§ 3. Общественная палата Российской Федерации

!!!НПА!!! (Катя попросила добавить)

Подсайт ОПРФ с нормативкой – https://www.oprf.ru/normative_base

1. Статус Общественной палаты РФ закрепляет Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федера­ции»

2. Регламент Общественной палаты РФ (утвержден решением Общественной палаты 21 декабря 2015 г.)

3. Кодекс этики членов Общественной палаты Российской Федерации (утвержден на заседании Общественной палаты 14 апреля 2006г.)

4. Положение о совете ОП РФ (утверждено Общественной палатой 9 февраля 2006г.) – этого документа я не смог найти даже на сайте ОП РФ

5. Правительство РФ: постановление от 2 августа 2005 г. «О порядке направления членов Общественной пала­ты для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполни­ тельной власти»

6. Федераль­ный закон от 23 июня 2016 г. «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федера­ции».

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

Цели Общественной палаты (из фз)

• привлечения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

• выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

• проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

• осуществления в соответствии с ФЗ общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в СМИ (но почему же тогда у нас так много иноагентов? - Е.С);

• выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки ОО, иных НКО и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие ГО в РФ;

• оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ, общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

• привлечения граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;

• осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами ОП, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.

Совет ОП разрабатывает и представляет на ее утверждение Кодекс этики членов ОП РФ, который является обязательным для ее членов (ст. 5 ФЗ).

ст. 6 ФЗ: ОП формируется из:

• 40 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ

• 85 представителей общественных палат субъектов РФ

• 43 представителей общероссийских общественных объединений. Таким образом, общая численность Общественной палаты теперь составляет 168 человек

= 168 ЧЕЛОВЕК

Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Членами ОП не могут быть (п. 2 ст. 7):

• Должностные лица:

  • Президент РФ

  • члены Совета Федерации (теперь сенаторы)

  • депутаты

  • члены Правительства РФ

  • судьи

  • иные лица, замещающие государственные должности РФ

  • лица, замещающие должности федеральной государственной службы

  • государственные должности субъектов РФ

  • должности государственной гражданской службы субъектов РФ

  • должности муниципальной службы

  • лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления

• лица, признанные недееспособными на основании решения суда;

• лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

• лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено по решению палаты в связи с грубым нарушением Кодекса этики (в этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава);

• лица, имеющие двойное гражданство (этот пункт включен Законом от 23 июля 2013 г.).

Порядок формирования ОП:

• Первая процедура

  • проведение консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами

  • что Президент РФ по результатам определяет кандидатуры 40 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом,

  • предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты

• Вторая процедура. Не позднее 30 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты РФ общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты РФ на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат

• Третья процедура: не позднее 50 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты члены Общественной палаты РФ действующего состава, а также утвержденные Президентом РФ новые члены Общественной палаты РФ совместно с членами Общественной палаты РФ от общественных палат субъектов РФ нового состава образуют в соответствии с Регламентом Общественной палаты РФ рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору 43 членов Общественной палаты РФ от общероссийских общественных объединений

Новеллами от 28 декабря 2016 г. кардинально изменен порядок формирования третьей группы членов Общественной палаты РФ.

Прежний порядок: проводилось рейтинговое интернет-голосование с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»; такое голосование продолжалось в течение 30 дней, в нем имели право принимать участие граждане РФ, обладающие активным избирательным правом, каждый был вправе проголосовать один раз за одного выдвиженца. Членами Общественной палаты становились победители, определенные по итогам такого голосования.

Новый порядок:

• рабочая группа, о которой сказано выше, на основании поданных объединениями, организациями заявлений о выдвижении представителей в состав Общественной палаты РФ включает этих представителей в список участников конкурсного отбора

• Не позднее дня, следующего за днем формирования такого списка, члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РФ, и члены Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ нового состава в течение 15 дней голосуют в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты РФ, по вопросу о приеме в члены Общественной палаты 43 представителей общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

• По итогам такого голосования названная выше рабочая группа определяет в состав Общественной палаты

  • по три представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по 13 направлениям общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов)

  • четырех представителей общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по одному направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов).

Полномочия члена Общественной палаты РФ прекращаются:

• истечения срока его полномочий;

• подачи им заявления о выходе из состава палаты;

• неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;

• вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;

• признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

• грубого нарушения членом палаты Кодекса этики — по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;

• избрания его на должность Президента РФ, избрания депутатом Государственной Думы, избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом законодательного органа субъекта РФ, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;

• назначения на государственную должность РФ, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта РФ, должность государственной гражданской службы субъекта РФ или должность муниципальной службы;

• невыполнения членом Общественной палаты требования Закона о приостановлении членства в политической партии по истечении 30 дней со дня первого пленарного заседания;

• смерти члена Общественной палаты РФ.

ОРГАНЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

Закон предусматривает органы Общественной палаты. Согласно ст. 9 Закона «Об Общественной палате Российской Федерации» члены ОП РФ на первом пленарном заседании избирают совет Общественной палаты, секретаря и заместителей секретаря Общественной палаты (в Регламенте Общественной палаты говорится, что органами палаты являются первый заместитель и заместители секретаря).

Совет Общественной палаты РФ является постоянно действующим органом Общественной палаты РФ (Положение о совете утверждено Общественной палатой 9 февраля 2006 г.).

В состав совета Общественной палаты, который осуществляет свою деятельность в период между пленарными заседаниями Общественной палаты, входят:

• секретарь Общественной палаты

• первый заместитель секретаря Общественной палаты

• заместители секретаря Общественной палаты

• председатели комиссий Общественной палаты

В состав совета Общественной палаты могут входить:

• члены совета Общественной палаты предыдущих составов, утвержденные на пленарном заседании

• руководители общественных институтов с правом совещательного голоса

В целях реализации своих функций Общественная палата РФ вправе:

• проводить слушания по общественно важным проблемам;

• давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в СМИ и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

• проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

• приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;

• направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ;

• направлять запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляет совет Общественной палаты;

• вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством РФ;

• участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;

• участвовать в соответствии с законодательством РФ в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, имеют рекомендательный характер (п. 1 ст. 17 названного Закона).

Наибольшего внимания заслуживают несколько особых полномочий Общественной палаты. Прежде всего это общественная экспертиза. Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» экспертиза проводится:

• по решению совета Общественной палаты — в отношении проектов нормативных правовых актов

  • Правительства РФ

  • федеральных органов исполнительной власти

  • проектов законов субъектов РФ

  • нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ

  • проектов правовых актов органов местного самоуправления;

• в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ — в отношении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов

  • Правительства РФ

  • федеральных органов исполнительной власти

  • проектов законов субъектов РФ

  • нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ

  • проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 18 Закона по решению совета Общественной палаты она проводит экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих вопросы:

• государственной социальной политики и конституционных прав граждан РФ в области социального обеспечения;

• обеспечения общественной безопасности и правопорядка.