ и НА субъекта, изданным в рамках компетенции последнего, действует НА субъекта.

Из принципа разграничения предметов ведения и полномочий в РФ вытекает возможность и Федерации, и субъектов конституционно влиять на решения друг друга:

• При решении вопросов на уровне Федерации субъекты вправе участвовать или влиять на их решение через своих представителей в федеральных органах, через внесение проектов законов и иных нормативных актов, официальное сообщение своего мнения соответствующим органам.

• В некоторых случаях решения на федеральном уровне вступают в силу лишь после их одобрения субъектами, например после принятия палатами ФС закона о поправках к гл. 3—8 КРФ он подлежит одобрению ОЗВ не менее чем двух третей субъектов (ст. 136 КРФ).

• Федерация вправе осуществлять прямое регулирование части общественных отношений в сфере предметов совместного ведения + принимать в этих сферах рамочные законы ⇒ главные линии последующего нормативного регулирования в субъектах РФ по предметам совместного ведения

• Федерация может оказывать помощь субъектам, в том числе в осуществлении полномочий, которые по принципу разграничения отнесены к их ведению

• Федерация призвана координировать усилия субъектов, обеспечивать согласованные свои и их действия.