§ 2. Конституционные основы экономической деятельности в Российской Федерации

Главные параметры создания конституционно-правового фундамента экономической деятельности:

1.Конституционное право закрепляет основы экономической системы государства. При этом сами понятия «экономическая система государства», «экономическая основа государства», «основы экономической системы государства» могут отсутствовать в конституции.

( Например, в Конституции СССР 1936 г. использовалась категория «экономическая основа СССР», в Конституции СССР 1977 г. — «основа экономической системы СССР». В Конституции РФ нет аналогичных понятий, однако это ни о чем не говорит).

Закрепляя основы экономической системы государства, конституции отражают:

1)соответствующий тип экономики

2)существующие (допускаемые) в государстве формы собственности

3) исходные правила экономической деятельности

В закреплении типа экономики для конституции государства нет особого выбора — это либо рыночная, либо плановая экономика. Варианты смешанной экономики — рыночно-плановой или планово‐рыночной (очередность слов имеет важное значение и предопределяет ведущее положение одного или другого типа экономики!) — могут использоваться особенно в переходные периоды. Однако рано или поздно один тип экономики становится преобладающим, хотя рациональные методы управления, характерные для другого типа, так или иначе используются.

(Пример: Конституция СССР 1977 г. гласила: «Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития» (ст. 16). Об этом же говорила и Конституция РСФСР 1978 г. (ст. 16). При конституционной реформе 1 ноября 1990 г. эта статья была исключена из Конституции РСФСР. В другой статье Конституции РСФСР при реформе 15 декабря 1990 г. было указано, что государство регулирует хозяйственную деятельность, «обеспечивает развитие рыночного механизма» (ст. 17)).

Конституция РФ 1993 г., не используя данного понятия, всем своим содержанием нацелена на развитие рыночной экономики как господствующего типа экономики в Российской Федерации.

2. С основами экономической системы государства и типом экономики связано конституционное закрепление форм собственности и государственной политики в отношении каждой из них. Если в закреплении форм собственности основной закон государства может выполнять своеобразные констатирующие задачи (фиксировать то, что есть), то в части государственной политики роль конституционного права может быть более активной, обеспечивать приоритеты определенных форм собственности, поощрять их развитие.

3.Закрепление исходных правил экономической деятельности.

Ключевые моменты задачи:

а) положение человека в экономике;

б) организация хозяйствования;

в) разрешаемые (поощряемые) в государстве формы и методы экономической деятельности.

Применительно к личности это означает, что конституции закрепляют принципы либо свободы приложения ею своих сил в материальной сфере, либо обязательности трудовой деятельности, причем не просто труда, а общественно полезного.

Общие подходы Конституции РФ 1993 г. состоят в том, что человек вправе:

а) быть предпринимателем, работодателем;

б) быть наемным работником;

в) не становиться ни предпринимателем, ни наемным работником, а заниматься индивидуальной трудовой деятельностью и обеспечивать таким путем удовлетворение своих потребностей;

г) не заниматься никакой деятельностью и жить на свое наследство, проценты с капитала, а также в качестве иждивенца.

Организации хозяйствования в государстве, в Конституции РФ (ст. 8) гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Внутри страны запрещается возведение барьеров — установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких‐либо иных препятствий свободного развития хозяйства (ст. 74). Ограничения в перемещении товаров, услуг если и могут вводиться, то лишь самой Российской Федерацией, но не ее субъектами и посредством федерального закона — когда это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Россия полностью распоряжается своей территорией и с точки зрения притока иностранного капитала, внешне‐экономической деятельности.

Начальный текст Конституции позволял сделать вывод о том, что Россия исходит из идеи сочетания личного благополучия с общественным благом как основы положения личности в системе экономических отношений в нашем обществе и государстве. Новеллы конституционной реформы 2020 г. позволяют сказать, что сейчас мы в большей мере ориентируемся на привязку государственной экономической и социальной политики к потребностям общества и личности. Частично мы этого касались ранее, но все же здесь кратко напомним.

Прежде всего, в новой ст. 751 Конституции более четко обозначено, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, обеспечения социального партнерства, экономической, политической и социальной солидарности.

В новеллах двух статей Конституции обозначено, что Российская Федерация уважает труд граждан (ч. 5 ст. 75), в стране гарантируется уважение человека труда (ст. 751) — здесь данный Основной закон перекликается с Конституцией СССР 1977 г., где в свое время были заложены такие начала государственного отношения к личности как создателю всех материальных благ общества.

В дополнениях к ст. 71 и 72 (предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ) и особенно к ст. 114 (направления деятельности и полномочия Правительства РФ) усилены основы единой социально ориентированной государственной политики во многих областях, содействие развитию предпринимательства и частной инициативы, осуществление мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, и др.

В отношении форм и методов экономической деятельности Конституция РФ гласит, что Россия как государство не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, следит за тем, чтобы земля и природные ресурсы использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, заботится о том, чтобы собственность служила занятости населения и была основой его материального благополучия. Свобода экономической деятельности: равные возможности производить, продавать и покупать продукты труда, и т. д.

4. Закрепление основ финансовой организации государства также является одним из направлений конституционного регулирования экономической жизни в стране:

а) Конституция призвана определить, что государство имеет свою финансовую систему, основой которой являются государственный бюджет и государственное финансирование основных расходов на нужды государства и граждан;

б) Конституция устанавливает, что налоги и иные определяемые законом поступления предопределяют пополнение бюджета государства;

в) Конституция фиксирует, что экономическая система страны опирается на ее валюту и ключевые позиции в части регулирования денежного обращения, отношения как к собственной, так и к другим денежным единицам.

5. Рассматриваемый принцип конституционного строя России предполагает также установление в Конституции РФ задач и параметров политики государства, уровней власти в организации экономики, их прав по регулированию экономических отношений, установлению соответствующих хозяйственных программ, управлению рядом отраслей и объектов, выполнению контрольных функций. Делается это в государствах с разными социально‐экономическими системами.

В Конституции РФ 1993 г. перечисленные положения имеются, они рассредоточены по разным статьям. И как мы отметили выше, новеллами 2020 г. усилены организаторские задачи государства.

6. Регулирование экономической деятельности в России предполагает также конституционное отражение государственных гарантий и защиты свободы хозяйствования и собственности. Данный фактор является непременным условием свободы хозяйствования и плюрализма форм собственности. ( Сейчас отражается скромно, но находит подробное отражение в отраслевом и гражданском законодательстве). Однако все более очевидной становится необходимость расширения конституционных гарантий.

1) В конституционных нормах следовало бы отразить, что государство гарантирует правомерное осуществление соответствующих полномочий и возможностей участников экономической деятельности.

2) Государство обеспечивает возмещение вреда любому собственнику, если он причинен государственным органом, должностным лицом; законные процедуры рассмотрения претензий к любым собственникам судами и иными полномочными органами государства.

3) Конституционно гарантируется, что ограничения на экономическую деятельность возможны лишь на основе общих предписаний самой Конституции, развиваемых в текущем законодательстве. Главные способы прекращения хозяйственной деятельности можно указать в самой Конституции (самоликвидация, банкротство, запрет деятельности судом в случае грубого нарушения закона, изъятие имущества по судебному решению, прекращение деятельности в результате преступной деятельности).

4) В нормах Конституции должны содержаться гарантии от неправомерного изъятия имущества, причем не только из частной собственности, как это сейчас установлено ст. 35, но и из иных форм собственности. Правомерные пути изменения форм собственности (отказ от собственности, передача, приватизация, реприватизация и др.) также могут иметь свою основу в конституционных нормах, в том числе с определением главных условий и процедур (по решению суда, для соответствующих нужд, с компенсацией и т. д.).

5) Нельзя исключать, что государство возьмет на себя определенные материальные обязанности по гарантированию экономической деятельности и отразит это в конституционных нормах.

(В частности, в Конституции можно записать, что Российское государство создает национальные материальные и финансовые резервы на случай непредвиденных и чрезвычайных ситуаций, обеспечивает страхование сбережений граждан и юридических лиц от экономических катастроф, предоставляет кредиты и финансовую помощь участникам хозяйственного оборота и т. д.)