5. Основы взаимоотношений с государством. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений

Федеральный закон «Об общественных объединениях», определяя принципиальные основы взаимоотношений общественных объединений и государства, предусматривает возможности его надзора и контроля в отношении их деятельности.

Вмешательство органов государственной власти, их должностных лиц и общественных объединений в деятельность друг друга не допускается. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам; заключения любых видов договоров. Кроме того, вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются органами государственной власти и местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ.

Федеральные органы государственного финансового контроля, по контролю и надзору в области налогов и сборов, по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения. Новеллы от 20 июля 2012 г. усилили государственный контроль в данном направлении: некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов — один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, — ежеквартально, аудиторское заключение — ежегодно

Регистрирующий орган осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединении уставным целям. Он вправе:

1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям;

4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, налоговых органов, иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

Санкции в отношении общественных объединений (ФЗ «Об общественных объединениях» и ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»):

1) Объявление предостережения (ст.6 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»)

«При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности» соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения»

2) Предупреждение

По Федеральному закону «Об общественных объединениях» в случае выявления нарушений Конституции РФ или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, соответствующим регистрирующим органом может быть вынесено руководящим органам общественных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения (ст. 38). По Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности» (ст. 7) общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения. Предупреждение выносится соответствующим прокурором или регистрирующим органом.

В ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» добавлено: в случае если предупреждение не было обжаловано в суд или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не устранены допущенные нарушения либо если в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности организаций, в установленном названным Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежат ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету

3) Приостановление деятельности

По первоначальной редакции Федерального закона «Об общественных объединениях» в случае нарушения общественным объединением ограничений на его создание и деятельность, а также совершения действий, противоречащих его уставным целям, соответствующий прокурор вносил в руководящий орган общественного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливал срок для их устранения. Если в этот срок нарушения не устранялись, деятельность общественного объединения могла быть приостановлена решением соответствующего суда на основании заявления прокурора. А регистрирующий орган должен был сначала сделать два письменных предупреждения, и если они не обжаловались в суд либо не признавались судом основанными на законе, тогда регистрирующий орган был вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности общественного объединения.

Теперь ст. 42 Закона предусматривает, что в случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, соответствующий регистрирующий орган либо прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. Если в этот срок нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие представление, вправе приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев → норма стала жестче, раньше вопрос решал суд, теперь прокурор или регистрирующий орган.

По ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» приостановление деятельности общественного объединения применяется еще в одном случае — в связи с обращением в суд для решения вопроса о ликвидации либо о запрете деятельности такого объединения. Орган, обратившийся в суд с таким заявлением, вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления

В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя СМИ, ему запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, и уплате штрафов

4) Ликвидация и запрет деятельности

различие между ними не сущностное, а процессуальное: ликвидация применяется в отношении зарегистрированных общественных объединений, а запрет деятельности — в отношении незарегистрированных. Ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях»: основания ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности:

• нарушение им прав и свобод человека и гражданина;

• неоднократные или грубые нарушения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей уставным целям;

• неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Основания для обращения с заявлением о ликвидации по ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»:

• объединению сделано предупреждение прокурором или органом юстиции, оно не оспорено в суде либо оспорено, но не признано незаконным;

• объединение в срок, установленный в предупреждении, не устранило допущенные нарушения;

• в течение 12 месяцев после вынесения предупреждения выявлены новые нарушения;

• осуществление общественным объединением экстремистской деятельности повлекло нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создало реальную угрозу причинения такого вреда (ч. 4 ст. 7, ч. 2 ст. 9 рассматриваемого Закона).

Заявление о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения подается в Верховный Суд РФ Генеральным прокурором РФ. Заявления о ликвидации иных общественных объединений подаются в суды общей юрисдикции субъектов РФ прокурорами субъектов РФ. Согласно ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ст. 9) по основаниям, связанным с противодействием экстремистской деятельности, с заявлением о ликвидации общественного объединения или запрете его деятельности в суд может обращаться также и соответствующий регистрирующий орган.