Организационно‐правовые формы (виды) общественных объединений

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно‐ правовых форм:

1) общественная организация;

2) общественное движение;

3) общественный фонд;

4) общественное учреждение;

5) орган общественной самодеятельности;

6) политическая партия

Таким образом, «общественное объединение» есть родовое понятие, охватывающее все названные организационные формы и конкретные разновидности объединений.

• Общественная организация — это «основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан». Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено рассматриваемым Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Общественными организациями являются профсоюзы, культурные, научные, просветительские, спортивные общества и др.

• Общественное движение (ст. 9 Закона) — это «состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения».

• Общественный фонд (ст. 10 Закона) «является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели».

• Общественное учреждение (ст. 11 Закона) есть «не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения» (общественными учреждениями могут быть негосударственные школы искусств, музыкальные, спортивные школы и т. п.).

• Орган общественной самодеятельности (ст. 12 Закона) — «не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания» (наиболее наглядные примеры органов общественной самодеятельности — родительские комитеты в школах, библиотечные советы при библиотеках).

• Политическая партия как самостоятельная организационно‐правовая форма общественных объединений указана в Федеральном законе «Об общественных объединениях» при внесении в него изменений и дополнений от 12 марта 2002 г., до этого считалась разновидностью общественных организаций. Выделение партий в особую организационно‐правовую форму можно объяснить тем, что им отводится важная роль в политической и государственной жизни. В части создания и деятельности партии и общественные организации во многом похожи.

Отличие партий от иных общественных организаций можно видеть в следующем:

• в партии может быть лишь индивидуальное членство физических лиц, в то время как в общественных организациях возможно также членство иных общественных объединений — юридических лиц;

• в партию входят лишь граждане РФ, в общественных организациях их уставами может допускаться членство иностранцев;

• партия является только федеральной организацией, в то время как общественные организации могут быть по территории деятельности федеральными, межрегиональными, региональными и местными (т. е. существовать в муниципальных образованиях);

• партия должна обязательно пройти государственную регистрацию, а существование общественных организаций Закон допускает без юридической регистрации.

В избирательное законодательство и в законодательство об общественных объединениях ввели категорию политические общественные объединения. Соответствующее дополнение было внесено 19 июля 1998 г. в Федеральный закон «Об общественных объединениях» в виде ст. 121 «Политические общественные объединения» - политическим признавалось общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплялись участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан.

Надо сказать, что введение категории «политические общественные объединения» не очень‐то ограничило круг претендентов на такой статус — в целях возможного участия в избирательных кампаниях. Достаточно сказать, что в 1998 г. — за год до очередных выборов в Государственную Думу (они состоялись в декабре 1999 г.) — в Минюсте России было зарегистрировано 139 политических общественных объединений.

С принятием в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях» только партиям было дано право выдвигать кандидатов на выборные должности в органах государственной власти. Статья 121 о политических общественных объединениях исключена 12 марта 2002 г. из Федерального закона «Об общественных объединениях», правда, политическим общественным объединениям было разрешено существовать до 2004 г., когда Федеральный закон «О политических партиях» вступил в силу в полном объеме.

В связи с указанием в Федеральном законе «Об общественных объединениях» на общественные фонды, общественные учреждения как разновидности общественных объединений также возникают определенные вопросы. Они лучше вписываются в структуру понятия «некоммерческие организации» (и отражены в Федеральном законе «О некоммерческих организациях»), поскольку материальный фактор предопределяет содержание их деятельности, хотя они и не преследуют цели извлечения и распределения прибыли.

По территориальной сфере деятельности возможны следующие общественные объединения:

• общероссийские — осуществляют деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства);

• межрегиональные — действуют на территориях менее половины субъектов РФ (но не менее двух) и имеют там свои структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства);

• региональные — осуществляют деятельность в пределах территории одного субъекта РФ;

• местные — существуют в пределах территории муниципального образования.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» (ст. 47) говорит также о возможности существования международных общественных объединений. Согласно данному Закону общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или филиал и представительство.

Дополнениями от 20 июля 2012 г., внесенными в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», установлено, что и российские общественные объединения, и филиалы зарубежных организаций в России должны заявить, что они выполняют функции иностранного агента, если используют в своей деятельности денежные средства и имущество, полученные от иностранных источников, отчитываться об их фактическом расходовании.

Общественные объединения независимо от их организационно‐правовых форм равны перед законом. Их деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

Порядок создания и государственной регистрации общественных объединений

Граждане могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений по достижении 18 лет. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами РФ могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений — 8 лет.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.

Для создания общественного объединения созывается съезд, конференция или общее собрание (что решат учредители). На этом организационном мероприятии принимаются решения:

1) о создании общественного объединения;

2) об утверждении его устава;

3) о формировании руководящего органа общественного объединения;

4) о формировании контрольно‐ревизионного органа.

С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом.

Регистрация. В первоначальной редакции ст. 21 «Государственная регистрация общественного объединения» Федерального закона «Об общественных объединениях» говорилось: «Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица».

При введении в 1998 г. категории «политическое общественное объединение» было установлено, что оно подлежит государственной регистрации в обязательном порядке. Такое же требование предъявляется и к политическим партиям.

При реформировании названного Закона в 2002 г. положение о возможности общественного объединения не регистрироваться было исключено из текста. Однако другие положения Закона позволяют общественному объединению существовать без регистрации. В соответствии со ст. 18 данного Закона с момента принятия решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно‐ревизионного органов общественное объединение считается созданным: осуществляет уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные названным Федеральным законом. И только правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

У зарегистрированного общественного объединения возможностей больше. Вместе с тем Федеральный закон «Об общественных объединениях» (ст. 27) содержит ряд гарантий и для незарегистрированного общественного объединения, оно имеет право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности,

• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование,

• представлять и защищать свои интересы в органах государственной власти и местного самоуправления,

• выступать с инициативами и вносить предложения в названные органы в порядке реализации своих уставных целей.

В государственной регистрации порой видят лишь средство, позволяющее государству полностью взять под свой контроль общественные объединения. В этом есть лишь доля истины. Главным является все же то, что государственная регистрация нужна самому общественному объединению.

После регистрации общественное объединение вправе:

• рассчитывать на защиту со стороны государства своих законных интересов;

• участвовать в выборах и референдумах (если оговорит это в своем уставе);

• учреждать собственные СМИ;

• защищать свои интересы в судебном порядке.